我國近60%的高中生就讀于縣級中學(xué)?？h域普通高中（以下簡稱“縣中”）作為縣域基礎(chǔ)教育體系的高地，承載著民生安定、鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的多重使命?！督逃龔?qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出“深入實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃”，把縣中作為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡教育的重點(diǎn)突破口，推動縣中高質(zhì)量發(fā)展。縣中振興是維護(hù)教育公平、提升教育質(zhì)量的基礎(chǔ)性工程，也是落實(shí)我國“以人民為中心發(fā)展教育”理念、推動教育強(qiáng)國建設(shè)的重要實(shí)踐。

縣中振興政策執(zhí)行的多維成效

在城鎮(zhèn)化加速、教育分層加劇的背景下，縣中普遍在優(yōu)質(zhì)生源師資、教育經(jīng)費(fèi)投入、教育模式、教育質(zhì)量等方面面臨困境。黨的十八大以來，國家連續(xù)實(shí)施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目、普通高中改造計(jì)劃、高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃、縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃、縣中托管幫扶工程和縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，力圖通過政策驅(qū)動、專項(xiàng)投入和制度創(chuàng)新來振興縣中。2021年，教育部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》，首次以專項(xiàng)行動推動縣域普通高中整體提升辦學(xué)水平。全國各省份相繼出臺系列振興縣中政策，通過規(guī)范招生秩序、優(yōu)化教師配置、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障等措施，系統(tǒng)性破解縣中發(fā)展難題，并取得顯著成效。

招生秩序逐步規(guī)范，優(yōu)質(zhì)生源留存比例提高。各地通過政策組合拳遏制優(yōu)質(zhì)生源流失。一是出臺杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生禁令，建立生源流向動態(tài)預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)本地區(qū)屬地招生和“公民同招”政策?？h域內(nèi)統(tǒng)一使用市級招生平臺和錄取平臺，由市級統(tǒng)一組織陸續(xù)注冊，確保程序公開透明。二是采取“優(yōu)質(zhì)高中+高?！彪p重托管模式留存生源。如寧夏12所區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中聯(lián)合南京大學(xué)、廈門大學(xué)和福建省5所優(yōu)質(zhì)普通高中，對8個縣中實(shí)現(xiàn)托管幫扶全覆蓋；新疆和田地區(qū)借助對口援疆機(jī)制，構(gòu)建了“烏魯木齊協(xié)作幫扶+本地優(yōu)質(zhì)校結(jié)對”的生源培育網(wǎng)絡(luò)。通過“政策規(guī)制+優(yōu)質(zhì)資源輻射”雙輪驅(qū)動，跨區(qū)域掐尖招生行為得到一定程度的遏制，優(yōu)質(zhì)生源離開本地到省會城市或外地高中就讀秩序進(jìn)一步規(guī)范，中考成績排名靠前的考生留在本地就讀高中的比例逐步提高。[1]

招聘政策持續(xù)優(yōu)化，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。各地普遍將教師隊(duì)伍建設(shè)作為縣中教育提質(zhì)的核心抓手，通過“編制擴(kuò)容+待遇提升+發(fā)展賦能”多維發(fā)力，以人才動能破解縣中“引才難、留才難”困境。一些縣按照普通高中基礎(chǔ)編制總量的20%核增教職工編制的要求，重點(diǎn)補(bǔ)齊薄弱學(xué)科教師，解決師資結(jié)構(gòu)性短缺問題。部分縣加大對“雙一流”高校畢業(yè)的全日制碩士研究生的引進(jìn)力度，并配套人才公寓等過渡性住房。一些地區(qū)同步建立職稱評聘傾斜、崗位晉升優(yōu)先等職業(yè)發(fā)展支持體系，增強(qiáng)縣中教師崗位吸引力，縣中教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提升。

經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，辦學(xué)條件顯著改善。近年來，地方政府將高中教育經(jīng)費(fèi)保障作為縣中發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，通過構(gòu)建全方位經(jīng)費(fèi)支持體系，推進(jìn)辦學(xué)條件優(yōu)化升級?？h級政府普遍提高了高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)縣區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。2022年，我國各省（區(qū)、市）普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均已達(dá)到1000元以上的要求。與此同時，各地普遍把發(fā)展高中教育作為全縣教育工作的重中之重，對縣域普通高中教育的財政投入逐年增加，著力改善學(xué)校辦學(xué)條件。2021年以來，廣西統(tǒng)籌資金73.62億元新建普通高中40所，改擴(kuò)建一批普通高中，著力破解普通高中學(xué)位、床位、餐位不足問題。2024年，甘肅省、市、縣三級投入近8億元，專項(xiàng)支持縣中新建改擴(kuò)建校舍、增設(shè)運(yùn)動場地、配備教學(xué)設(shè)備、購置圖書、培育和引進(jìn)名校長。四川省部分縣還通過申請債券資金、鼓勵社會和校友捐贈等方式籌措經(jīng)費(fèi)，用于購買辦公設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室改造和優(yōu)化校園環(huán)境?？梢姡壳啊柏斦档?專項(xiàng)支持+多元籌措”已經(jīng)成為縣域常態(tài)化的經(jīng)費(fèi)投入手段，通過筑牢物質(zhì)基礎(chǔ)助力縣域辦學(xué)條件從“基本保障”向“優(yōu)質(zhì)均衡”升級。與此同時，為打破同質(zhì)化發(fā)展困境，各地縣中紛紛以深化課堂教學(xué)、課程設(shè)置、評價機(jī)制改革為核心，推進(jìn)特色化辦學(xué)實(shí)踐。

縣中發(fā)展的幾個現(xiàn)實(shí)問題

為落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》部署要求，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于實(shí)施新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計(jì)劃的意見》提出“國家繼續(xù)支持縣中改善辦學(xué)條件和提升辦學(xué)質(zhì)量”。縣中作為縣域基礎(chǔ)教育體系的高地，是縣域教育提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)的重要突破點(diǎn)。盡管縣中振興取得階段性成效，但因歷史基礎(chǔ)、地理環(huán)境和教育生態(tài)的特殊性，一些薄弱環(huán)節(jié)面臨著更為復(fù)雜的發(fā)展困境。

生源配置格局有待優(yōu)化。穩(wěn)定良好的生源對于縣中教育質(zhì)量提升至關(guān)重要。現(xiàn)行的普通高中屬地招生政策本質(zhì)上還是對市域內(nèi)高中學(xué)校進(jìn)行類型和層級劃分，并分批次分階段進(jìn)行招生錄取，從而在招生范圍和招生錄取批次上形成一種相對固定的差序化規(guī)制，這不僅固化了城市重點(diǎn)高中和縣域重點(diǎn)高中、縣域重點(diǎn)高中和農(nóng)村薄弱高中的生源質(zhì)量差距，[2]也在一定程度上加劇了縣域內(nèi)高中生源配置的分層化格局。在“高考升學(xué)”的價值觀念主導(dǎo)下，周邊教育強(qiáng)市、城市重點(diǎn)高中和省市“超級中學(xué)”對縣域?qū)W子、家長的吸引力并沒有因教育政策的嚴(yán)格規(guī)范而減退，部分優(yōu)秀學(xué)生流失提前到初中甚至小學(xué)高年級階段。[3]在此背景下，一些高中教育普及時間較晚、普及程度較低的區(qū)域，縣中更明顯地面臨著優(yōu)質(zhì)生源持續(xù)向內(nèi)地中心城市流動的困境，縣中教育質(zhì)量提升更加困難。

師資質(zhì)量有待提升。師資隊(duì)伍是縣中振興發(fā)展的關(guān)鍵因素和重要支撐。隨著“縣中振興”計(jì)劃的實(shí)施，縣中教師資源得到一定改善，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有所提升。但一些處在特殊的地理與文化環(huán)境中的區(qū)域，師資問題呈現(xiàn)出“高學(xué)歷人才流失”與“本土教師能力不足”的雙重困境。一方面，多數(shù)縣中因地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、工作環(huán)境艱苦等，對高學(xué)歷、高水平的教師和師范畢業(yè)生吸引力較低，參與西部志愿服務(wù)計(jì)劃的支教教師和當(dāng)?shù)卮n教師大量存在。另一方面，城市重點(diǎn)高中和省市“超級中學(xué)”對縣中骨干教師和學(xué)科帶頭人有著強(qiáng)大的吸附作用，雖然本地戶籍教師因家庭紐帶、文化認(rèn)同等穩(wěn)定性較強(qiáng)，但高學(xué)歷青年教師資源仍呈流失態(tài)勢，形成了“低學(xué)歷穩(wěn)定、高學(xué)歷流動”的結(jié)構(gòu)性矛盾。同時，持續(xù)流失的生源和升學(xué)質(zhì)量提升困難，也影響著教師對學(xué)校建設(shè)、自身專業(yè)提升以及學(xué)生成長的信心。在師資力量整體向弱的態(tài)勢下，縣中教育容易落入整體低位運(yùn)行、低質(zhì)量發(fā)展的狀態(tài)。

辦學(xué)保障還需進(jìn)階。從總體上看，普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)投入整體持續(xù)增長，為教育公共服務(wù)高質(zhì)量供給提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在“以縣為主”的財政投入體制下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收入狀況直接決定縣級政府對縣中教育財政投入水平，縣級財政能力一旦薄弱，縣中教育經(jīng)費(fèi)就會嚴(yán)重匱乏。[4]當(dāng)前，一些原深度貧困縣在持續(xù)確保重點(diǎn)中學(xué)配齊多媒體教學(xué)設(shè)備和智能化硬件設(shè)施的情況下，難有余力在其他方面提升辦學(xué)條件，一些地區(qū)的大數(shù)據(jù)在教育教學(xué)以及管理中的應(yīng)用水平仍然較低。

學(xué)校資源轉(zhuǎn)化能力還需重構(gòu)。隨著高考綜合改革的不斷探索和推進(jìn)，對縣中的“倒逼”壓力由外在的資源競爭轉(zhuǎn)移到了學(xué)校內(nèi)部資源的轉(zhuǎn)化能力建設(shè)上。例如，在課程建設(shè)上，大部分縣中課程模式單一、封閉，校本課程開發(fā)欠缺，未能構(gòu)建基于學(xué)校特色的課程體系，學(xué)生的生涯規(guī)劃教育課程體系尚未完善，而這種全局性能力的匱乏在民族地區(qū)尤為明顯。在教學(xué)組織形式上，新高考改革強(qiáng)調(diào)選課走班、分層教學(xué)，成為一些縣中面臨的前所未有的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對新高考改革，部分縣中采用“套餐化教學(xué)”的應(yīng)試教育新形態(tài)，并未從根本上對教學(xué)組織形式進(jìn)行整體重構(gòu)。這種以片面應(yīng)試教育的方式應(yīng)對高中教育改革要求的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致縣中的學(xué)生處于知識、能力及綜合素養(yǎng)發(fā)展失衡的弱勢地位，[5]影響學(xué)校育人效果。

民族地區(qū)縣中高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新性路徑

在教育強(qiáng)國建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重背景下，民族地區(qū)縣中發(fā)展更需要超越傳統(tǒng)發(fā)展路徑，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)均衡為導(dǎo)向、以特色創(chuàng)新為動力的新型發(fā)展范式。

強(qiáng)化“中央統(tǒng)籌+地方配套+社會支援”的多元幫扶協(xié)同機(jī)制。首先，建立差異化政策供給體系。在學(xué)位供給上，著力擴(kuò)大高中階段教育資源，將民族地區(qū)高中免費(fèi)教育政策擴(kuò)展至邊遠(yuǎn)地區(qū)、人口較少民族聚居縣。[6]在財政投入上，構(gòu)建“中央專項(xiàng)+省級兜底+州市配套”的三級投入體系，針對不同區(qū)域?qū)嵤┎顒e化教育經(jīng)費(fèi)投入政策，推進(jìn)“民族縣中辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程”，重點(diǎn)支持民族文化傳承課程建設(shè)等特色項(xiàng)目。在招生機(jī)制上，民族縣中應(yīng)優(yōu)先設(shè)為完全中學(xué)，打通“初中—高中”六年一貫制培養(yǎng)渠道，形成本土生源培育閉環(huán)。同時，設(shè)立“優(yōu)質(zhì)生源本地就讀獎勵基金”，對留在本地的優(yōu)秀學(xué)生予以補(bǔ)貼，并通過特色課程增強(qiáng)縣中吸引力。

其次，創(chuàng)新多元精準(zhǔn)幫扶模式。完善東部發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與民族地區(qū)縣中“一對一”結(jié)對幫扶機(jī)制，由東部發(fā)達(dá)地區(qū)選派“管理+學(xué)科”復(fù)合型團(tuán)隊(duì)駐校幫扶，重點(diǎn)擔(dān)任教學(xué)副校長、教研組長等核心崗位，參與民族地區(qū)縣中學(xué)校治理；建立“1+N遠(yuǎn)程教研共同體”，東中部名師與本土教師協(xié)同備課、同題異構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“課堂實(shí)時輸血”。

最后，構(gòu)建家校社協(xié)同育人共同體。針對民族地區(qū)家庭教育觀念相對滯后、社會資源分散的問題，學(xué)校應(yīng)定期開展家長培訓(xùn)活動，普及科學(xué)教育理念與方法；聯(lián)合社區(qū)、非遺傳承人、民間藝人等社會力量，組織民族文化實(shí)踐活動、職業(yè)體驗(yàn)活動，拓寬學(xué)生視野；依托對口支援高校、公益組織，為學(xué)生提供生涯規(guī)劃指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)等服務(wù)，形成全方位、多層次的育人網(wǎng)絡(luò)。通過政策傾斜與多元幫扶協(xié)同，從資源補(bǔ)給到治理重構(gòu)，系統(tǒng)解決民族地區(qū)縣中面臨的結(jié)構(gòu)性難題。

創(chuàng)新師資培養(yǎng)與人才激勵機(jī)制。校長、教師作為教育高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，其專業(yè)發(fā)展水平直接決定縣中高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施效度。首先，應(yīng)加強(qiáng)民族地區(qū)縣中校長培養(yǎng)，切實(shí)增進(jìn)民族地區(qū)縣中改革活力。實(shí)施“民族縣中校長領(lǐng)航工程”，將課程領(lǐng)導(dǎo)力與教育管理能力作為核心培養(yǎng)目標(biāo)，通過校長群體的專業(yè)覺醒激活學(xué)校變革的內(nèi)驅(qū)力；建立“校長發(fā)展共同體”，組織民族縣中校長與東部優(yōu)質(zhì)高中校長結(jié)對跟崗；推行校長任期目標(biāo)責(zé)任制，將生源留存率、教師穩(wěn)定率、特色課程開設(shè)率等核心指標(biāo)納入考核，考核優(yōu)秀者優(yōu)先納入后備干部庫。其次，建立“定向培養(yǎng)+在職提升”的師資培育模式，與師范院校合作開設(shè)民族地區(qū)教師定向班，培養(yǎng)掌握“民族語言+學(xué)科教學(xué)+信息技術(shù)”的復(fù)合型教師，實(shí)現(xiàn)縣中教師培養(yǎng)的本土化和專業(yè)化。同時，通過“教研教學(xué)共同體”“跨區(qū)域合作”“團(tuán)隊(duì)研修”“名師工作室”等形式讓縣中教師走出“高壓低效”和“群體怠惰”的窠臼，促使教師在幫扶共享中提升專業(yè)素養(yǎng)。最后，完善“特崗計(jì)劃”“支教輪崗”等政策，對赴民族地區(qū)任教的教師給予薪資補(bǔ)貼、職稱晉升傾斜、子女升學(xué)補(bǔ)償?shù)?，并設(shè)立“民族地區(qū)教育突出貢獻(xiàn)獎”，通過榮譽(yù)表彰、事跡宣傳等方式增強(qiáng)教師職業(yè)認(rèn)同感，吸引優(yōu)秀人才扎根民族地區(qū)教育事業(yè)。

打造民族特色與現(xiàn)代教育融合的課程體系。課程體系的創(chuàng)新建構(gòu)是教育高質(zhì)量發(fā)展的核心載體，其變革深度直接反映普通高中教育內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度。在民族地區(qū)縣中，課程建設(shè)面臨著課程標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施與民族文化特色化表達(dá)的雙重挑戰(zhàn)。一方面，民族地區(qū)縣中需立足于民族文化底蘊(yùn)，將民族語言、傳統(tǒng)技藝、民俗文化等元素融入課程設(shè)計(jì)，形成“一縣一品牌、一校一特色”的課程格局。如，開發(fā)“民族文化傳承+現(xiàn)代職業(yè)技能”雙軌課程，對接本地文旅和產(chǎn)業(yè)，提供升學(xué)與就業(yè)雙通道，增強(qiáng)對縣域優(yōu)質(zhì)生源的吸引力。另一方面，推進(jìn)民族地區(qū)縣中課程實(shí)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托國家中小學(xué)智慧教育平臺和各省級智慧教育平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源班班通，補(bǔ)齊民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)課程資源短板；推廣“雙師課堂”“云端教研”等模式，邀請發(fā)達(dá)地區(qū)名師線上授課、參與集體備課，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源遠(yuǎn)程共享；同時，構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的教學(xué)質(zhì)量提升機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育過程的精準(zhǔn)化管理與個性化服務(wù)，助力教學(xué)質(zhì)量提升與教育公平實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者魏紅梅系西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心副主任，陳卓系西華師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，鐘志偉系華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生）

責(zé)任編輯：李景