國家民委原副部長級專職委員、中國高教學會副會長管培俊委員建議：

設立高校教師人事改革試驗區(qū)

中國教育報-中國教育新聞網北京3月9日訊（記者 李澈）“要把高教領域放管服改革進行到底。五部委高教領域‘放管服’改革20條意見的出臺開了個好頭，高校大受鼓舞，可文件問世快兩年了，大家翹首以盼的‘高校人員總量核定指導標準和試點方案’尚未出臺，相關試點也未見付諸行動?！比珖f委員、國家民委原副部長級專職委員、中國高教學會副會長、國家督學管培俊委員談到高等教育領域的改革時說。

管培俊所說的“高教領域‘放管服’改革20條意見”，是指2017年，經國務院同意，5部門聯銜印發(fā)的《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》，文件就破除體制機制障礙，向地方和高校放權、松綁減負等提出了20條意見。這是推進改革的積極舉措，要抓緊落實。管培俊說，一些地方反映，高校編制管理和用人改革由于缺乏上位政策細化配套而舉步維艱，“高校‘放管服’改革面臨不落實、不到位、不配套、不銜接的問題，必須進一步采取有力措施加以推進”。

人才隊伍建設問題是高校改革發(fā)展的核心問題。管培俊坦言，我國高等教育取得的巨大成就舉世矚目，高校教師隊伍建設也成效顯著，但面對新形勢，高校教師人才隊伍建設存在的不均衡、不充分、不適應等問題也不能回避。

在全國教育大會講話中，習近平總書記一針見血地指出高校管理中的體制機制性障礙。對學校人財物的管理涉及多個部門，有些是延續(xù)多年的老政策老辦法，這個問題要系統(tǒng)解決。管培俊曾先后擔任教育部師范教育司、人事司司長，長期從事教師人事工作，對教師人事工作體制機制不順問題深有感觸。

“高等教育放管服改革，要從學校編制、崗位、工資管理等關鍵環(huán)節(jié)具體改起，相關部門應當形成合力?！惫芘嗫≌f，高?！胺殴芊备母飼r間緊迫，而目前的社會保障體系也為全面深化改革創(chuàng)造了越來越好的政策環(huán)境。

管培俊認為，高等教育領域“放管服”改革要加快推進，編制、人事、財政等相關部門應抓緊研究制訂、盡快出臺“高校人員總量核定指導標準和試點方案”，積極開展試點。

“中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》早已明確要‘保障落實用人主體自主權’‘對符合條件公益二類單位逐步實行備案制管理’。”管培俊說，推進高校編制管理改革，落實和深化人事放權，要采取漸進策略。第一步實行“政府總量控制，學校自主管理”，實行高校人員總量管理，政府向學校放權、學校向院系放權；第二步由政府部門備案，學校自主管理，將前置審批改為備案監(jiān)管，使高校具備真正的用人自主權，從而釋放學?；盍?。

管培俊建議，設立高校教師人事改革試驗區(qū)。可以在“雙一流”建設高?；蚪逃坎繉僭盒ｉ_始，從改革人員編制、崗位設置、工資總額管理等環(huán)節(jié)突破，改“審批”為“監(jiān)管”，使高校真正具備用人自主權，政府監(jiān)管也更加簡約透明、有力有效，學院、創(chuàng)新團隊、領軍人物有更大的支配權，走出目前人員編制、崗位、薪酬管理等方面的兩難困境。解放學術生產力。

管培俊還建議，落實中央關于全面深化教師隊伍建設改革部署，要狠抓“放管服”改革督查問責，“不僅要督查地方、學校，也要督查相關部門”。對執(zhí)行不力不作為的嚴肅問責，對落實改革舉措“推諉懸置”的嚴肅問責。要有強有力的制度化監(jiān)管措施?？冃гu價、督查督導要將教師隊伍建設作為關鍵指標和重點內容，聚焦教師隊伍的弱項短板。