日前，國(guó)家教材委員會(huì)印發(fā)《全國(guó)大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是新中國(guó)成立以來(lái)首次對(duì)各學(xué)段、各學(xué)科領(lǐng)域教材建設(shè)作系統(tǒng)設(shè)計(jì)。教育部印發(fā)《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《學(xué)校選用境外教材管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“四個(gè)教材管理辦法”），重點(diǎn)來(lái)解決各級(jí)各類(lèi)教材誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管的問(wèn)題。

大中小學(xué)教材建設(shè)面臨哪些問(wèn)題和挑戰(zhàn)？教材管理制度將有何變化？未來(lái)大中小學(xué)教材建設(shè)的方向在哪？圍繞相關(guān)問(wèn)題，國(guó)家教材委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人、教育部教材局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

首次對(duì)各學(xué)段、各學(xué)科領(lǐng)域教材建設(shè)作系統(tǒng)設(shè)計(jì)

談及大中小學(xué)教材建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，國(guó)家教材委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大中小學(xué)教材體系初步建立，教材質(zhì)量不斷提高，思想性科學(xué)性時(shí)代性顯著增強(qiáng)，推出了一大批具有中國(guó)特色、適應(yīng)時(shí)代要求的大中小學(xué)優(yōu)秀教材。但也存在管理體制機(jī)制尚不健全，責(zé)任不夠明確，缺少整體規(guī)劃，教材體現(xiàn)人才培養(yǎng)模式變革的新理念、新要求不足，內(nèi)容價(jià)值導(dǎo)向與知識(shí)教育融合不夠，教材建設(shè)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)缺少，研究力量薄弱，支撐能力不足等問(wèn)題。

“教材是大中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)的核心載體?！痹撠?fù)責(zé)人表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大中小學(xué)教材建設(shè)，提出了明確要求，必須強(qiáng)化黨對(duì)教材工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)大中小學(xué)教材建設(shè)整體規(guī)劃，全面提高教材質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮教材育人功能。

據(jù)了解，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)沒(méi)有發(fā)布過(guò)大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃，《規(guī)劃》第一次對(duì)各學(xué)段、各學(xué)科領(lǐng)域教材建設(shè)作系統(tǒng)設(shè)計(jì)，總體思路是，把牢政治方向，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于教材建設(shè)的重要論述貫穿始終，體現(xiàn)在教材建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)；對(duì)大中小學(xué)各學(xué)段、各學(xué)科領(lǐng)域教材建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，注重服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求相關(guān)領(lǐng)域教材建設(shè)；梳理總結(jié)成績(jī)，理清存在問(wèn)題，明確面臨的挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)《規(guī)劃》的起點(diǎn)和方向，重在解決問(wèn)題。同時(shí)關(guān)注科技發(fā)展動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，著眼未來(lái)，著眼創(chuàng)新人才、技術(shù)技能復(fù)合型人才培養(yǎng)需要。

“除中小學(xué)教材之外，其他教材尚缺乏專門(mén)管理辦法，管理職責(zé)任務(wù)還不清晰，編審用標(biāo)準(zhǔn)和程序還不明確，激勵(lì)保障和監(jiān)督機(jī)制還不完善。”教育部教材局負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，我國(guó)中小學(xué)教材管理還不夠“細(xì)”，有要求但比較籠統(tǒng)，職業(yè)院校教材管理比較“松”，職業(yè)特色不明顯，高校教材管理比較“弱”，學(xué)校主體責(zé)任尚未壓實(shí)，境外教材選用管理“缺位”，管理責(zé)任和要求不明確。

“教材管理辦法直面教材建設(shè)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，健全體制，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化督促檢查。同時(shí)處理好‘嚴(yán)’與‘活’的關(guān)系，加強(qiáng)激勵(lì)保障，激發(fā)建設(shè)活力，切實(shí)提升教材質(zhì)量?！苯逃拷滩木重?fù)責(zé)人說(shuō)。

健全教材管理制度，強(qiáng)化教材育人功能

國(guó)家教材委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》提出了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，前兩項(xiàng)為綜合性任務(wù)，涉及所有學(xué)校、學(xué)段和學(xué)科領(lǐng)域，要求加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，全面推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)課程教材。后三項(xiàng)任務(wù)分別針對(duì)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育教材建設(shè)，著力解決各個(gè)學(xué)段教材面臨的突出問(wèn)題。

四個(gè)教材管理辦法則重點(diǎn)解決各級(jí)各類(lèi)教材誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管的問(wèn)題。一是明確管理主體責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)編寫(xiě)誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)選用誰(shuí)負(fù)責(zé)”。二是學(xué)科學(xué)段環(huán)節(jié)全面覆蓋。三是堅(jiān)持“凡編必審”“凡選必審”“管建結(jié)合”，教材建設(shè)納入教育督導(dǎo)范疇，加強(qiáng)激勵(lì)保障，激發(fā)建設(shè)活力，切實(shí)提升教材質(zhì)量。

“基礎(chǔ)教育教材重點(diǎn)是進(jìn)一步強(qiáng)化育人功能，為學(xué)生打好中國(guó)底色，厚植紅色基因，更好解決‘為什么學(xué)’‘怎么學(xué)’的問(wèn)題。職業(yè)教育教材關(guān)鍵是體現(xiàn)‘新’‘實(shí)’，反映新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法，及時(shí)編修，提升服務(wù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，同時(shí)解決‘多而少優(yōu)’的問(wèn)題。高等教育教材重點(diǎn)是學(xué)術(shù)理論創(chuàng)新，打造精品，凸顯中國(guó)特色。”國(guó)家教材委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

與2001年印發(fā)的《中小學(xué)教材編寫(xiě)審定暫行辦法》相比，《中小學(xué)教材管理辦法》加強(qiáng)了國(guó)家統(tǒng)籌，規(guī)定思想政治（道德與法治）、語(yǔ)文、歷史等意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的教材和涉及國(guó)家主權(quán)、安全以及民族、宗教等內(nèi)容的教材實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一編寫(xiě)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)全過(guò)程管理，提高教材編寫(xiě)門(mén)檻，加強(qiáng)審核把關(guān)。

“《普通高等學(xué)校教材管理辦法》是新中國(guó)成立后第一個(gè)系統(tǒng)的高校教材管理辦法，在確保高校教材建設(shè)的正確政治方向和價(jià)值導(dǎo)向基礎(chǔ)上，分別從管理職責(zé)、教材規(guī)劃、教材編寫(xiě)、教材審核、教材選用等方面保障高校的教材自主選編權(quán)。”教育部教材局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

《職業(yè)院校教材管理辦法》則從規(guī)劃、編寫(xiě)、審核、選用等環(huán)節(jié)注重體現(xiàn)職業(yè)教育特色，強(qiáng)化全流程產(chǎn)教融合、校企合作，為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才提供支撐；《學(xué)校選用境外教材管理辦法》堅(jiān)持按需選用，凡選必審，為我所用，嚴(yán)格把關(guān)。明確規(guī)定義務(wù)教育學(xué)校不得選用境外教材，普通高中除中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目、經(jīng)省級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的普通高中境外課程項(xiàng)目外不得選用境外教材。

“教材的核心功能是育人，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是貫穿《規(guī)劃》的靈魂主線?！眹?guó)家教材委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》提出三項(xiàng)具體任務(wù)——系統(tǒng)設(shè)計(jì)大中小學(xué)課程教材落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想實(shí)施要求，整體設(shè)計(jì)大中小學(xué)思想政治課課程教材，分類(lèi)分段修訂其他教材，來(lái)確保教材全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、革命傳統(tǒng)教育、總體國(guó)家安全觀教育。

為未來(lái)大中小學(xué)教材建設(shè)指明方向

《規(guī)劃》和四個(gè)教材管理辦法的出臺(tái)，為大中小學(xué)教材建設(shè)明確了未來(lái)的工作重點(diǎn)。

對(duì)于社會(huì)高度關(guān)注的中小學(xué)教材，國(guó)家教材委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人表示，到2022年，中小學(xué)教材建設(shè)重點(diǎn)是增強(qiáng)教材育人功能，提高社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入各學(xué)段教材的系統(tǒng)性，強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域教材建設(shè)。

具體包括，落實(shí)重大主題教育進(jìn)中小學(xué)課程教材；全面完成中小學(xué)道德與法治（思想政治）、語(yǔ)文、歷史三科教材統(tǒng)編統(tǒng)審統(tǒng)用，跟蹤了解三科教材的使用情況，及時(shí)組織修訂；進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育教材體系，學(xué)段上包括義務(wù)教育、普通高中，類(lèi)型上涵蓋普通教育、特殊教育等。

在高等學(xué)校教材建設(shè)方面，“《規(guī)劃》堅(jiān)持以提升整體質(zhì)量為首要目標(biāo)，以打造精品教材為引領(lǐng)，力求全面推進(jìn)不同類(lèi)型高校教材建設(shè)?！眹?guó)家教材委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)介紹，接下來(lái)，高等學(xué)校教材建設(shè)將加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教材體系；瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略需求，圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)空間安全、環(huán)境科學(xué)、海洋科學(xué)、能源科學(xué)等領(lǐng)域，打造一批反映世界先進(jìn)水平的自然科學(xué)教材；適應(yīng)提升學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力需要，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐性教材和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教材建設(shè)。

面對(duì)新技術(shù)、新工藝的發(fā)展更新，職業(yè)院校教材建設(shè)重點(diǎn)是實(shí)用性，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

《規(guī)劃》從三個(gè)層面明確了任務(wù)要求：一是要加快完成職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，強(qiáng)化教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范的對(duì)接；二是加強(qiáng)區(qū)域教材規(guī)劃，將區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求及時(shí)反映到專業(yè)課教材中去；三是建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對(duì)接的專業(yè)課教材。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和校企合作，及時(shí)修訂教材，新編培養(yǎng)緊缺人才急需的教材，按需引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)教材。

如何調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人才編寫(xiě)教材的積極性是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。教育部教材局負(fù)責(zé)人介紹，為鼓勵(lì)優(yōu)秀人才投入教材建設(shè)，中小學(xué)、職業(yè)院校、普通高等學(xué)校三個(gè)教材管理辦法從編寫(xiě)、審核、激勵(lì)保障進(jìn)行了較為系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，包括納入科研課題、納入評(píng)優(yōu)評(píng)先指標(biāo)、將編審任務(wù)納入工作量計(jì)算等。