深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革 推進(jìn)政府更好地履行教育發(fā)展職責(zé)

河南省教育廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 鄭邦山

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是繼2012年《教育督導(dǎo)條例》頒布實(shí)施后，教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重要舉措，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)教育督導(dǎo)工作的高度重視，標(biāo)志著中國(guó)特色的教育督導(dǎo)制度建設(shè)邁出了重大步伐，必將對(duì)加快推進(jìn)教育改革發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

一、充分認(rèn)識(shí)深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重大意義

十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局，大力加強(qiáng)教育治理體系和治理能力建設(shè)。隨著教育事業(yè)的加快發(fā)展、改革的不斷深入，人民群眾對(duì)公平而優(yōu)質(zhì)的教育的期待更加強(qiáng)烈，教育督導(dǎo)必須與時(shí)俱進(jìn)，深化改革，才能更好地適應(yīng)新時(shí)代的新要求。

（一）深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革是落實(shí)新時(shí)代黨和國(guó)家教育方針政策的迫切需求。

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)教育督導(dǎo)工作的重視程度是空前的。習(xí)近平總書(shū)記先后3次主持召開(kāi)中央深化改革會(huì)議，專題研究教育督導(dǎo)工作，審議并通過(guò)了多個(gè)教育督導(dǎo)的重要文件。王滬寧同志強(qiáng)調(diào)教育督導(dǎo)“關(guān)鍵是長(zhǎng)牙齒”。去年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)了關(guān)于教師隊(duì)伍、學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育等一系列重要文件，對(duì)各級(jí)各類教育進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)。這些重要文件無(wú)一例外都對(duì)加強(qiáng)教育督導(dǎo)提出明確要求，為深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革指明了方向、提供了遵循。黨和國(guó)家頂層設(shè)計(jì)賦予教育督導(dǎo)工作如此重任和職責(zé)，教育督導(dǎo)任重道遠(yuǎn)，對(duì)此我們必須要有清醒認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提升政治站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到《意見(jiàn)》的要求上來(lái)，以高度的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，投身到深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)踐中。

（二）深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革是推進(jìn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的迫切需求

全國(guó)教育大會(huì)繪就了我國(guó)全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，既有遠(yuǎn)景目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，又有具體目標(biāo)和工作舉措。一分部署、九分落實(shí)，黨的教育方針、立德樹(shù)人的根本任務(wù)怎樣落實(shí)，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)，都迫切需要把教育督導(dǎo)擺上更加重要和突出位置，發(fā)揮教育更大作用。同時(shí)，我國(guó)針對(duì)教育的法律法規(guī)和政策很多，但教育系統(tǒng)內(nèi)部卻沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍，缺少對(duì)法律法規(guī)和政策落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制，而現(xiàn)階段抓落實(shí)的手段就是加強(qiáng)教育督導(dǎo)。因此，面臨新時(shí)代教育發(fā)展的艱巨任務(wù)，只有深化教育督導(dǎo)改革，在督導(dǎo)理念、體制機(jī)制、方式手段上不斷創(chuàng)新，才能更好地適應(yīng)加快教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的要求，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

（三）深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需求

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”。現(xiàn)代教育治理體系和治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須著眼于積極推進(jìn)國(guó)家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮學(xué)校主體作用，加快推進(jìn)教育管辦評(píng)分離。而教育督導(dǎo)是對(duì)教育改革發(fā)展實(shí)施監(jiān)督和評(píng)價(jià)的重要手段與體現(xiàn)，是國(guó)家法律賦予的教育“評(píng)”的職責(zé)。從這個(gè)意義上講，深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，就抓住了教育管辦評(píng)分離的“牛鼻子”。我們必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，把準(zhǔn)脈、打準(zhǔn)點(diǎn)，深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革、健全完善教育督導(dǎo)體系，在深化教育管辦評(píng)分離上動(dòng)真格、出實(shí)招，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、清醒把握教育督導(dǎo)亟待改革的內(nèi)容

教育督導(dǎo)在推動(dòng)重大教育政策落實(shí)、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)人民群眾對(duì)公平優(yōu)質(zhì)教育的新期盼，面對(duì)教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的新要求，教育督導(dǎo)自自身能力水平還存在明顯的不足，一些體制和機(jī)制問(wèn)題亟待改進(jìn)。一是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不夠。大部分地方教育督導(dǎo)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)還是教育部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，級(jí)別設(shè)置低，不利于獨(dú)立行使職能。二是教育督導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。有些教育督導(dǎo)事項(xiàng)不敢動(dòng)真碰硬，導(dǎo)致教育督導(dǎo)“利器”不利、“牙齒”不硬。三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)的手段不夠。目前，不少教育督導(dǎo)工作還停留在聽(tīng)匯報(bào)、查檔案、看材料等傳統(tǒng)方式，大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的運(yùn)用還比較欠缺，方式方法還較落后，制約著教育督導(dǎo)的水平和質(zhì)量。四是結(jié)果運(yùn)用不夠。教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用未能很好地執(zhí)行《教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定，沒(méi)有與干部的選任、問(wèn)責(zé)和單位的考核、獎(jiǎng)懲等有效結(jié)合，督導(dǎo)的權(quán)威性和影響力還不夠。這些問(wèn)題的存在，使教育督導(dǎo)的效果大打折扣。我們必須清醒地把握教育督導(dǎo)急需改革的重點(diǎn)內(nèi)容，深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，不斷提高教育督導(dǎo)的能力和水平。

三、立足地方實(shí)際，推進(jìn)各級(jí)政府切實(shí)履行教育職責(zé)

立足河南省情和教育大省實(shí)際，圍繞河南教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)省和辦好人民滿意的教育這個(gè)中心任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的部署和《意見(jiàn)》的要求，研究制定好貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)，加快教育督導(dǎo)體制機(jī)制創(chuàng)新。就河南省教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際看，重點(diǎn)要通過(guò)深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化對(duì)市縣政府和省直部門(mén)履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評(píng)價(jià)，推動(dòng)各級(jí)政府更好地履行教育發(fā)展的主體責(zé)任，保證國(guó)家重大教育政策落到實(shí)處。

（一）要深化教育督導(dǎo)管理體制改革

教育督導(dǎo)要有權(quán)威、有強(qiáng)制力，才能發(fā)揮行政監(jiān)督作用，才能保障教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是要加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要健全政府教育督導(dǎo)委員會(huì)這個(gè)機(jī)構(gòu)，將一些有權(quán)威、有強(qiáng)制力，能夠真正對(duì)下級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部起到震懾作用的部門(mén)納入機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好他們的作用，切實(shí)讓各級(jí)黨委、政府重視教育，認(rèn)真履行教育職責(zé)。河南省2019年對(duì)省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)組成單位進(jìn)行了調(diào)整，在參照國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位的基礎(chǔ)上，增加省委組織部、省委巡視辦和省審計(jì)廳等部門(mén)為省教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位，明確了委員會(huì)工作規(guī)則和各組成部門(mén)應(yīng)盡職責(zé)，在教育督導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制上進(jìn)行了探索。二是要把準(zhǔn)教育督導(dǎo)的職責(zé)定位。找準(zhǔn)定位、理清職責(zé)，是做好一項(xiàng)工作的前提。教育督導(dǎo)的主體是政府，而不是教育部門(mén)，它具有相對(duì)獨(dú)立性，不是教育部門(mén)開(kāi)展督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，而是代表省政府行使督導(dǎo)職能，這也是教育“管辦評(píng)”分離改革實(shí)質(zhì)內(nèi)容；教育督導(dǎo)不僅是監(jiān)督教育部門(mén)，而且要監(jiān)督各級(jí)地方政府，更要監(jiān)督各級(jí)政府和政府組成部門(mén)，推動(dòng)政府在教育改革發(fā)展中的責(zé)任落實(shí)。

（二）要深化教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制改革

只有嚴(yán)格的督導(dǎo)體系和程序、創(chuàng)新的方式方法，才能提升督導(dǎo)實(shí)效，更好地發(fā)揮督導(dǎo)作用。教育督導(dǎo)方式要“四結(jié)合”：一是要將傳統(tǒng)途徑和新的方法結(jié)合起來(lái)，利用豐富多樣的督導(dǎo)方式，提升工作的針對(duì)性和實(shí)效性；二是要將“督”和“導(dǎo)”結(jié)合起來(lái)，在“督”的同時(shí)強(qiáng)化“導(dǎo)”的能力，從專業(yè)角度對(duì)督導(dǎo)對(duì)象進(jìn)行指導(dǎo)幫助；三是要將獎(jiǎng)優(yōu)和懲劣結(jié)合起來(lái)，對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的典型，好的要表彰推廣，差的要突出治理；四是要將督導(dǎo)與審計(jì)、巡視結(jié)合起來(lái)，借助巡視和審計(jì)部門(mén)的專業(yè)性，彌補(bǔ)教育督導(dǎo)力量的不足，達(dá)到事半功倍的結(jié)果。在日常的督導(dǎo)工作中要做到“四有”，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，提高工作水平。即：工作有規(guī)劃，按照規(guī)劃有序?qū)嵤瑥?qiáng)調(diào)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的專項(xiàng)督導(dǎo)和對(duì)重大事項(xiàng)的掛牌督辦；實(shí)施有標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，建立規(guī)范的督導(dǎo)程序，得出精準(zhǔn)的評(píng)測(cè)結(jié)果；目標(biāo)有把控，實(shí)事求是、切合實(shí)際地制定督導(dǎo)目標(biāo)，讓督導(dǎo)對(duì)象盡力而為、量力而行；推進(jìn)有韌勁，盯住重點(diǎn)問(wèn)題不放松、咬住關(guān)鍵事項(xiàng)不松口，用釘釘子的精神去推動(dòng)問(wèn)題解決，一抓到底，真正督出成效。

（三）要深化教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制改革

督導(dǎo)結(jié)果的有效運(yùn)用，能夠樹(shù)立教育督導(dǎo)的權(quán)威，強(qiáng)化教育督導(dǎo)的導(dǎo)向和激勵(lì)功能，推動(dòng)教育政策有效落實(shí)。通過(guò)強(qiáng)化教育督導(dǎo)的整改和問(wèn)責(zé)，充分運(yùn)用督導(dǎo)結(jié)果，持續(xù)推進(jìn)各級(jí)政府落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政投入、公共資源優(yōu)先滿足教育的要求落到實(shí)處。河南省在對(duì)政府教育工作評(píng)價(jià)過(guò)程中，嚴(yán)肅結(jié)果運(yùn)用，督政取得了一定成效。一是加強(qiáng)教育督導(dǎo)結(jié)果公開(kāi)。從2020年起，將對(duì)市縣人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)結(jié)果在省級(jí)主要媒體上公開(kāi)發(fā)布，接受群眾監(jiān)督；同時(shí)將督導(dǎo)結(jié)果抄送各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志，增強(qiáng)督導(dǎo)結(jié)果的影響力。二是強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。督導(dǎo)委員會(huì)根據(jù)工作規(guī)則，擬將對(duì)下級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考；評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)果作為對(duì)下級(jí)黨委、政府履行教育職責(zé)巡視的重要參考。三是強(qiáng)化整改問(wèn)效。健全督導(dǎo)限期整改制度，牢固樹(shù)立“問(wèn)題必整改、整改必到位”的責(zé)任意識(shí)，建立問(wèn)題整改臺(tái)帳，精準(zhǔn)跟蹤，實(shí)施銷號(hào)管理，緊盯問(wèn)題不放，保證整改取得實(shí)效，切實(shí)維護(hù)督導(dǎo)的嚴(yán)肅性。2019年，在開(kāi)展的縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收中，加強(qiáng)針對(duì)問(wèn)題的回訪督導(dǎo)，督促20個(gè)申報(bào)縣（區(qū)）增撥財(cái)政資金達(dá)28.49億元，真正發(fā)揮了教育督導(dǎo)“四兩撥千斤”的優(yōu)勢(shì)，為教育財(cái)政投入、政策落實(shí)起到“保駕護(hù)航”作用。（河南省教育廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 鄭邦山）