兒童肥胖率上升正不斷威脅兒童健康成長，不少國家出現(xiàn)“小胖墩”問題。在英國，“小胖墩”問題出現(xiàn)更早且更加嚴(yán)重。2006—2007學(xué)年，英國10—11歲六年級兒童的肥胖率達到17.5%。針對這一問題，2008年英國政府發(fā)布《健康體重，健康生活》白皮書，將兒童肥胖列為國家優(yōu)先應(yīng)對的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，并著手從國家戰(zhàn)略高度解決這一問題。作為較早面臨并系統(tǒng)應(yīng)對兒童肥胖問題的國家，英國從食品管控、飲食教育、體育鍛煉和監(jiān)督管理等方面入手，形成了多維度系統(tǒng)化的干預(yù)體系。

　　嚴(yán)控卡路里，引導(dǎo)市場提供健康食品

　　降低兒童肥胖率，首先必須把好“入口”關(guān)，從市場供應(yīng)層面減少兒童飲食熱量。

　　2017年，英國推出“減少卡路里”計劃，要求食品行業(yè)將兒童日常食品的熱量減少20%。在此基礎(chǔ)上，英國2018年正式向含糖量高的軟飲料征收“糖稅”，倒逼軟飲料行業(yè)調(diào)整配方，降低飲料含糖量。2021年，英國政府進一步擴大“糖稅”適用范圍，將蛋糕、餅干等高糖零食納入征稅范圍。除控糖外，2022年，英國發(fā)布《健康飲食戰(zhàn)略》，進一步要求食品行業(yè)將兒童食品中的鹽分減少15%。同時，英國在相關(guān)食品行業(yè)指南中明確要求，食品標(biāo)簽不僅要標(biāo)注卡路里，還要標(biāo)注營養(yǎng)成分具體含量，讓消費者明晰食品營養(yǎng)信息。2025年，英國推出新的健康食品標(biāo)準(zhǔn)，強制要求食品企業(yè)（包括大型超市）報告健康食品銷售情況，要求其設(shè)定最低的健康食品銷售目標(biāo)，督促企業(yè)銷售更健康的食品。

　　此外，英國政府還逐步收緊高糖、高鹽、高脂肪食品的廣告政策。2024年，英國垃圾食品廣告禁令立法取得進展，明確從2025年10月1日起，垃圾食品廣告只被允許在晚9點后播出。

　　開展飲食教育，樹立健康飲食觀

　　在中小學(xué)開展健康飲食教育是英國解決兒童肥胖問題的重要環(huán)節(jié)。

　　2008年，英國在《健康體重，健康生活》白皮書框架下，首次將健康飲食教育納入學(xué)校必修課程。2013年，英國發(fā)布《學(xué)校飲食計劃》，強制推行營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)菜單，提升學(xué)校供餐餐食質(zhì)量，并進行國家課程改革（主要為英格蘭地區(qū)），加強飲食教育，“烹飪與營養(yǎng)”課程覆蓋3—16歲全學(xué)段。2016年，英國將“食物制備和營養(yǎng)”納入中等教育普通證書科目選修課程，課程內(nèi)容主要包括營養(yǎng)、食物來源和選擇、食物制備和烹飪?nèi)齻€部分。2020年，為應(yīng)對學(xué)生肥胖率加速上升形勢，英國再次進行課程改革，開設(shè)“健康教育”等課程，明確要求教師須教授健康飲食、卡路里計算和不良飲食風(fēng)險等內(nèi)容，并配套教師培訓(xùn)資源。目前，烹飪與營養(yǎng)相關(guān)課程已成為英國大中小學(xué)校必修課，每周開設(shè)1—2次。

　　改善午餐體驗也是飲食教育的重要延伸。不少學(xué)校讓學(xué)生參與午餐的各項準(zhǔn)備工作，如學(xué)生重新設(shè)計和命名學(xué)校餐廳、與學(xué)校廚師共同商討如何改善午餐等。與此同時，學(xué)校通過“家長健康工作坊”邀請家長參與飲食教育；發(fā)放“糖含量”宣傳單，轉(zhuǎn)變家長飲食觀念；邀請家長參與學(xué)校相關(guān)健康課程或活動等，形成校園—家庭協(xié)同干預(yù)機制，使健康飲食教育突破校園邊界。

　　規(guī)定鍛煉時長，創(chuàng)造體育運動機會

　　體育鍛煉是預(yù)防和控制兒童肥胖的必要方式。

　　2013年英國體育課程標(biāo)準(zhǔn)明確：基礎(chǔ)教育階段學(xué)校必須保證每周為學(xué)生提供2小時的體育課程或活動。2016年，面對持續(xù)攀升的兒童肥胖率，英國政府頒布的《兒童肥胖：行動計劃》規(guī)定：所有兒童每天應(yīng)至少進行60分鐘的中高強度運動，其中學(xué)校需保障30分鐘，其余30分鐘由家長在課外自主安排。

　　為保障學(xué)生體育運動時長，英國政府先后采取多種強化措施。2017年，英國政府在《騎行和步行投資戰(zhàn)略》中提出，投資5000萬英鎊為兒童提供騎自行車培訓(xùn)，并增加步行上學(xué)兒童數(shù)量。2019年起，英格蘭啟動中學(xué)體育教師免費培訓(xùn)計劃，每年惠及2000余名教師。2020年，英國教育部與英格蘭地區(qū)學(xué)校開展合作，鼓勵學(xué)校全年開放體育設(shè)施。然而，2024年的數(shù)據(jù)表明，英國約三分之一兒童的體育運動量不足推薦量的一半?；谶@一現(xiàn)實，2025年4月，英國啟動“免費早餐俱樂部”計劃，并于6月宣布投資4億英鎊用于在全國新建和升級基層體育設(shè)施，系統(tǒng)性破解運動場地不足的難題。

　　此外，與體育俱樂部、體育機構(gòu)合作共同開展體育活動也是鼓勵學(xué)生運動的重要方式。例如，英格蘭橄欖球?qū)W校聯(lián)盟每年組織各年齡級別的橄欖球比賽，并為成員學(xué)校的相關(guān)教師提供輔導(dǎo)，目前已有3000多所學(xué)校加入。

　　加強監(jiān)督管理，將健康管理納入學(xué)校評估

　　英國在防控兒童肥胖問題過程中，注重推動學(xué)校健康管理評估與兒童肥胖防控的深度協(xié)同。

　　作為《學(xué)校飲食計劃》行動之一，2013年，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局提出要監(jiān)測學(xué)校在促進學(xué)生健康生活方式、午餐供應(yīng)等方面的舉措，發(fā)布相關(guān)監(jiān)測指南并構(gòu)建初始評估框架。2015年，新的學(xué)校監(jiān)測框架生效，將“烹飪課程的廣度和平衡性”、“鍛煉與健康飲食知識傳授”等納入評估指標(biāo)，監(jiān)測維度的細化也反映了英國防控思路從單一干預(yù)向系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，2019年，英國教育部試圖推行針對中小學(xué)的“健康學(xué)校評級計劃”，把學(xué)校健康管理工作納入學(xué)校評價范疇，但未立即實施。2025年2月，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局正式將“健康學(xué)校評級”納入學(xué)?？己梭w系，從飲食教育、體育課時、午餐質(zhì)量等維度構(gòu)建評估框架，評估結(jié)果公開可查，這一舉措與《健康飲食戰(zhàn)略》中“強化全鏈條管控”的理念一脈相承。

　　此外，英國連續(xù)7年開展“活力生活兒童和青少年調(diào)查”，衡量英格蘭地區(qū)5—16歲兒童青少年體育和體力活動水平，調(diào)查涵蓋幸福感、對體育和體力活動的態(tài)度、志愿服務(wù)等指標(biāo)，持續(xù)追蹤兒童青少年肥胖干預(yù)效果。調(diào)查結(jié)束后，申請調(diào)查的學(xué)校會收到一份反饋報告，調(diào)查結(jié)果可用于制定學(xué)校未來體育策略。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動的監(jiān)督和決策模式，有助于更好地進行資源配置和政策干預(yù)，這也是英國能夠穩(wěn)步控制兒童肥胖率的關(guān)鍵一環(huán)。

　?。ǘ慃愊瞪虾Ｍ鈬Z大學(xué)全球教育研究中心副教授，王全麗系上海市閔行區(qū)實驗高級中學(xué)教師）

《中國教育報》2025年10月16日 第09版