今年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），系統(tǒng)謀劃了全面推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，提出了到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以全面推動(dòng)教育現(xiàn)代化提升教育質(zhì)量，為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。3月，教育部制定了《加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），重點(diǎn)部署了近期加快推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)、重點(diǎn)工程和重要舉措，統(tǒng)籌布局各類改革試點(diǎn)項(xiàng)目。

職業(yè)教育作為與普通教育同等重要的教育類型，是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育，在現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。在職業(yè)教育領(lǐng)域，《綱要》和《行動(dòng)計(jì)劃》均突出了加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要性，圍繞深化職普融通、產(chǎn)教融合，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系主題重點(diǎn)設(shè)計(jì)了目標(biāo)任務(wù)和改革項(xiàng)目，需要在實(shí)踐中深入貫徹落實(shí)并著力推進(jìn)。

對(duì)于民族地區(qū)來說，職業(yè)教育體系的內(nèi)涵建設(shè)相對(duì)薄弱、職業(yè)教育體系的實(shí)效性有待提升，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)之間契合度不夠，人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)適配度不高，地方政府、社會(huì)企業(yè)參與校企合作、產(chǎn)教融合時(shí)教育資源的投入不足、合力不夠等現(xiàn)象依然存在，所以，通過加大經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)需求、創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)體系等方式，建立起現(xiàn)代職業(yè)教育體系并增強(qiáng)其實(shí)效性，也顯得尤為重要。

深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)全國(guó)教育大會(huì)和《綱要》精神

《綱要》是黨中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的關(guān)于教育事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是首個(gè)以教育強(qiáng)國(guó)為主題、以全面服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)為重要任務(wù)的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。它堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把教育作為國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，正面回答了我們應(yīng)該培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人，辦什么樣的教育、怎樣辦教育，建什么樣的教育強(qiáng)國(guó)、怎樣建成教育強(qiáng)國(guó)等根本性問題；系統(tǒng)設(shè)計(jì)了面向未來各級(jí)各類教育及教育各領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的路線圖，是今后10年教育改革發(fā)展的根本遵循。貫徹落實(shí)好《綱要》是全社會(huì)的共同責(zé)任，尤其是教育系統(tǒng)的主要職責(zé)。廣大教育工作者應(yīng)把全面學(xué)習(xí)貫徹《綱要》作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，特別是在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話精神結(jié)合起來，原原本本學(xué)、深入系統(tǒng)學(xué)、融會(huì)貫通學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)其科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，以釘釘子精神下真功夫，全力推動(dòng)、落到實(shí)處。

顯而易見，深化職普融通、產(chǎn)教融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展的核心議題。在深入推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革實(shí)踐中，深化產(chǎn)教融合是重點(diǎn)，推動(dòng)職普融通是關(guān)鍵，需要產(chǎn)教融合和職普融通一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)?！毒V要》將構(gòu)建產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系列為全面構(gòu)建教育強(qiáng)國(guó)八大體系之一，以“加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)大國(guó)工匠、能工巧匠、高技能人才”為標(biāo)題，從“塑造多元辦學(xué)、產(chǎn)教融合新形態(tài)”“以職普融通拓寬學(xué)生成長(zhǎng)成才通道”“提升職業(yè)教育關(guān)鍵辦學(xué)能力”“優(yōu)化技能人才成長(zhǎng)政策環(huán)境”四個(gè)方面為職業(yè)教育發(fā)展作出重點(diǎn)布局。不難看出，四方面內(nèi)容之間具有內(nèi)在的必然聯(lián)系。其中，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是工作要求，培養(yǎng)更多大國(guó)工匠、能工巧匠和高技能人才是目的，深化職普融通、產(chǎn)教融合是必由之路。這也充分體現(xiàn)了加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)布局中的重要性、必要性和緊迫性。職業(yè)教育戰(zhàn)線要以時(shí)不我待的緊迫感和只爭(zhēng)朝夕的責(zé)任感，搶抓機(jī)遇乘勢(shì)而上，以實(shí)際行動(dòng)將全國(guó)教育大會(huì)精神和《綱要》任務(wù)要求落到實(shí)處。

完善橫向融通縱向貫通，加快形成職普融通新格局

職業(yè)教育作為與普通教育同等重要的教育類型，理應(yīng)建立具有自身特征的人才培養(yǎng)體系。過去很長(zhǎng)一段時(shí)期，因各種原因，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展走了一些彎路，或者與普通教育相差不多、或者與普通教育相隔甚遠(yuǎn)，始終未能形成完備的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，類型特色不夠明顯。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，如何處理好職業(yè)教育與普通教育之間的關(guān)系是發(fā)展職業(yè)教育必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題，也是構(gòu)建職業(yè)教育體系時(shí)在理論上必須回答的基本問題。

《綱要》第二十一條從拓寬學(xué)生成長(zhǎng)成才通道角度提出了推動(dòng)職普融通，抓住了職業(yè)教育與普通教育相互融通的根本所在。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），文件對(duì)如何深入推進(jìn)職普融通作出重點(diǎn)布局。為此，教育部辦公廳也專門下發(fā)通知，重點(diǎn)部署了職普融通改革試點(diǎn)工作。經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索，改革試點(diǎn)工作取得了一定成效，形成了一批可固化的理論成果，同時(shí)相關(guān)成果已轉(zhuǎn)化為持續(xù)實(shí)施的國(guó)家政策和制度。若想真正落實(shí)見效，還需從以下三點(diǎn)著重發(fā)力。

一是深化橫向融通，增強(qiáng)雙向互嵌。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)已進(jìn)入技能型社會(huì)建設(shè)發(fā)展階段，人們以技能謀求發(fā)展進(jìn)步的時(shí)代即將到來；同時(shí)，伴隨九年義務(wù)教育普及、高等教育大眾化時(shí)代的到來，社會(huì)發(fā)展已開始邁向終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。在此階段，職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能會(huì)成為人的終身發(fā)展法寶，職業(yè)教育服務(wù)學(xué)生的全面發(fā)展和服務(wù)社會(huì)發(fā)展的功能得到彰顯，職業(yè)教育終身化趨勢(shì)凸顯，職普融通教育顯得尤為重要。推動(dòng)職普融通是社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是人成長(zhǎng)成才的內(nèi)在所需。通過職業(yè)教育與普通教育在各階段的橫向融通，著重培養(yǎng)適應(yīng)未來技能型社會(huì)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本素養(yǎng)，為學(xué)生終身發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

可喜的是，過去幾年，在國(guó)家層面開展職普融通試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，各地呈現(xiàn)出積極推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育橫向融通的新局面。在接下來的工作中，廣泛實(shí)施和推廣中小學(xué)結(jié)合勞動(dòng)教育、技術(shù)課程，建設(shè)職業(yè)體驗(yàn)基地，普遍開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)；通過建設(shè)綜合高中或職普融通班，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校和普通高中課程互選、學(xué)分互認(rèn)，突出技能培養(yǎng)特色，深入實(shí)施高中階段職普融通教育；高等教育階段，在普通本科院校加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)，將職業(yè)體驗(yàn)和生涯規(guī)劃貫穿學(xué)習(xí)全過程；普通本科高校開設(shè)職業(yè)本科教育專業(yè)也逐漸鋪開，成為高等教育階段職普融通的新生力量。

二是深化縱向貫通，擴(kuò)展上升通道。近年來，各地積極開展職業(yè)教育中高本貫通培養(yǎng)實(shí)踐探索，形成全方位上下貫穿的無縫銜接樣態(tài)。從實(shí)踐形式上看，各地廣泛實(shí)施中高職銜接3+2五年制貫通、中高本銜接3+2+2七年貫通制、中本銜接3+4七年貫通制、高本銜接3+2五年貫通制等多種樣式，改革試點(diǎn)成效顯著，成果豐碩，廣泛實(shí)施時(shí)機(jī)已成熟。教育部也強(qiáng)調(diào)要指導(dǎo)有基礎(chǔ)、有意愿的地區(qū)因地制宜開展職業(yè)院校貫通培養(yǎng)項(xiàng)目。不難看出，職業(yè)教育貫通培養(yǎng)已進(jìn)入普及推廣階段，在今后的工作中須將縱向貫通向縱深推進(jìn)。

三是直面現(xiàn)實(shí)問題，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)。在實(shí)踐中，改革試點(diǎn)也面臨一些瓶頸。如：從橫向融通看，高中階段職普融通難以打開局面；從縱向貫通看，中高職學(xué)生升學(xué)路徑仍有政策性堵點(diǎn)。若想真正落實(shí)職普融通，在鞏固已有成果的同時(shí)，還需要及時(shí)完善和優(yōu)化職普融通體制機(jī)制，精準(zhǔn)打通橫縱貫通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，靶向施策精準(zhǔn)解決。在橫向融通上，推動(dòng)職普“旋轉(zhuǎn)門”建設(shè)，進(jìn)一步完善職業(yè)教育“立交橋”，使學(xué)習(xí)者真正“能進(jìn)能出、能上能下”，逐步將職業(yè)教育體系打造成面向人人、面向社會(huì)、面向終身的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。在縱向貫通上，需要完善學(xué)分制，建立職業(yè)能力資歷框架和學(xué)分銀行制度，改進(jìn)職教高考，拓展上升通道。

做實(shí)“一體兩翼”平臺(tái)，塑造產(chǎn)教融合新形態(tài)

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育作為一種類型教育的典型特征和根本要求。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次正式提出“產(chǎn)教融合”，之后的近10年，產(chǎn)教融合經(jīng)歷了由中央政策、國(guó)家制度到法律要求的升華，2022年被正式寫入《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》。今年年初，《綱要》基于構(gòu)建產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系，明確提出“塑造多元辦學(xué)、產(chǎn)教融合新形態(tài)”。2022年，《意見》曾專門部署深化產(chǎn)教融合具體舉措，明確以“一體兩翼”改革試點(diǎn)探索為抓手，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，有序推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革。“一體”，即探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式；“兩翼”，即市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，建設(shè)8個(gè)省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)，34個(gè)國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，2個(gè)國(guó)家級(jí)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體；同時(shí)帶動(dòng)了237個(gè)省級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、1100多個(gè)各行各業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)。“一體兩翼”改革試點(diǎn)邁開了關(guān)鍵性的第一步，各地政、行、企、校、科研機(jī)構(gòu)等積極投入到實(shí)踐探索中，產(chǎn)教融合展示新氣象。但是在實(shí)踐中也面臨著諸多困難，需要從以下方面著力推進(jìn)。

一是在體制機(jī)制上，持續(xù)優(yōu)化完善，強(qiáng)調(diào)政府主體職責(zé)。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合是現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展無法繞過的河，“摸著石頭過河”也得過。國(guó)家層面的態(tài)度和決心是明確的，近年來不斷推出政策決策和高位布局，正在下大力氣推動(dòng)。但因平臺(tái)建設(shè)涉及的政府部門多、行業(yè)門類廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、企業(yè)來源復(fù)雜，平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)行過程中遇到了各辦學(xué)主體的責(zé)權(quán)邊界不夠清晰、利益分配制度尚未建立、產(chǎn)教融合的深度不夠、實(shí)效性不佳等難題，亟須在實(shí)際工作中進(jìn)一步改進(jìn)措施，尚需切實(shí)強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣闹黧w責(zé)任，賦予其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、監(jiān)督檢查等主導(dǎo)職責(zé)，不斷完善制度體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，做實(shí)“一體兩翼”平臺(tái)，有力塑造產(chǎn)教融合新形態(tài)。

二是在組織形式上，不斷迭代升級(jí)，加強(qiáng)多方協(xié)同創(chuàng)新。產(chǎn)教融合、校企合作一直是職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)和痛點(diǎn)。在長(zhǎng)期探索過程中，我們的職業(yè)教育形成了頂崗實(shí)習(xí)、訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替、職教集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)代學(xué)徒制、現(xiàn)場(chǎng)工程師等多種組織形式，直至產(chǎn)教融合型城市、市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等新型組織形式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)教融合形式需要不斷迭代更新，融合程度要不斷加深，產(chǎn)教資源的集成程度和匯聚程度也要不斷提高。產(chǎn)教融合涉及的主體要素越發(fā)多元，高水平大學(xué)、科研院所、地方政府等都加入進(jìn)來，聚眾力、成大事，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新多元辦學(xué)，追求“1+1>2”的聚合效應(yīng)越發(fā)明顯。伴隨著地方政府作用的不斷強(qiáng)化、產(chǎn)教融合組織形式的迭代更新，產(chǎn)教融合邊界不斷拓展，產(chǎn)教融合內(nèi)容不斷豐富，推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)增效、增值賦能路徑越發(fā)清晰，更有利于加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

三是在站位角度上，關(guān)注企業(yè)利益，激發(fā)企業(yè)積極性。如果說，以前的產(chǎn)教融合更多的是推動(dòng)教育改革發(fā)展的抓手和著力點(diǎn)，是從提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的角度來開展工作，那么現(xiàn)在應(yīng)越發(fā)重視企業(yè)的利益訴求和積極性調(diào)動(dòng)，越發(fā)重視產(chǎn)教融合對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)進(jìn)步的人才支持和技術(shù)支撐。在早先產(chǎn)教融合的多種形式中，更多的是基于學(xué)校的立場(chǎng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)“提要求”，產(chǎn)教融合“教育”的色彩更濃。隨著產(chǎn)教融合的不斷深化和職業(yè)教育改革的不斷深入，產(chǎn)教融合的立足點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向關(guān)注企業(yè)的利益訴求，給企業(yè)“賦利益”，如產(chǎn)教融合型企業(yè)的遴選、“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)政策的不斷完善和健全，都是對(duì)企業(yè)話語(yǔ)權(quán)的回應(yīng)，是對(duì)企業(yè)主體的尊重和利益的考量，以此激發(fā)企業(yè)積極性，發(fā)揮它們的重要辦學(xué)主體作用，如此實(shí)現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)雙向奔赴、相互賦能、深度融合的發(fā)展目標(biāo)。

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，職業(yè)教育越來越受到全社會(huì)的普遍重視。在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，加快形成適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，走出中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展之路迫在眉睫。我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，一直是在改革中摸索、在摸索中前進(jìn)。在我國(guó)這樣的人口大國(guó)發(fā)展職業(yè)教育，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，各種實(shí)踐探索、概念和形式層出不窮，我們要“摸著石頭過河”，真正加快改革發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代以來，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的塑造和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。很顯然，以深化改革加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，“打補(bǔ)丁式”“零打碎敲式”的改革已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代的新要求。我們必須牢牢遵循習(xí)近平總書記“要實(shí)實(shí)在在地把職業(yè)教育搞好”的囑托，提高站位、打開視野，破壁攻堅(jiān)，兼顧各方利益，推動(dòng)多方協(xié)同，跳出教育來辦職業(yè)教育。包括民族地區(qū)在內(nèi)，我們要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷改進(jìn)做法，完善體制機(jī)制，注重及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)措施，形成重要的理論成果、挖掘基層一線經(jīng)驗(yàn)，如期實(shí)現(xiàn)加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的使命任務(wù)。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所所長(zhǎng)、研究員）

責(zé)任編輯：吳紹芬