中國與聯(lián)合國的關(guān)系經(jīng)歷了曲折而復(fù)雜的演變過程。1971年，中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位。從此，中國與聯(lián)合國的關(guān)系開啟了嶄新篇章。中國全面參與聯(lián)合國的各項工作，堅定支持聯(lián)合國的核心作用；聯(lián)合國則為中國的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)給予大力支持與幫助。面對世界大變局中的各種挑戰(zhàn)和危機，中國與聯(lián)合國的合作和相互支持將為世界提供更多的穩(wěn)定性、確定性和正能量。

中國與聯(lián)合國的關(guān)系：曲折和復(fù)雜的演變過程

1945年10月24日，《聯(lián)合國憲章》（簡稱《憲章》）正式生效，聯(lián)合國宣告成立。中國不僅是聯(lián)合國51個創(chuàng)始會員國之一，更在籌建聯(lián)合國過程中作出了獨特的貢獻，是舊金山制憲會議的發(fā)起國及第一個在《憲章》上簽字的國家，并成為安理會常任理事國。

1949年，中華人民共和國成立，理所當(dāng)然地提出要在聯(lián)合國行使中國代表權(quán)，但遭到美國的阻撓。不僅如此，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國還利用蘇聯(lián)缺席安理會之機，通過決議組建所謂的“聯(lián)合國軍”進入朝鮮。此后，其更利用各種手段阻撓新中國重返聯(lián)合國。直到1971年，在廣大發(fā)展中國家的支持下，聯(lián)合國大會通過第2758號決議，中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位得以恢復(fù)。中國與聯(lián)合國的關(guān)系翻開了新的一頁。

中國重返聯(lián)合國具有十分重大的政治和戰(zhàn)略意義。對中國來說，意味著其擺脫了長期被孤立的局面，真正加入國際社會大家庭，并且改善了與西方發(fā)達國家的關(guān)系，這為后來的改革開放創(chuàng)造了有利的國際環(huán)境。同時，聯(lián)合國也成為中國了解世界和世界了解中國的一個窗口。對聯(lián)合國來說，則意味著其真正成為具有普遍性和代表性的國際組織，并且有了一個真正維護發(fā)展中國家利益的“代言人”。

20世紀(jì)70年代，中國陸續(xù)加入了多個聯(lián)合國機構(gòu)，開始在聯(lián)合國發(fā)揮作用。1974年，鄧小平在聯(lián)合國大會第六次特別會議上關(guān)于“三個世界”劃分理論的發(fā)言和“永不稱霸”的承諾，得到廣大中小國家的高度評價。這在一定程度上改變了聯(lián)合國的政治生態(tài)，打破了東西方對抗和美蘇爭霸的局面。

改革開放后，中國與聯(lián)合國的關(guān)系邁上新的更高臺階。一方面，中國加入更多聯(lián)合國專門機構(gòu)，并于20世紀(jì)80年代后期開始參加聯(lián)合國維和行動，通過聯(lián)合國向世界展示了一個改革開放、和平發(fā)展的大國形象；另一方面，聯(lián)合國開發(fā)計劃署等一批聯(lián)合國機構(gòu)進入中國，組成聯(lián)合國駐華系統(tǒng)，成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要參與者、貢獻者和合作伙伴。

通過與聯(lián)合國的全面合作，中國不僅極大改善了國際環(huán)境，而且不斷融入國際社會，成為負責(zé)任的大國和重要的建設(shè)性力量。

進入新世紀(jì)特別是近10年來，中國的發(fā)展與聯(lián)合國事業(yè)更加緊密相連。2000年和2015年，聯(lián)合國先后通過的千年發(fā)展目標(biāo)和2030年可持續(xù)發(fā)展議程，與中國式現(xiàn)代化高度契合，因而得以相互支持、協(xié)同推進。如全球發(fā)展倡議項目庫已實施的600多個項目都契合相應(yīng)的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。中國還與聯(lián)合國合作共建“一帶一路”，依托聯(lián)合國平臺倡導(dǎo)人類命運共同體理念，提出并推進全球發(fā)展倡議等，在國際事務(wù)中日益發(fā)揮建設(shè)性和引領(lǐng)性作用。同時，中國對聯(lián)合國的貢獻和支持也持續(xù)增加，如中國承擔(dān)的聯(lián)合國會費比例從2000年時的不到1%，快速上升至2025年的超過20%；通過設(shè)立中國-聯(lián)合國和平發(fā)展基金及其他自愿捐助，強化對聯(lián)合國機構(gòu)的支持。

聯(lián)合國需要中國，中國也需要聯(lián)合國

半個多世紀(jì)以來，中國與聯(lián)合國相互支持、彼此成就?！奥?lián)合國需要中國，中國也需要聯(lián)合國”，是中國與聯(lián)合國關(guān)系的真實寫照。

中國堅定捍衛(wèi)《憲章》的宗旨和原則，始終維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，全力支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮核心作用，積極參與聯(lián)合國的各項工作并作出巨大貢獻。

一是在維護世界和平中彰顯中國力量。維和行動是聯(lián)合國和平事業(yè)的重中之重。自1990年中國軍隊首次參加聯(lián)合國維和行動以來，中國已累計派遣5萬多人次參加29項維和行動。截至目前，中國共有1800余名維和人員在8個任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)。中國是聯(lián)合國第二大維和攤款國，也是安理會常任理事國中第一大維和行動出兵國，已成為聯(lián)合國維和行動的一支關(guān)鍵力量。

二是在促進全球發(fā)展中作出中國貢獻。中國是全球經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。改革開放以來，中國對世界經(jīng)濟增長年均貢獻率約30%，長期居于世界首位。千年發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)都將消除貧困作為首要任務(wù)。按照世界銀行每人每天1.9美元的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，從1978年到2020年，中國貧困人口減少了大約8億，占同期全球減貧人數(shù)的75%。同時，作為世界第二大經(jīng)濟體，中國積極承擔(dān)大國責(zé)任，在應(yīng)對氣候變化、綠色低碳轉(zhuǎn)型、新能源和可再生能源開發(fā)、數(shù)字技術(shù)和人工智能等領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用，并通過共建“一帶一路”、全球發(fā)展倡議、全球發(fā)展與南南合作基金等支持聯(lián)合國的發(fā)展事業(yè)。

三是在建設(shè)國際法治中貢獻中國智慧。聯(lián)合國的成立，開啟了國際法治的時代，《憲章》更奠定了國際法治的基石。通過理念和實踐的傳承與創(chuàng)新，中國不斷發(fā)展《憲章》精神和價值，為國際法治貢獻中國智慧。20世紀(jì)50年代，中國與印度等國共同倡導(dǎo)的和平共處五項原則，豐富了《憲章》宗旨和原則的內(nèi)涵。而中國倡導(dǎo)的人類命運共同體理念更是和平共處五項原則在新時代的延續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展，為國際法治提供了思想引領(lǐng)。作為國際法治的堅定維護者和積極建設(shè)者，中國已加入400多項多邊條約，參與了幾乎所有普遍性政府間國際組織。2025年5月，中國推動和主導(dǎo)成立國際調(diào)解院，這一國際法治公共產(chǎn)品體現(xiàn)了東方智慧，是國際法治領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉。

與此同時，聯(lián)合國也對中國的對外開放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了獨特作用，是中國開展多邊合作和參與全球治理的主要舞臺。

首先，聯(lián)合國助推了中國的對外開放進程。中國走向世界、融入世界都與聯(lián)合國密切相關(guān)。1971年恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位與2001年加入世界貿(mào)易組織，中國分別從政治和經(jīng)濟兩個層面真正加入國際社會，在中國與世界關(guān)系的發(fā)展進程中具有里程碑意義。中國的對外開放實踐始于20世紀(jì)80年代初，此前，重返聯(lián)合國推動了國際環(huán)境的改善，為對外開放奠定了很好的基礎(chǔ)。而后，中國加入世界貿(mào)易組織則為中國的制度性開放帶來了巨大機遇。故此，中國進一步推進高水平對外開放，同樣需要積極發(fā)揮聯(lián)合國這一平臺的重要作用。

其次，聯(lián)合國對中國式現(xiàn)代化具有獨特價值。改革開放后，聯(lián)合國及其專門機構(gòu)通過資金支持、技術(shù)援助、知識分享和能力建設(shè)等多種方式，為中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步給予支持。隨著中國的崛起，聯(lián)合國也與中國攜手合作，將中國式現(xiàn)代化的實踐經(jīng)驗與發(fā)展模式向更多發(fā)展中國家推廣與分享。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為中國式現(xiàn)代化提供了目標(biāo)框架和價值指引，以及全球評估和經(jīng)驗借鑒；與此同時，中國式現(xiàn)代化的成功實踐，也在不斷豐富和推進全球可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵與進程。

再次，聯(lián)合國是中國開展多邊外交的重要舞臺。作為安理會常任理事國和最大的發(fā)展中國家，聯(lián)合國是中國發(fā)揮大國作用和維護中小國家利益的主要平臺和機制。中國的多邊外交原則強調(diào)和平共處五項原則、和平解決國際爭端、合作共贏等，這與《憲章》精神及聯(lián)合國的使命高度一致。無論是踐行人類命運共同體理念，還是共建“一帶一路”和落實四大全球倡議（全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議），都需要與聯(lián)合國及其專門機構(gòu)開展務(wù)實合作。同時，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對于擴大高水平對外開放、推進中國式現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)意義。

中國與聯(lián)合國關(guān)系的未來

聯(lián)合國成立80周年，是回顧和總結(jié)過去、展望和規(guī)劃未來的重要契機。中國與聯(lián)合國的關(guān)系經(jīng)歷了曲折和復(fù)雜的過程，建立起相互支持、彼此成就的發(fā)展模式。展望未來，中國與聯(lián)合國的關(guān)系將變得更加緊密、邁上更高臺階、達到更高水平。

中國將支持聯(lián)合國通過改革變得更加強大和有效。由于氣候變化、新冠疫情、俄烏沖突、新興科技等多重挑戰(zhàn)相互疊加、彼此交織產(chǎn)生的綜合效應(yīng)，世界大變局正加速演進。同樣，在大國競爭強化和全球治理弱化的趨勢下，聯(lián)合國也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。如何避免被邊緣化，通過改革變得更加強大和有效，并承擔(dān)起應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的重任，既是聯(lián)合國面臨的重大課題，也是國際社會的普遍期待。2021年9月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯向聯(lián)合國大會提交《我們的共同議程》報告，提出要通過更具包容性、更加網(wǎng)絡(luò)化和更有效的多邊主義來應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，并在政策簡報中提出以被稱為“變革五重奏”的數(shù)據(jù)、創(chuàng)新、數(shù)字化、前瞻力和行為科學(xué)方法，對包括140個實體的聯(lián)合國系統(tǒng)進行變革。2024年9月，聯(lián)合國未來峰會通過《未來契約》，會員國領(lǐng)導(dǎo)人承諾在可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展籌資、國際和平與安全、科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新及數(shù)字合作、青年與子孫后代以及全球治理變革等五大方面采取56項行動。其中，全球治理變革方面的19項行動聚焦安理會、大會和經(jīng)濟及社會理事會三大機構(gòu)改革及國際金融架構(gòu)改革。2025年3月，古特雷斯提出“聯(lián)合國80周年倡議”，圍繞“效能提升與工作改進”“審查授權(quán)任務(wù)執(zhí)行情況”和“結(jié)構(gòu)性改革和方案調(diào)整”三方面對聯(lián)合國全系統(tǒng)進行工作流程的改革。上述文件基本上確定了聯(lián)合國改革的方向、路徑和行動重點。對此，中國提出全球治理倡議，支持和落實《未來契約》特別是全球治理變革的行動；支持安理會改革，主張增加發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，以加強安理會的權(quán)威性和有效性；支持發(fā)展系統(tǒng)改革，包括通過《聯(lián)合國對華可持續(xù)發(fā)展合作框架》和全球發(fā)展倡議加快落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程；支持管理改革，使職員的地區(qū)代表性更加平衡，機構(gòu)的設(shè)置和地區(qū)分布更加合理，職能工作更加簡化而高效。

中國與聯(lián)合國合作具有廣闊空間和巨大潛力。例如，共同推動構(gòu)建人類命運共同體，將更好地弘揚《憲章》精神?！稇椪隆返淖谥己驮瓌t體現(xiàn)了和平、友好、合作、平等的精神；人類命運共同體理念的提出則是要“建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”，并倡導(dǎo)“堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳”。一方面，人類命運共同體理念與《憲章》精神高度契合；另一方面，人類命運共同體理念是對《憲章》宗旨和原則的傳承和創(chuàng)新發(fā)展。又如，共同推動落實四大全球倡議，將更好地推進聯(lián)合國的和平、發(fā)展、人權(quán)事業(yè)以及全球治理的變革與完善。2021年以來，習(xí)近平主席先后提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)貢獻中國智慧和中國力量。四大全球倡議得到聯(lián)合國秘書長的高度肯定和會員國的積極支持，80多個國家加入了“全球發(fā)展倡議之友小組”，聯(lián)合國還成立了倡議推進工作組。2024年6月，聯(lián)合國確定每年6月10日為文明對話國際日。四大全球倡議與聯(lián)合國和平、發(fā)展和人權(quán)三大工作支柱高度契合，中國與聯(lián)合國合作共同落實四大全球倡議，將為聯(lián)合國事業(yè)的推進提供持久的動力。再如，共同推動變革和完善全球治理體系，將使聯(lián)合國更加強大和有效。聯(lián)合國是在全球治理中發(fā)展壯大起來的，聯(lián)合國維護國際和平與安全、推動全球發(fā)展、促進和保護人權(quán)的工作具有治理意義。中國倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理理念，提出奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動導(dǎo)向的全球治理倡議，發(fā)布《關(guān)于全球治理變革和建設(shè)的中國方案》，并就網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能、數(shù)字技術(shù)等專門領(lǐng)域的全球治理提出中國的立場與主張。作為最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織，聯(lián)合國在全球新興科技治理和全球公域治理中具有優(yōu)勢，中國與聯(lián)合國在全球治理領(lǐng)域的合作值得國際社會的期待。

為實現(xiàn)上述廣闊的合作潛力并更深入地參與全球治理，中國應(yīng)著力解決在聯(lián)合國體系內(nèi)代表性與貢獻不匹配的問題。由于歷史原因，聯(lián)合國在華設(shè)立的總部或分支機構(gòu)很少，中國籍職員在聯(lián)合國系統(tǒng)中的代表性也嚴重不足。目前，聯(lián)合國機構(gòu)主要集中在歐美國家的大城市，除紐約總部外，其三大辦事處分別位于歐洲（日內(nèi)瓦、維也納）和非洲（內(nèi)羅畢），在亞洲尚未設(shè)立辦事處。在亞洲范圍內(nèi)，現(xiàn)有機構(gòu)也主要集中在曼谷。這種地區(qū)布局上的不平衡，客觀上不利于聯(lián)合國在全球事務(wù)中有效開展工作。近些年，聯(lián)合國雖在華設(shè)立了若干分支機構(gòu)，但其規(guī)模與數(shù)量仍與中國在聯(lián)合國的地位、作用和貢獻不相稱?！奥?lián)合國80周年倡議”提出對部分機構(gòu)進行合并與搬遷，這對中國是一個機遇。我們應(yīng)以此輪改革為契機，積極推動更多聯(lián)合國機構(gòu)落戶中國。與此同時，中國分攤的聯(lián)合國會費比例已上升至超過20%，但在聯(lián)合國秘書處的職員占比卻僅約1.67%，中高級管理人員比例也明顯偏低。在“聯(lián)合國80周年倡議”框架下進行的職位裁撤和人員調(diào)整等改革過程中，應(yīng)充分考慮中國等代表性不足國家的權(quán)益，而中國也須培養(yǎng)和推送更多優(yōu)秀人才到聯(lián)合國體系內(nèi)任職，積極競逐中高級管理職位，從而使國家代表性與其貢獻、地位相適應(yīng)。

在吸引更多聯(lián)合國機構(gòu)落地方面，應(yīng)加強戰(zhàn)略規(guī)劃、布局和協(xié)調(diào)，在注冊登記管理的相關(guān)法規(guī)和機制方面進行創(chuàng)新和突破，為國際組織官/職員的出入境、工作許可和居留、醫(yī)療和子女教育等提供優(yōu)良的環(huán)境和便利條件。在培養(yǎng)和推送中國籍聯(lián)合國官/職員方面，要繼續(xù)加大政府推薦力度，包括秘書長特使和顧問、駐地協(xié)調(diào)員、特別報告員等較特殊崗位，可利用特別預(yù)算和自愿捐助設(shè)置相應(yīng)崗位安排中國籍人員。同時，適當(dāng)擴大選派初級專業(yè)人員（JPO）和招考青年專業(yè)人員（YPP）的范圍，更好地發(fā)揮國際組織離退休人員及企業(yè)、智庫等社會資源和力量的作用。（作者 張貴洪系復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國與國際組織研究中心主任、聯(lián)合國和平大學(xué)特聘教授）

來源：《神州學(xué)人》（2025年第10期）