《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，按照習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會要求，提出了一系列新目標、新論斷、新要求，是辦好新時代職業(yè)教育的頂層設計和施工藍圖。

黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發(fā)展全局的高度，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。習近平總書記多次對職業(yè)教育作出重要指示，并親自主持中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《方案》。李克強總理多次對職業(yè)教育發(fā)展提出明確要求。王滬寧同志也就職業(yè)教育改革作出批示。孫春蘭副總理深入調研并主持會議多方聽取意見，指導《方案》編制，組織相關部門共同研究職業(yè)教育工作。

一、起草過程

職業(yè)教育是深化教育改革的重要突破口，和普通教育是不同類型、同等重要的兩類教育。職業(yè)教育發(fā)展好了，能夠為學生提供多樣化的成長成才路徑，并有效分流高考升學的壓力，避免“千軍萬馬擠獨木橋”的現(xiàn)象，為深化教育改革創(chuàng)造更好的條件。當前，推動高質量發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟，需要數(shù)量充足的技術技能人才作為支撐，職業(yè)教育肩負著傳承技術技能、培養(yǎng)多樣化人才的職能，對接市場需求、更大規(guī)模開展職業(yè)教育和培訓，可以幫助學生掌握一技之長，實現(xiàn)更高質量、更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。但是與中央的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比，我國職業(yè)教育面臨社會認識存在偏差，技術技能人才發(fā)展的渠道窄；辦學特色不鮮明，職業(yè)教育吸引力不強；對職業(yè)教育的支持力度不平衡，企業(yè)參與辦學的積極性不高等問題。因此，必須深刻把握職業(yè)教育面臨的形勢任務，站位全局、落實政策、解決問題，推動新時代職業(yè)教育不斷改革發(fā)展。

教育部認真貫徹落實中央領導同志關于職業(yè)教育的重要講話和指示精神，按照“一個判斷”“三個轉變”“四個主攻方向”的要求，會同有關部門起草了《方案》，并征求了中央教育工作領導小組成員單位、部內司局、部分省級教育行政部門、部分行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校負責人的意見。文稿先后經(jīng)中央教育工作領導小組和中央全面深化改革委員會審議，在春節(jié)前夕印發(fā)。同時，啟動了相關政策研究，擬于《方案》印發(fā)后陸續(xù)推出，形成辦好職業(yè)教育的政策“組合拳”。

二、文件的主要內容

《方案》作為貫徹落實全國教育大會精神的文件，與《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案》《中國教育現(xiàn)代化2035》等明確的目標相銜接，既立足當前，又著眼長遠，確保如期完成歷史交匯期各項既定任務，把奮力辦好新時代職業(yè)教育的決策部署細化為若干具體行動，提出了7個方面20項政策舉措。

一是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，源源不斷為各行各業(yè)培養(yǎng)億萬高素質的產(chǎn)業(yè)生力軍。二是健全國家職業(yè)教育制度框架。啟動1+X證書制度試點工作（即學歷證書+職業(yè)技能等級證書），培養(yǎng)復合型技術技能人才。三是促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人。狠抓教師、教材、教法，打一場職業(yè)教育提質升級攻堅戰(zhàn)。四是建設多元辦學格局，著力激發(fā)企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育的內生動力。五是完善技術技能人才激勵保障政策，落實提高技術技能人才待遇的相關政策，健全經(jīng)費投入機制。六是加強職業(yè)教育辦學質量督導評價，建立職業(yè)教育質量評價體系，支持組建國家職業(yè)教育指導咨詢委員會。七是做好改革組織實施工作，加強黨對職業(yè)教育工作的全面領導，建立國務院職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度。

三、文件創(chuàng)新點

《方案》以落實和改革為主基調，充分體現(xiàn)了黨中央國務院深化職業(yè)教育改革的堅定意志和狠抓工作落實的堅強決心，為我們指明了工作努力的方向。

一是確立以習近平總書記關于教育的重要論述精神為辦好新時代職業(yè)教育的根本遵循。《方案》堅持落實高度重視、加快發(fā)展的工作方針，落實服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，落實建設中國特色職業(yè)教育體系的工作目標，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才，努力完善職業(yè)教育和培訓體系，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

二是明確辦好類型教育的發(fā)展方向。《方案》提出，職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，開啟了職業(yè)教育改革發(fā)展的新征程，提出了深化職業(yè)教育改革的路線圖、時間表、任務書，明確了今后5年的工作重點，為實現(xiàn)2035中長期目標以及2050遠景目標奠定重要基礎。

三是形成共同推動職業(yè)教育發(fā)展的合力。《方案》把職業(yè)教育擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局進行謀劃，著眼推動形成各部門之間、中央與地方之間協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育的工作合力，責任落實既重視部門作用發(fā)揮，也突出地方統(tǒng)籌推進，最大限度凝聚各方共識。

四是建立一批制度標準。把加快標準化進程作為打造職業(yè)教育體系軟環(huán)境升級版的關鍵舉措，持續(xù)完善學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等辦學標準，建立健全職業(yè)培訓標準，推動職業(yè)教育辦出特色和水平。

五是推出一批有基礎、可操作的重大項目。《方案》對每一項具體工作都配套設計了具體工程項目，以重點項目體現(xiàn)改革導向。項目設計既充分考慮已有工作基礎，也努力體現(xiàn)時代需要，包括中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃、高水平實訓基地建設等。

六是啟動一批重大改革試點。《方案》下決心解決一些長期制約職業(yè)教育發(fā)展的體制機制難題，提出了職業(yè)教育改革新的方向和任務，例如1+X證書制度試點、研究建立國家資歷框架、探索本科職教試點、建立產(chǎn)教融合型企業(yè)等。

四、下一步工作考慮

《方案》是中央深化職業(yè)教育改革的重大制度設計，是推動職業(yè)教育基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵舉措，職業(yè)教育要牢牢抓住這個大有可為的政策紅利期和發(fā)展機遇期，努力“下一盤大棋”。

一是加強組織協(xié)調。要落實中央關于加快政府職能轉變的決策部署，加強與各地方和各部門之間的溝通協(xié)調。目前，國務院職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度已經(jīng)建立，我們將會同聯(lián)席會成員單位出臺一系列配套政策，集中形成若干政策紅利。各地要抓緊完善本地的職業(yè)教育工作機制，發(fā)揮好聯(lián)席會議的作用，推動形成發(fā)展職業(yè)教育的巨大合力。

二是督促地方落實。國辦已印發(fā)《關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》，將職業(yè)教育列入加大激勵支持力度的重點內容。我們正在制訂具體激勵辦法，對改革成效明顯的省份進行重點激勵。我們將推動建設職業(yè)教育改革試驗區(qū)和其他試點，促進職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

三是提升培養(yǎng)質量。我們將充分發(fā)揮學校育人主陣地和主渠道作用，以實施“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”為引領，堅持職普招生比例大體相當，更大規(guī)模培養(yǎng)培訓高素質技術技能人才。推動職業(yè)院校教師、教材、教法改革，著力提升職業(yè)教育吸引力和人才培養(yǎng)能力。探索長學制培養(yǎng)高端技術技能人才，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

四是推動多元辦學。我們將注重發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的文化環(huán)境，引導社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育。會同有關部門研究興辦職業(yè)教育的企業(yè)教育費附加減免政策，繼續(xù)完善激勵機制，為社會力量興辦職業(yè)教育探索更多路徑，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內生動力。