基礎(chǔ)教育公平是社會公平的重要基石，招生入學(xué)是人民群眾感知教育公平最直接的窗口。福建省泉州市以基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動為契機(jī)，立足健全更加完備的招生政策和建設(shè)更高質(zhì)量的義務(wù)教育體系，創(chuàng)新實(shí)施“義務(wù)教育陽光招生專項(xiàng)行動”，通過數(shù)字化改革、制度創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化，構(gòu)建起“覆蓋城鄉(xiāng)、公平優(yōu)質(zhì)、科學(xué)規(guī)范”的招生治理體系，讓每個孩子都能公平享有優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育公共服務(wù)。

破壁重生：從“擇校熱”到“陽光招生”的治理突圍

長期以來，泉州義務(wù)教育招生面臨多重挑戰(zhàn)。泉州市教育局將“陽光招生”作為規(guī)范辦學(xué)行為的“一號工程”，通過“三個轉(zhuǎn)變”重塑招生治理格局。

從“多頭管理”向“一網(wǎng)通辦”轉(zhuǎn)變。探索公共數(shù)據(jù)在教育領(lǐng)域賦能價值，采用“數(shù)據(jù)驅(qū)動”“模型即服務(wù)”的數(shù)據(jù)賦能新模式，融通公安、人社、民政、住建等公共數(shù)據(jù)，打通群眾在入學(xué)報(bào)名環(huán)節(jié)上的難點(diǎn)問題，積極開展教育入學(xué)“一件事”招生服務(wù)改革，減少學(xué)生家長提交的材料，減輕學(xué)校教師審核壓力，提高入學(xué)招生工作效率，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，減輕群眾辦事負(fù)擔(dān)。

從“模糊地帶”向“陽光透明”轉(zhuǎn)變。開發(fā)招生全過程可視化系統(tǒng)，實(shí)時公示學(xué)位供給、錄取進(jìn)度、政策解讀等信息。家長可通過手機(jī)端隨時查詢，招生過程實(shí)現(xiàn)可追溯、可驗(yàn)證。系統(tǒng)上線以來，累計(jì)訪問量突破5000萬人次，群眾滿意度從72%提升至98.7%，有效杜絕了暗箱操作。

從“被動應(yīng)對”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變。及時通過聽證會、在線訪談、12345便民熱線、市教育局官網(wǎng)、新聞媒體等廣泛宣傳解讀義務(wù)教育招生政策。明確信訪接待相關(guān)工作流程和工作原則。堅(jiān)持接訴即辦，每天收集群眾信訪訴求，及時跟進(jìn)處理，對于同一類問題編制統(tǒng)一答復(fù)口徑。完善信訪處置機(jī)制，建立群眾信訪跟蹤督辦機(jī)制，完善辦理反饋制度，按時限辦結(jié)群眾信訪問題，并嚴(yán)格遵循“誰承辦、誰答復(fù)”原則，及時反饋辦理結(jié)果。

創(chuàng)新突破：構(gòu)建“五位一體”的陽光招生體系

“一件事”改革：打造全生命周期服務(wù)標(biāo)桿

2023年泉州率先在市直小學(xué)試點(diǎn)實(shí)施“小學(xué)入學(xué)一件事”招生服務(wù)改革，2024年建成泉州市級教育入學(xué)“一件事”融合平臺，完成小學(xué)線上報(bào)名縣級全覆蓋，推動全市小學(xué)招生申請便利化、審核標(biāo)準(zhǔn)化、流程透明化，產(chǎn)生廣泛的社會效益、生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)招生服務(wù)提質(zhì)增效。一是“數(shù)字服務(wù)”取代“全家動員”。依托閩政通平臺，全市共8萬余名家長實(shí)現(xiàn)足不出戶為孩子報(bào)名入學(xué)，報(bào)名期間累計(jì)調(diào)用各類數(shù)據(jù)超270萬次，成為招生季閩政通訪問量第一的市級應(yīng)用。二是“數(shù)據(jù)互通”打破“數(shù)據(jù)壁壘”。通過“一表申請、一套材料、一次提交”模式，以數(shù)據(jù)驅(qū)動理念優(yōu)化傳統(tǒng)入學(xué)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)上查詢核驗(yàn)互聯(lián)互通，預(yù)估減少證明材料60余萬份，減少家長跑動32萬次。三是“數(shù)據(jù)校驗(yàn)”賦能“陽光招生”。構(gòu)建“三一致”“隨遷子女”等入學(xué)模型，通過自動化模型預(yù)審杜絕入學(xué)材料造假的可能，保障招生錄取工作的公平、公正和透明。

“長幼隨學(xué)”新政：破解多孩家庭接送難題

針對二孩、三孩家庭子女分散就讀的痛點(diǎn)，泉州探索實(shí)施“長幼隨學(xué)”政策。一是彈性學(xué)區(qū)制。允許同一家庭的多名子女在同一所學(xué)校就讀。二是梯度安置。對因?qū)W位緊張無法完全匹配的家庭，優(yōu)先保障長子（女）入學(xué)，次子（女）由教育部門統(tǒng)籌安排至相鄰學(xué)校。三是動態(tài)調(diào)整機(jī)制。開展學(xué)位摸底預(yù)測，動態(tài)監(jiān)測學(xué)齡人口，穩(wěn)妥分流生源，合理引導(dǎo)家長預(yù)期。通過動態(tài)調(diào)整學(xué)位供給和師資調(diào)配，加強(qiáng)跨學(xué)段富余學(xué)位、師資調(diào)劑共享，提前應(yīng)對入學(xué)高峰。

“隨遷子女”護(hù)航計(jì)劃：織密公共服務(wù)保障網(wǎng)

作為全國著名僑鄉(xiāng)和民營經(jīng)濟(jì)大市，泉州現(xiàn)有隨遷子女39.2萬人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的43%。為此，泉州構(gòu)建“三位一體”保障體系：一是準(zhǔn)入無障礙。取消不合理的社保年限限制，推行“居住證+合法穩(wěn)定住所”雙軌制，確保符合條件的隨遷子女應(yīng)入盡入。二是就學(xué)有優(yōu)待。在優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校持續(xù)優(yōu)化招生政策，堅(jiān)持“兩納入、兩為主，以居住證為主要依據(jù)”接收隨遷子女入學(xué)。三是關(guān)愛有溫度。實(shí)施全市中小學(xué)生心理健康守護(hù)專項(xiàng)行動，開展“面對面”關(guān)懷呵護(hù)“一對一”活動，為隨遷子女提供心理輔導(dǎo)、學(xué)業(yè)補(bǔ)償?shù)榷囗?xiàng)幫扶措施，組建“代理家長”隊(duì)伍2000余人。

“均衡編班”鐵律：筑牢教育公平底線

泉州以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)控?fù)癜鄟y象，推行“三個全”均衡編班改革，100%取消重點(diǎn)班、快慢班設(shè)置，重塑教育公平新生態(tài)。一是政策全覆蓋。建立“1+3+N”政策框架（1個市級指導(dǎo)意見+3項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則+N校個性化方案），覆蓋全市321所公民辦初中。編班系統(tǒng)采用華僑大學(xué)認(rèn)證的隨機(jī)分組算法，實(shí)現(xiàn)生源均衡度誤差率<0.5%，班級規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)差控制在1.2人以內(nèi)。首創(chuàng)“三年鎖定”機(jī)制，班級架構(gòu)保持穩(wěn)定，非必要不調(diào)整，特殊調(diào)整需要經(jīng)過“班主任—年級組—教務(wù)處—分管校長—教育局”五級審批。二是公開全流程。構(gòu)建立體化監(jiān)管模式：編班方案提前7天通過官網(wǎng)、官微、校務(wù)公開欄三級公示；編班過程實(shí)行家長代表、人大代表、紀(jì)委監(jiān)委、教育督導(dǎo)、責(zé)任督學(xué)五方現(xiàn)場監(jiān)督；編班結(jié)果即時生成二維碼，掃碼可追溯原始數(shù)據(jù)鏈。建立“雙軌制”申訴通道，開通24小時熱線電話并設(shè)立網(wǎng)絡(luò)意見箱，投訴辦結(jié)率達(dá)100%。開發(fā)智能監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時追蹤班級生源均衡度，異常波動自動觸發(fā)預(yù)警。三是管理全智能。搭建市級均衡編班大數(shù)據(jù)平臺，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)固化編班過程，生成不可篡改的電子檔案。構(gòu)建“行政班+走班制”復(fù)合模式，在保持行政班穩(wěn)定的前提下，試點(diǎn)數(shù)學(xué)、英語學(xué)科分層教學(xué)，實(shí)現(xiàn)差異化培養(yǎng)與教育公平有機(jī)統(tǒng)一。建立質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，跟蹤三年學(xué)業(yè)發(fā)展軌跡，驗(yàn)證編班成效。

“民辦規(guī)范”攻堅(jiān)：構(gòu)建健康教育生態(tài)

引導(dǎo)民辦教育規(guī)范發(fā)展，落實(shí)“公民辦同招”政策，針對民辦學(xué)校“掐尖招生”“提前招生”亂象，泉州打出組合拳。一是計(jì)劃管控。將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生計(jì)劃納入全市統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁超計(jì)劃、超范圍招生。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革，民辦高中與公辦高中享有同等的招生權(quán)利，將民辦高中統(tǒng)一列入招生計(jì)劃。二是搖號錄取。對報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的民辦學(xué)校，實(shí)行電腦隨機(jī)派位，派位時每個填報(bào)該批次志愿的學(xué)生都會獲得一個隨機(jī)號，學(xué)生根據(jù)隨機(jī)號遞增順序排列進(jìn)行投檔。派位過程全程錄像、公證。三是財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立民辦學(xué)校資金監(jiān)管平臺，實(shí)行學(xué)費(fèi)“按學(xué)年收取、按月結(jié)算”，嚴(yán)防資本過度逐利。嚴(yán)格執(zhí)行民辦學(xué)校收費(fèi)公示制度，嚴(yán)禁收取與招生入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款。

經(jīng)過連續(xù)攻堅(jiān)，群眾對泉州招生入學(xué)的滿意度躍升，對招生政策的知曉率達(dá)98.7%，義務(wù)教育階段起始年級班額全部控制在50人以內(nèi)，超大班額全面消除，教育生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

面向“十五五”，泉州將繼續(xù)深化“陽光招生”改革，持續(xù)推進(jìn)智慧招生。打造AI招生智能客服系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策咨詢智能應(yīng)答；完善評價體系，試點(diǎn)“入學(xué)適應(yīng)”評估；強(qiáng)化數(shù)字賦能，建立入學(xué)需求預(yù)測模型，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在招生過程中的應(yīng)用，打造招生全流程追溯體系。

（劉殊芳 作者系福建省泉州市委教育工委書記，泉州市教育局黨組書記、局長）

《人民教育》第13-14期