人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是影響國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性要素。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化?！?/span>2023年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為11.05年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限為14.2年。[1] 隨著全國(guó)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，如何進(jìn)一步普及高中階段教育、優(yōu)化教育資源配置、提升高中教育質(zhì)量，成為下一階段我國(guó)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃明確提出“十四五”時(shí)期要將勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，即勞動(dòng)年齡人口平均受教育水平達(dá)到高中階段二年級(jí)以上?！督逃龔?qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）提出：“統(tǒng)籌推進(jìn)市域內(nèi)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加快擴(kuò)大普通高中教育資源供給。探索設(shè)立一批以科學(xué)教育為特色的普通高中，辦好綜合高中。深入實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃?！蔽磥?lái)，如何進(jìn)一步普及提升高中階段教育，成為提高人口質(zhì)量的必要路徑，是將人口紅利從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。因此，扎實(shí)落實(shí)好《綱要》要求，是進(jìn)一步推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展和增強(qiáng)人口紅利的戰(zhàn)略工程。

一、人口高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高中教育發(fā)展提出新要求

黨的二十屆三中全會(huì)作出人口高質(zhì)量發(fā)展的改革部署：“以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。”如何深刻認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)人口高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)，是教育支撐人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略工程的基礎(chǔ)。

（一）高中階段教育成為推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的必要路徑

從人才成長(zhǎng)路徑看，高中階段教育成為關(guān)鍵一環(huán)。各階段教育的普及，為人口素質(zhì)水平的提升作出了積極貢獻(xiàn)。2023年，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率為91.1%，九年義務(wù)教育鞏固率為95.7%，高中階段毛入學(xué)率為91.8%，高等教育毛入學(xué)率為60.2%。[2] 目前，義務(wù)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡，鞏固率多年穩(wěn)步保持在95%以上，其成效體現(xiàn)在新增勞動(dòng)力平均受教育年限已超14年。未來(lái)人口質(zhì)量如何，高中階段教育成為進(jìn)一步提升人口素質(zhì)的基礎(chǔ)，是人才全生命周期發(fā)展中的關(guān)鍵一環(huán)。

從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)村地區(qū)人口質(zhì)量仍是短板。根據(jù)“第七次全國(guó)人口普查”數(shù)據(jù)測(cè)算，2020年城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村15—19歲人口中高中及以上學(xué)歷的占比分別為83%、78%和52%，[3] 鄉(xiāng)村地區(qū)仍是人才質(zhì)量的短板。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況看，其發(fā)展動(dòng)力不足除了地理位置等因素外，人才支撐力不強(qiáng)是更為重要的原因。從縣域常住人口規(guī)模看，1990年至2020年，縣域常住人口少于20萬(wàn)人的縣從506個(gè)增加到530個(gè)；20萬(wàn)—50萬(wàn)人的縣從909個(gè)減少到793個(gè)；50萬(wàn)—100萬(wàn)人的縣從555個(gè)減少到401個(gè)；大于100萬(wàn)人的縣從157個(gè)減少到93個(gè)。[4] 因此，整體提升國(guó)家人口質(zhì)量必須推進(jìn)城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村地區(qū)縣域人口質(zhì)量短板。

從人才貫通培養(yǎng)看，人才成長(zhǎng)對(duì)高中多樣化發(fā)展提出新要求。從人才成長(zhǎng)的貫通路徑和成長(zhǎng)規(guī)律看，高中階段是學(xué)生個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是人才多元化培養(yǎng)的基礎(chǔ)。目前，高中學(xué)校正從單一發(fā)展走向多樣化發(fā)展，既注重學(xué)生升學(xué)需求，又注重學(xué)生成才需要。在高中階段教育不做普職招生比要求的前提下，學(xué)生和家庭普通高中入學(xué)的需求增強(qiáng)，但這并不意味所有學(xué)生就讀普通高中后要走單一的發(fā)展路徑，而是要多樣化發(fā)展。也就是說(shuō)，普通高中的內(nèi)涵是多樣化的，有多種評(píng)價(jià)模式，旨在構(gòu)建多樣化的高中教育生態(tài)，形成人人成才、行行出狀元的良好生態(tài)。未來(lái)要確保新增勞動(dòng)力文化水平和素質(zhì)不斷提升，確保他們接受高中階段及以上教育，就必須為每個(gè)適齡青少年提供適合發(fā)展的教育。

（二）人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化對(duì)高中教育布局影響增強(qiáng)

學(xué)齡人口變化影響高中教育整體布局。低生育率使得人口出生率下降，進(jìn)而呈現(xiàn)出少子化特征。根據(jù)測(cè)算，2024—2035年我國(guó)學(xué)齡人口（3—22歲）總規(guī)模將從3.2億人持續(xù)減少至2.3億人。從各學(xué)段看，初中和高中學(xué)齡人口將分別于2026年、2029年前后依次達(dá)峰，[5] 這就要求各地對(duì)區(qū)域內(nèi)高中階段學(xué)齡人口高峰和現(xiàn)在高中階段學(xué)校資源存量進(jìn)行動(dòng)態(tài)平衡，研判資源缺口和冗余量，統(tǒng)籌使用基礎(chǔ)教育學(xué)段資源。從各地高中階段招生規(guī)?？矗珖?guó)招生規(guī)模整體下降，中西部地區(qū)下降速度更快，這些將影響高中教育的整體布局。

人口流動(dòng)對(duì)教育資源配置提出動(dòng)態(tài)要求?！暗谄叽稳珖?guó)人口普查”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口仍處于高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從人口流動(dòng)特點(diǎn)和趨勢(shì)看，鄉(xiāng)城流動(dòng)、城城流動(dòng)依然是基本態(tài)勢(shì)，且從鄉(xiāng)城為主逐步轉(zhuǎn)向兩者為主的狀態(tài)。2020年我國(guó)流動(dòng)人口達(dá)3.76億。從流動(dòng)區(qū)域看，省內(nèi)流動(dòng)人口占流動(dòng)人口的66.78%，即大約三分之二的流動(dòng)人口是在省內(nèi)近距離流動(dòng)。從學(xué)齡人口年齡構(gòu)成看，主體已由小學(xué)教育階段轉(zhuǎn)變?yōu)榱x務(wù)教育后階段。[6] 在現(xiàn)有高校考試招生制度下，以戶(hù)籍所在省為主，依次向地市和省會(huì)城市集聚仍是省域內(nèi)高中階段學(xué)齡人口流動(dòng)的基本態(tài)勢(shì)。人口集聚地（包括省域內(nèi)和省域外）要加大高中階段教育資源供給，人口流出縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣）要根據(jù)沉淀人口情況審慎新建學(xué)校，建立學(xué)位供給動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

縣中仍是普通高中教育的半壁江山，也是我國(guó)高中階段教育的底色。雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化率在不斷提升，特別是隨著以縣城為載體新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，縣城已成為鄉(xiāng)村人口就地城鎮(zhèn)化的優(yōu)先選擇。城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)化人口融入城鎮(zhèn)生活、逐漸市民化。隨著農(nóng)村人口在縣城內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的比例提高，縣城就讀學(xué)生急劇增加。2023年，全國(guó)共有普通高中1.54萬(wàn)所，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村高中學(xué)校數(shù)量分別占53.22%、41.06%和5.73%；班級(jí)數(shù)分別占51.28%、44.39%和4.33%。因此，辦好縣中對(duì)于全面普及高中階段教育、整體提升高中階段教育質(zhì)量和縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）高質(zhì)量發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力要素的新要求

人口高質(zhì)量發(fā)展是增強(qiáng)勞動(dòng)力價(jià)值的戰(zhàn)略性舉措。黨的二十大報(bào)告提出：“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之?！苯逃粌H要培養(yǎng)勞動(dòng)者的基本素養(yǎng)，更要培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)在普及基礎(chǔ)上的更大范圍、更高水平的提升。怎樣構(gòu)建符合人才成長(zhǎng)規(guī)律、教育規(guī)律的培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化教育鏈、學(xué)科鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，成為新時(shí)代培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的重要課題。從基礎(chǔ)教育教學(xué)和學(xué)生發(fā)展來(lái)看，各學(xué)科教學(xué)質(zhì)量、多學(xué)科人才培養(yǎng)仍不平衡，一些地區(qū)學(xué)生畏懼理工科，在填報(bào)高考志愿時(shí)文科專(zhuān)業(yè)遠(yuǎn)超理工科專(zhuān)業(yè)，中小學(xué)教育質(zhì)量發(fā)展不協(xié)調(diào)狀態(tài)導(dǎo)致區(qū)域“理工科人才嚴(yán)重失衡”，成為制約實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的瓶頸。增強(qiáng)勞動(dòng)力價(jià)值，不僅是總體教育水平、發(fā)展水平的提升，更是教育促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化人才支撐力的提升。

以新質(zhì)生產(chǎn)力理念深化提升教育理念。高中階段教育不同于義務(wù)教育，承載著多方面功能，是學(xué)生成才的關(guān)鍵階段。每個(gè)學(xué)生都有自己的優(yōu)勢(shì)稟賦，成才路徑是多元的，這就需要推動(dòng)高中教育多樣化發(fā)展，以滿(mǎn)足不同學(xué)生的發(fā)展需要。要按照教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，根據(jù)學(xué)生的個(gè)性差異和稟賦才能發(fā)展素質(zhì)教育，讓每一個(gè)孩子成才。成才既包括培養(yǎng)基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和新興學(xué)科的拔尖人才，也包括服務(wù)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的工程技術(shù)人才和能工巧匠；既包括各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，也包括投入中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。這種教育理念體現(xiàn)了更高層次的教育公平。要不斷深化因材施教理念。基礎(chǔ)教育階段既要注重提升各學(xué)科教學(xué)質(zhì)量，也要注重提高學(xué)科之間的融合度，積極探索課程教學(xué)改革，推動(dòng)育人方式變革，提升育人質(zhì)量。

二、做好教育資源配置的規(guī)劃布局，不斷提升高中階段教育公共服務(wù)水平

加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，要不斷調(diào)整優(yōu)化教育資源配置機(jī)制、管理機(jī)制，統(tǒng)籌提升高中教育公共服務(wù)水平，加速將潛在人力資源轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)人才，從而推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。

（一）動(dòng)態(tài)調(diào)整教育資源布局，滿(mǎn)足學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)性變化需求

超前布局學(xué)位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。從整體看，未來(lái)基礎(chǔ)教育階段學(xué)齡人口達(dá)峰后呈現(xiàn)梯度減少趨勢(shì)，其中高中階段教育學(xué)齡人口將在2029年達(dá)峰。但各省份學(xué)齡人口縮減速度和規(guī)模有差異，有些區(qū)域縮減快、有些區(qū)域則平緩。也就是說(shuō)，受地域文化傳統(tǒng)等多種因素影響，各地新增人口呈現(xiàn)出差異化特征，各地學(xué)齡人口達(dá)峰年份不一、閑置學(xué)位資源無(wú)法跨區(qū)域調(diào)配，這就造成新增學(xué)位需求在2032年之前持續(xù)擴(kuò)大，因而各地要根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口結(jié)構(gòu)變化新趨勢(shì)，統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化與學(xué)位存量供給之間的平衡，既要能夠提供充足學(xué)位，又不能“一哄而上”建設(shè)新學(xué)校，避免未來(lái)學(xué)校“一生”難求的情況發(fā)生。因此，各地不能按照統(tǒng)一節(jié)奏調(diào)整基礎(chǔ)教育階段學(xué)位供給，特別是人口出生率較高的西部地區(qū)和人口流入相對(duì)比較集聚的地區(qū)，要新建改擴(kuò)建一批高中學(xué)校，解決高中階段學(xué)位不足的矛盾，有些區(qū)域則要在原有高中學(xué)校建設(shè)的基礎(chǔ)上優(yōu)化學(xué)校布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源供給。

建立跨區(qū)域?qū)W位增減供給調(diào)整機(jī)制。從區(qū)域分布看，新增學(xué)位需求呈現(xiàn)出“兩增兩減”的趨勢(shì)，學(xué)齡人口凈流入地區(qū)學(xué)位需求激增，城市地區(qū)學(xué)位需求激增，學(xué)齡人口凈流出地區(qū)學(xué)位需求減少，農(nóng)村地區(qū)學(xué)位需求減少。從年齡段看，15—25歲年齡段的人口流動(dòng)率遠(yuǎn)高于其他年齡段的流動(dòng)率。從在校生看，2014—2023年間隨遷子女占高中在校生比例持續(xù)提升，同時(shí)本省外縣遷入高于外省遷入占比。針對(duì)省域間學(xué)齡人口流動(dòng)，人口流入地要?jiǎng)討B(tài)掌握流入學(xué)齡人口的規(guī)模結(jié)構(gòu)，不斷完善高中階段學(xué)齡人口的入學(xué)管理制度，準(zhǔn)確掌握本地高中學(xué)齡人口和流入學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)，提前布局高中學(xué)位供給。由于省域內(nèi)人口流動(dòng)量大、比例高，市級(jí)政府要統(tǒng)籌做好市域內(nèi)高中學(xué)齡人口流動(dòng)和跨市流動(dòng)的學(xué)位調(diào)整。

因地制宜打通使用各學(xué)段教育資源。不同學(xué)段學(xué)齡人口高峰呈現(xiàn)梯度特征，這就要求各地在統(tǒng)籌配置高中階段教育資源時(shí)充分用好波動(dòng)趨勢(shì)特點(diǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)換學(xué)校資源的學(xué)段性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高中階段學(xué)位的動(dòng)態(tài)供給。在“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制下，各縣（區(qū)）要根據(jù)各學(xué)段學(xué)齡人口的波峰變化，提前謀劃、動(dòng)態(tài)調(diào)整基礎(chǔ)教育資源調(diào)配使用。從普通高中學(xué)校類(lèi)型看，2023年完全中學(xué)、高級(jí)中學(xué)和十二年一貫制學(xué)校數(shù)分別占普通高中學(xué)校總數(shù)的34.31%、54.01%和11.68%。2014—2023年，全國(guó)十二年一貫制學(xué)校占比的提升，為教育資源的貫通使用提供了良好基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求

深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，其中縣域高中的質(zhì)量很大程度上決定了新型城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。

以縣中振興支撐新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。從縣域內(nèi)普通高中的分布看，縣中占普通高中學(xué)校的近60%、在校生占一半以上，是縣域教育的“龍頭”。由此可見(jiàn)，縣域普通高中教育是培養(yǎng)區(qū)域新型勞動(dòng)力和人才的基礎(chǔ)路徑。從調(diào)研結(jié)果看，一些縣域人口、勞動(dòng)力流失嚴(yán)重的重要原因之一是縣中辦學(xué)條件差、質(zhì)量不高，由于缺乏適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量勞動(dòng)力，從而影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此在統(tǒng)籌規(guī)劃縣域普通高中學(xué)校布局時(shí)，要充分考慮人民群眾的就學(xué)愿望和區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需求。

以縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)優(yōu)化高中生成才空間。縣中振興首先要從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做起，重點(diǎn)解決縣中建設(shè)不達(dá)標(biāo)、資源配置不達(dá)標(biāo)等突出問(wèn)題，為縣中教育高質(zhì)量發(fā)展奠定辦學(xué)基礎(chǔ)。對(duì)一些重點(diǎn)薄弱區(qū)域，中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)施支持計(jì)劃，省級(jí)和市級(jí)政府要加大經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)籌力度，支持激勵(lì)各地提升縣中投入保障，加快推進(jìn)縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升區(qū)域基本公共教育服務(wù)水平和能力。另外，要加強(qiáng)寄宿制高中學(xué)校建設(shè)。2023年，全國(guó)普通高中在校生的寄宿制占比為69.88%，說(shuō)明大多數(shù)普通高中學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間、生活空間在學(xué)校，如何提供一個(gè)安全的學(xué)習(xí)空間成為現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，在一些人口縮減明顯、校舍開(kāi)始呈現(xiàn)富余的區(qū)域，建議可探索推進(jìn)提高普通高中班額設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，探索小班教學(xué)和選課走班制，適應(yīng)新課程改革需要，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

（三）探索市縣結(jié)合的基礎(chǔ)教育管理體制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源覆蓋面

《綱要》提出要建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，因地制宜打通使用各學(xué)段教育資源，加強(qiáng)跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)教育資源供給。

市域統(tǒng)籌高中教育資源配置。從人口流動(dòng)的區(qū)域?qū)哟慰?，從?zhèn)到縣再到市是最普遍的流動(dòng)模式，相比跨省、跨市流量相對(duì)大，人口集聚特征決定了管理層級(jí)從縣（區(qū)）級(jí)到市級(jí)的轉(zhuǎn)換。從普通高中看，呈現(xiàn)縣中學(xué)校規(guī)模逐步縮小、市區(qū)高中規(guī)模擴(kuò)大的現(xiàn)象。這就要求市區(qū)層面必須作出調(diào)整和回應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化。從中職學(xué)校招生結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)職工、進(jìn)城務(wù)工人員等非應(yīng)屆初中畢業(yè)生數(shù)量不斷上升。2023年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校招生中，城鎮(zhèn)下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)民等非應(yīng)屆初中畢業(yè)生合計(jì)為15.1萬(wàn)人，其中進(jìn)城務(wù)工人員占比最高。因此，市一級(jí)政府要統(tǒng)籌推進(jìn)高中教育綜合改革，既要適當(dāng)增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，又要統(tǒng)籌高中教育資源配置，縮小市域內(nèi)縣區(qū)之間學(xué)校發(fā)展的差距。

探索市域統(tǒng)籌的教師編制管理制度。在以縣為主的教師管理制度下，教師編制管理權(quán)一直在縣區(qū)層面，也是財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的體現(xiàn)。這就導(dǎo)致在學(xué)生發(fā)生流動(dòng)時(shí)，教師編制無(wú)法暢通使用，縣域間會(huì)出現(xiàn)教師結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)象。市縣結(jié)合的管理體制探索中，市域政府可根據(jù)每年學(xué)生流動(dòng)情況設(shè)置教師編制周轉(zhuǎn)庫(kù)，以增加教師動(dòng)態(tài)供給。同時(shí)，市縣增幅可以按照市域內(nèi)各縣學(xué)生流動(dòng)情況，按比例市域統(tǒng)籌縣區(qū)層面的教師編制額度，統(tǒng)籌使用教師編制。從全國(guó)的數(shù)據(jù)看，2023年城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村普通高中生師比分別為12.3∶1、13.0∶1和13.1∶1，鄉(xiāng)村普通高中生師比略高于城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。目前，一些地區(qū)已開(kāi)始探索市域統(tǒng)籌編制額度。

市域推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。多年來(lái)，各地在縣域教育一體化發(fā)展中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)可以推廣到市域?qū)用妗１热?，通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶等方式，擴(kuò)大市域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源，以市域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)縣域薄弱學(xué)校在教育理念、學(xué)校管理、教師管理、教育教學(xué)、教研活動(dòng)等方面的發(fā)展提升，整體擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，把集團(tuán)化辦學(xué)從縣域?qū)用嫣嵘绞杏驅(qū)用?。這種模式不是簡(jiǎn)單的復(fù)制，而是要結(jié)合縣域?qū)W校的實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施方案，確保縣域?qū)W校有充分的自主權(quán)，否則可能會(huì)出現(xiàn)集團(tuán)學(xué)校同質(zhì)化現(xiàn)象。

（四）推進(jìn)高中階段教育多樣化發(fā)展，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化發(fā)展需求

《綱要》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)市域內(nèi)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，就是要求在加快擴(kuò)大普通高中教育資源供給的基礎(chǔ)上推動(dòng)多樣化發(fā)展。隨著縣域高中階段學(xué)齡人口的減少，統(tǒng)籌推進(jìn)市域?qū)用娓咧须A段教育多樣化發(fā)展成為必然。

市域統(tǒng)籌普通高中多樣化發(fā)展。一是學(xué)校多樣化發(fā)展。市一級(jí)政府要提供支撐高中階段教育多樣化發(fā)展的政策支持，統(tǒng)籌引導(dǎo)建設(shè)好市域內(nèi)各類(lèi)學(xué)校，優(yōu)化資源配置。有些縣域普通高中少，多樣化發(fā)展存在困難，市域要結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)特色高中。特色高中建設(shè)不能盲目，可先在有基礎(chǔ)的學(xué)校、學(xué)科試點(diǎn)，再逐步推開(kāi)。從當(dāng)前特色普通高中的情況來(lái)看，建設(shè)以科技、人文、外語(yǔ)、體育和藝術(shù)為特色的高中是比較普遍的模式，其中外語(yǔ)、體育和藝術(shù)高中發(fā)展相對(duì)成熟。綜合高中是將普通高中與職業(yè)教育（體驗(yàn)、實(shí)踐）結(jié)合，實(shí)現(xiàn)職普融通的教育，尚處于探索階段。從各地實(shí)踐來(lái)看，綜合高中建設(shè)面臨不少困難和問(wèn)題，比如職業(yè)教育課程內(nèi)容單一，與國(guó)家科技前沿、生態(tài)實(shí)踐、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，課程方案不適應(yīng)學(xué)生需要等，存在形式化的問(wèn)題。二是課程多樣化建設(shè)。高中學(xué)校多樣化發(fā)展不僅體現(xiàn)在類(lèi)型上，更體現(xiàn)在課程建設(shè)上。各地各校要在開(kāi)齊開(kāi)好必修課程的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需要，提供分層分類(lèi)、豐富多樣的選修課程。課程可探索學(xué)校間的共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)多樣化課程及教研教學(xué)的豐富供給。這些都要求市域根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)、前提條件統(tǒng)籌推動(dòng)各校在發(fā)展要素上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓各類(lèi)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高中教育高質(zhì)量發(fā)展。

完善高中學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。市域要探索實(shí)施分類(lèi)評(píng)價(jià)制度，對(duì)普通高中學(xué)校的評(píng)價(jià)要與高中建設(shè)的類(lèi)型目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，避免“一刀切”。隨著高中普職比不做比例限制，普通高中的綜合化發(fā)展成為可能，要設(shè)計(jì)如何在普通高中教育中將職業(yè)綜合素養(yǎng)納入其中，為學(xué)生參加普通高校招生考試和職業(yè)院校招生考試提供多種選擇，而不是走“獨(dú)木橋”。2023年，高中階段招生普職比為68.1∶31.9，普通高中占比繼續(xù)上升。分區(qū)域看，東、中、西部地區(qū)普職比分別為68.6∶31.4、69.8∶30.2和65.6∶34.4，其中中職招生占比低于30%的省份主要集中在中西部地區(qū)。[7] 由于中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，高中學(xué)生升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，這就更需要多元的評(píng)價(jià)方式推進(jìn)人才多樣化發(fā)展。隨著高等教育分類(lèi)發(fā)展體系的建立，普通高校、職業(yè)院校（本專(zhuān)科）的錄取標(biāo)準(zhǔn)也要進(jìn)一步優(yōu)化，只有將高中教育出口與高等教育入口的多元化結(jié)合好，才能為學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展提供多種可能性。這就要求不斷完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，將其作為學(xué)生高中畢業(yè)的重要參考，同時(shí)也為高校招生錄取提供重要的依據(jù)。在人工智能支撐綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，市域要充分用好數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程進(jìn)行科學(xué)分析，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的有效性，以評(píng)價(jià)改革牽引“五育融合”。

加強(qiáng)科學(xué)教育和實(shí)踐教學(xué)。課程是落實(shí)素質(zhì)教育的重要載體。各地各校要全面落實(shí)普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)齊開(kāi)好國(guó)家課程。在學(xué)科教學(xué)上要注重初高中學(xué)段銜接，加強(qiáng)貫通式教學(xué)。要深化相關(guān)學(xué)科課程內(nèi)容的有效融合，實(shí)現(xiàn)綜合育人。加強(qiáng)高中理科教育，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)，激發(fā)學(xué)生科學(xué)探究興趣，促進(jìn)學(xué)生自主、合作和探究學(xué)習(xí)，提升學(xué)生的實(shí)踐能力。加強(qiáng)高中學(xué)校與高校協(xié)同育人，鼓勵(lì)有條件的高校相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)室向普通高中開(kāi)放，探索拔尖創(chuàng)新人才的早期發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[5] 國(guó)新辦舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)（教育部）. http：//www.scio.gov.cn/live/2024/34857/index.html.

[6] 段成榮，謝東虹，呂利丹. 中國(guó)人口的遷移轉(zhuǎn)變[J]. 人口研究，2019，43（02）：12-20.

[7] 2023年，全國(guó)16個(gè)省份高中階段教育的中職招生占比超過(guò)30%，有15個(gè)省份低于30%。這15個(gè)省份的分布是：東部地區(qū)有4個(gè)是天津、遼寧、北京、山東，中部地區(qū)有5個(gè)是河南、江西、湖北、吉林、黑龍江，西部地區(qū)有6個(gè)是甘肅、云南、陜西、西藏、寧夏、新疆。吉林省該占比最低，為20.5%，其次是北京為20.6%。

本文系中國(guó)教育科學(xué)研究院中央級(jí)公益性基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資助課題“長(zhǎng)三角人口增減趨勢(shì)與區(qū)域教育一體化發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GYI2024004）的研究成果

（安雪慧 作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所所長(zhǎng)、研究員）

《人民教育》2025年第18期