■落實綱要開新篇 區(qū)域有方案

　　區(qū)域簡況

　　常州是長三角重要中心城市、國家歷史文化名城。全市常住人口538.6萬，總面積4372平方公里，2024年GDP達10813.6億元。目前，常州學前、義務教育集團化辦學覆蓋率分別為98.4%和94.6%。

　　近年來，江蘇省常州市始終秉持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將義務教育發(fā)展作為民生工程的核心任務，緊緊錨定“更加公平、更為優(yōu)質”的奮斗目標，著力構建三維協(xié)同驅動機制，持續(xù)推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。目前，常州已全域通過國家級義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）督導評估。

　　強化市級統(tǒng)籌

　　提升引領力

　　前瞻規(guī)劃，錨定義務教育發(fā)展航向。在2013年全域通過義務教育基本均衡認定后，常州進一步把“優(yōu)質均衡”確立為義務教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和核心方向。牢固樹立全市“一盤棋”思想，把所有轄市（區(qū)）視為一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同推進。明確在“辦學體制、人事分配、教育投入、入學制度、教育教學”五個關鍵領域的改革行動路徑，多措并舉，把穩(wěn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展航向。

　　系統(tǒng)部署，筑牢創(chuàng)建工作推進根基。出臺創(chuàng)建國家級義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）相關指導意見，對全市創(chuàng)建工作進行整體部署。制定推動義務教育優(yōu)質均衡三年發(fā)展規(guī)劃，確保高質量完成創(chuàng)建任務。開展義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展情況調研，為市領導決策提供依據和參考。分析創(chuàng)建中期堵點難點，推動各地補短板、強弱項。2024年，召開全市創(chuàng)建工作攻堅會，各部門緊盯收官目標，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴打通“最后一公里”。

　　政策加持，強化優(yōu)質均衡發(fā)展保障。常州制定一系列政策，為推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展提供堅實保障。持續(xù)深化集團化辦學改革，目前全市義務教育集團化辦學覆蓋率達94.6%，優(yōu)質學校覆蓋率達92%，鄉(xiāng)村學校結對共建達100%，城鄉(xiāng)、校際差異逐步彌合。實施龍城教育英才培養(yǎng)計劃，連續(xù)多年推進“五級梯隊”建設，目前市級以上骨干教師已突破萬人。持續(xù)推進義務教育學校教師輪崗，“十四五”期間共有1.1萬余名教師參加交流輪崗，其中骨干教師占比超50%，有力促進優(yōu)質人力資源均衡配置。

　　激活縣域動能

　　激發(fā)內生力

　　壓實責任，傳遞創(chuàng)建攻堅壓力。市政府教育督導機構推動各轄市（區(qū)）政府簽訂創(chuàng)建任務目標責任書，確定創(chuàng)成省級、國家級義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）的時間節(jié)點，圍繞教育資源配置、師資隊伍建設、教育教學質量等方面，明確目標要求。各轄市（區(qū)）成立創(chuàng)建工作領導小組，政府主要領導擔任組長，分管領導負責具體落實，教育部門統(tǒng)籌協(xié)調，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同推進，合力構建分工負責、齊抓共管的創(chuàng)建工作格局。

　　靶向施策，攻克均衡發(fā)展難題。市政府教育督導機構要求各轄市（區(qū)）將義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展列入政府年度重點工作，列入區(qū)主要領導牽頭重點改革任務，列入民生實事工程。各轄市（區(qū)）持續(xù)加大行政推動力度，出臺一系列配套文件，對標對表，圍繞資源建設布局、學校內涵發(fā)展、師資結構優(yōu)化等難點問題，制定目標靶向“路線圖”，細排問題化解“時間表”，確定攻堅克難“責任人”，確保各項任務落地生根、高質高效完成。

　　示范引領，形成全域創(chuàng)建局面。鐘樓區(qū)作為常州市的老城區(qū)，地域面積小，教育資源少，生源數量多，創(chuàng)建難度大。區(qū)委、區(qū)政府強化擔當，組織有關部門共同攻堅克難。逐校梳理事項清單，動態(tài)監(jiān)測整改進度，逐一開展實地核查，確保問題銷號。2019年，鐘樓區(qū)義務教育優(yōu)質均衡監(jiān)測達標率由全市落后升至第一，2022年獲評“全國義務教育優(yōu)質均衡先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)）”。市政府教育督導機構大力推廣“鐘樓經驗”，以點帶面推動形成全面發(fā)力的創(chuàng)建局面。

　　用好督導評價

　　強化驅動力

　　強化引力，激發(fā)創(chuàng)建熱情。常州將義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展情況納入各轄市（區(qū)）政府高質量發(fā)展考核，同步考量達標水平與進步幅度，確保各地義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。將義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展情況列入對轄市（區(qū)）政府履行教育職責督導評價體系，相關指標分值占比達27%，充分調動各地創(chuàng)建工作積極性，加大教育投入。近5年，全市新建、改擴建義務教育學校133所，竣工118所，新增學位11.15萬個。全市義務教育學校100%達到省定辦學標準。

　　匯聚助力，深挖基層潛能。常州自2019年實施履行教育職責成效明顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行動計劃，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與教育建設的積極性，走出一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)力辦好教育的特色發(fā)展之路。如奔牛鎮(zhèn)設立教育發(fā)展基金，通過政府引導、社會參與的方式，累計募集資金近4000萬元，專項用于捐資助學、改善辦學條件，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育發(fā)展的支持作用。

　　加強推力，提升督導實效。教育督導機構組建三支督學隊伍，充分發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調、指導作用，促進學校內涵發(fā)展。一是專職督學，由品德好、業(yè)務強、水平高的退出領導崗位的書記校長擔任；二是兼職督學，由在職優(yōu)秀校長擔任；三是見習督學，由各校優(yōu)秀中層干部擔任。三支隊伍優(yōu)勢互補，圍繞義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展中的重難點問題，每月開展主題式督導，推動各校不斷深化內涵式發(fā)展。近年來全市累計獲評國家級基礎教育教學成果一等獎4項、二等獎17項，在最新省學業(yè)質量監(jiān)測中，常州多項指標超過全省均值、蘇南均值。

　?。ㄗ髡呦到K省常州市政協(xié)副主席、市教育局局長）

《中國教育報》2025年11月28日 第09版