中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)訊（記者 李澈 唐琪）民進中央日前向全國政協(xié)會議呈交《關(guān)于加快推進教育財政投入體制機制改革的提案》，提出建立“后4%時代”財政教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長的長效機制，優(yōu)化國家財政性教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，提升其使用效益。今年兩會期間，民進中央共呈報46件黨派提案，這是其中的重點提案之一。

根據(jù)此前發(fā)布的《2018年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，2018年全國教育經(jīng)費總投入占GDP比例為4.11%，這是該數(shù)據(jù)自2012年首次超過4%以來連續(xù)7年保持在4%以上。盡管如此，持續(xù)增大的經(jīng)濟下行壓力等因素都給“保4%”帶來了新的不確定因素，鞏固此前的成果并非易事。

對此，提案建議，把4%目標繼續(xù)作為政府工作的數(shù)字性指標，進一步增強加大財政教育投入的緊迫感。同時推動教育財政投入標準體系及動態(tài)更新機制建設(shè)。形成針對不同層級和類型教育差別化的財政撥款公式和額度，依法納入各級政府預(yù)算和黨政“一把手”的考核。讓財政性教育經(jīng)費目標有可操作化的制度體系保障。

結(jié)構(gòu)不盡合理，人力資源等軟性投入占比仍然偏低，使用效益不高是當(dāng)前財政性教育經(jīng)費面臨的另一突出問題。

“教育經(jīng)費投入與各級教育協(xié)調(diào)發(fā)展需求仍然不相適應(yīng)?！比珖f(xié)常委、安徽省教育廳廳長李和平以學(xué)前教育舉例，根據(jù)2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，學(xué)前教育財政性經(jīng)費投入無論總量還是生均相比其他各級教育都存在不小的差距，學(xué)前教育領(lǐng)域面臨的普惠性資源供給不足、教師收入總體偏低、師資隊伍穩(wěn)定性差等問題都與此有關(guān)。

在他看來，如何科學(xué)有效地將經(jīng)費分配到每一所學(xué)校也還需要進一步深入探索，“就目前學(xué)校的經(jīng)費使用情況來看，總體呈現(xiàn)‘硬件偏硬，軟件偏軟’的現(xiàn)象”。

針對上述問題，提案建議，優(yōu)化基于公共服務(wù)的國家財政性教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，健全科學(xué)的經(jīng)費管理制度，提升使用效益。從注重學(xué)?；緱l件和硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向以人為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，進一步提高人員經(jīng)費和軟件投入比例，保障教師工資待遇整體提升和學(xué)校特色建設(shè)與發(fā)展。重點加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的經(jīng)費投入保障，大力提升綜合待遇水平。

提案還提出，當(dāng)前教育財政投入體制機制中，央地教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰，根據(jù)《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，教育體系內(nèi)義務(wù)教育央地事權(quán)與支出責(zé)任相對明確，其他階段都較模糊，共同事權(quán)和財政事權(quán)過多。

提案建議，按照人員、公用和基建三大類教育經(jīng)費項目，分教育階段明確央地財政事權(quán)和支出責(zé)任。

義務(wù)教育基本工資由中央財政按照國家標準予以承擔(dān)?？冃ЧべY中的基礎(chǔ)績效和獎勵績效由省級財政統(tǒng)籌擔(dān)負，中央政府分區(qū)域按比例通過轉(zhuǎn)移支付同省級政府分擔(dān)。公用經(jīng)費省級統(tǒng)籌，省和縣兩級政府分區(qū)域按比例分擔(dān)?；窘ㄔO(shè)和維修由縣級政府承擔(dān)，中央和省級財政專項支持。在學(xué)前、高中、高等教育階段為央地共同事權(quán)基本框架下，細化具體財政事權(quán)和支出責(zé)任。學(xué)前和高中階段教育經(jīng)費由省級政府統(tǒng)籌，省和縣劃區(qū)域、分項目、按比例分擔(dān)，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付前期分擔(dān)、后期獎補。中央財政分區(qū)域按比例加大對符合國家戰(zhàn)略需要和中西部地方特色高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)，分類進行項目資金的獎補性支持。

“在明晰各級財政事權(quán)與支出責(zé)任的同時，要調(diào)動地方政府的積極性，做到在量力而行的基礎(chǔ)上，盡可能盡力而為，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供有力的財力保障?！崩詈推秸f。