聽到政府工作報(bào)告提出“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”，全國(guó)人大代表、山東省臨沂北城小學(xué)黨總支書記張淑琴覺得，十多年來(lái)的呼吁正在一點(diǎn)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)。

作為連任4屆的“老代表”，張淑琴非常清楚，在代表委員們不斷呼吁下，我國(guó)學(xué)前教育從“普及”到“普惠”再到“逐步免費(fèi)”的道路，已跨越十余載。

“2008年，我當(dāng)選第十一屆全國(guó)人大代表時(shí)，就收到很多‘入園難、入園貴’的反饋?！睆埵缜匍_始了廣泛調(diào)研。2010年全國(guó)兩會(huì)，她提出了關(guān)于制定學(xué)前教育法的議案。

以此為起點(diǎn)，學(xué)前教育正式駛?cè)搿捌占捌栈荨钡陌l(fā)展軌道——2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》發(fā)布，最早明確了“普及學(xué)前教育”的發(fā)展任務(wù)，同年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，正式提出“普惠性”這一說(shuō)法；2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，提出“普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%”的目標(biāo)；2020年，《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》出臺(tái)，“普及普惠”成為政府考核的“硬指標(biāo)”。國(guó)家通過(guò)實(shí)行四個(gè)學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，基本解決了“入園難”問(wèn)題。

最新的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)在2024年11月，學(xué)前教育法正式通過(guò)，以法條形式固化了“大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育”的目標(biāo)，并提出“有條件的地方逐步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育”。列席全國(guó)人大常委會(huì)參與學(xué)前教育法二審時(shí)，張淑琴發(fā)現(xiàn)：“大家對(duì)學(xué)前教育普及普惠的成效都給予一致的、高度的認(rèn)可。”

作為立法推動(dòng)者之一，全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)國(guó)家高端智庫(kù)教育國(guó)情調(diào)查中心主任張志勇用數(shù)據(jù)來(lái)佐證：“黨的十八大以來(lái)，學(xué)前教育得到歷史性的快速發(fā)展。2023年，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到91.1%，比2013年提高了23.6個(gè)百分點(diǎn)。可以說(shuō)，學(xué)前教育是教育領(lǐng)域發(fā)展最快、老百姓幸福感增強(qiáng)最顯著的學(xué)段?！?/p>

邁向“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”，是國(guó)家對(duì)于學(xué)前教育發(fā)展作出的新的重大制度安排。

在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心、不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性”。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展、健全學(xué)前教育保障機(jī)制作出專門部署。在今年年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，首次將“探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”納入國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略。

“不斷強(qiáng)化學(xué)前教育公共屬性的背后，體現(xiàn)了黨和國(guó)家始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)民生、對(duì)教育的高度重視?！睆堉居抡f(shuō)。

在中國(guó)式現(xiàn)代化的背景下，“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”有著深遠(yuǎn)意義。張志勇表示，從教育角度看，學(xué)前教育從普及到免費(fèi)，實(shí)際上是要發(fā)展更加公平、更高質(zhì)量的學(xué)前教育，促進(jìn)每個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)。從人口角度看，這是降低生育養(yǎng)育成本的重大舉措。從經(jīng)濟(jì)角度看，已有很多研究證明，學(xué)前教育是投資回報(bào)率最高的學(xué)段。

全國(guó)人大代表、四川雅安市教育考試院院長(zhǎng)、雅安市雨城區(qū)第二中學(xué)校長(zhǎng)庹慶明從義務(wù)教育的“先例”里看到：“九年制義務(wù)教育的普及使國(guó)家人口素質(zhì)得到了全面提升。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新形勢(shì)下，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，將為中華民族偉大復(fù)興奠定更加堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)?！?/p>

毫無(wú)疑問(wèn)的是，“免費(fèi)”是民生負(fù)擔(dān)的減法，同時(shí)也是國(guó)家和政府責(zé)任的加法。

“一是堅(jiān)持統(tǒng)籌實(shí)施，試點(diǎn)先行。二是加大投入，強(qiáng)化保障。三是確保切入點(diǎn)切實(shí)可行，順利起步。例如，可以從‘一年免費(fèi)’開始探索，可以從‘特殊困難群體免費(fèi)’開始，也可以從免餐費(fèi)、保教費(fèi)等具體項(xiàng)目開始，降低政策落地難度?！睆堉居抡f(shuō)。

交流中，代表委員在喜悅之余更有一個(gè)共識(shí)：“免費(fèi)”之路走到今天，依然不是終點(diǎn)。

“從1985年國(guó)家首次提出‘有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育’，到義務(wù)教育基本普及、全面普及、基本均衡，再到如今進(jìn)入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段，我們走過(guò)了40年?！睆堉居抡f(shuō)，“今天，學(xué)前教育從‘普及’走向‘免費(fèi)’，進(jìn)一步強(qiáng)化了其公共服務(wù)屬性，是學(xué)前教育進(jìn)入高質(zhì)量屬性新階段的重要標(biāo)志。”

“未來(lái)，要加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政性投入，提高學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例，還要加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)。不能盲目追求免費(fèi)，影響高質(zhì)量發(fā)展?！睆堉居抡f(shuō)。

“要推動(dòng)幼兒園科學(xué)管理、要提升教師隊(duì)伍能力素質(zhì)、要推進(jìn)科學(xué)保育……總之，要做的事還有很多?！睆埵缜僬f(shuō)。（中國(guó)教育報(bào)-中國(guó)教育新聞網(wǎng)記者 林煥新）