教育部學位管理與研究生教育司司長 洪大用

中國特色社會主義進入新時代，即將在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的基礎上邁向建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我國研究生教育也已邁進新時代，踏上新征程，面臨新任務。今年7月，習近平總書記對研究生教育作出重要指示，李克強總理作出重要批示。7月29日，新中國成立以來首次全國研究生教育會議召開，孫春蘭副總理出席會議傳達指示批示并發(fā)表重要講話。

為籌備召開全國研究生教育會議，教育部自2018年即著手研究起草《關于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）等系列文件。為貫徹落實總書記重要指示、總理重要批示和全國研究生教育會議精神，教育部、國家發(fā)改委、財政部在前期研究的基礎上，進一步完善《意見》，今天正式發(fā)布。下面，就有關情況向大家做簡要介紹。

一、《意見》出臺的主要背景

（一）習近平總書記等中央領導同志的重要指示批示為研究生教育改革發(fā)展指明了新方向

黨中央、國務院歷來重視研究生教育工作，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把研究生教育工作擺在重要位置。今年7月，習近平總書記在關于研究生教育工作的重要指示中，對研究生教育改革發(fā)展提出了“堅持‘四為’方針，瞄準科技前沿和關鍵領域，深入推進學科專業(yè)調(diào)整，提升導師隊伍水平，完善人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)國家急需的高層次人才”的明確要求，深刻揭示了我國研究生教育發(fā)展的大方向、大趨勢、大格局，是我們做好下一步工作的根本遵循和行動指南。李克強總理的重要批示指出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，面向國家經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場、人民群眾需求和世界科技發(fā)展等最前沿，培養(yǎng)適應多領域需要的人才。7月29日，全國研究生教育會議召開，孫春蘭副總理指出，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，準確把握研究生教育定位，突出“研”字，優(yōu)化學科專業(yè)布局，注重分類培養(yǎng)，加強導師隊伍建設，嚴格質(zhì)量管理，推動研究生教育新發(fā)展。7月30日，教育部召開黨組會，專題傳達學習習近平總書記等中央領導同志重要指示批示精神。陳寶生部長要求，教育系統(tǒng)要深刻領會習近平總書記重要指示的重大意義和精神實質(zhì)，創(chuàng)新工作思路，完善配套措施，凝聚工作合力，全面推進新時代研究生教育改革創(chuàng)新。

（二）研究生教育改革發(fā)展進入了新時代

新中國成立70多年來特別是黨的十八大以來，我國研究生教育走過了不平凡歷程，取得了豐碩成果。70多年來，我國累計培養(yǎng)了1000多萬博士、碩士，今年在學研究生將達300萬人，已成為世界研究生教育大國。經(jīng)過70多年的奮斗，我們構(gòu)建了比較完備的研究生教育體系，基本實現(xiàn)了高層次人才的自主培養(yǎng)，有力支撐了科技創(chuàng)新和國家戰(zhàn)略發(fā)展。當前，中國特色社會主義進入新時代，正處于世界百年未有之大變局、中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的關鍵時期，我國研究生教育正在經(jīng)歷從大到強的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)，人民群眾對研究生教育的需求也更加多樣化；國際上大國競爭日益激烈，研究生教育的戰(zhàn)略性、重要性更加凸顯，準確識變、科學應變、主動求變更為迫切。今天的研究生，就是明天科研創(chuàng)新的主力軍，他們的學術能力、學術作風、志向追求，決定了整個中國科研創(chuàng)新的高度，決定了建設創(chuàng)新型國家的速度。研究生教育代表的是國家最高教育水平，新時代的研究生教育一定要有大視野、大胸懷、大擔當、大格局，才能在國際競爭舞臺上爭得一流。

（三）研究生教育改革發(fā)展需要直面新問題，落實新任務

當前，我國研究生教育仍然存在著一些亟待解決的突出問題。一是對研究生教育規(guī)律的認識還不到位，有的學校還片面追求規(guī)模擴張，高質(zhì)量、個性化培養(yǎng)不足；二是學科專業(yè)調(diào)整剛剛起步，對緊缺人才培養(yǎng)和“卡脖子”技術突破的支撐不夠有力，學位授權改革有待持續(xù)深化；三是導師規(guī)模不斷擴大，總體素質(zhì)有保障，但一些導師責任沒有壓實、指導能力不夠，師德師風建設仍需加強；四是研究生培養(yǎng)機制還不完善，分類培養(yǎng)體系建設有待持續(xù)深化，差異化、多渠道投入機制尚不健全，對重點學科、基礎學科保障還不到位；五是法律法規(guī)滯后于實踐發(fā)展，對分級管理和分類評價有影響。一些單位內(nèi)部質(zhì)量管控不到位，仍然存在一定程度的學位“注水”現(xiàn)象。新問題新挑戰(zhàn)提出了新任務，我們一定要按照習近平總書記重要指示、李克強總理重要批示和春蘭同志重要講話要求，進一步增強責任感、緊迫感，推動研究生教育深層次、結(jié)構(gòu)性變革，加快發(fā)展更多機會、更好品質(zhì)、更佳體驗、更強力量的研究生教育。

二、《意見》提出的關鍵改革舉措

教育部黨組高度重視《意見》研制工作，陳寶生部長多次做出批示，提出明確要求。翁鐵慧副部長在北京、上海等地，親自主持召開座談會，反復聽取意見。研究生司分別赴東、中、西部12個省區(qū)開展深入調(diào)研，實地考察20余所高校，召開30多場座談會，聽取了100余所高校的意見和建議。文件制訂工作，得到了發(fā)改委、財政部、部內(nèi)司局以及各省級教育行政部門和研究生培養(yǎng)單位的大力支持。聚焦中央關心、戰(zhàn)線關切、社會關注的問題，《意見》明確“立德樹人、服務需求、提高質(zhì)量、追求卓越”的工作主線，從六個方面提出了關鍵改革舉措：

一是加強思想政治教育。習近平總書記強調(diào)，培養(yǎng)什么人是教育的首要問題。不管什么時候，為黨育人的初心不能忘，為國育才的立場不能改。研究生教育要堅守立德樹人、前瞻引領、研究創(chuàng)新的初心，把思想政治教育擺在第一位?！兑庖姟窂娬{(diào)發(fā)揮導師言傳身教作用，做研究生成長成才的引路人，既做學業(yè)導師，又做人生導師；不斷完善思想政治教育體系，健全“三全育人”機制，將思想政治教育評價結(jié)果作為“雙一流”建設成效評價、學位授權點合格評估的重要內(nèi)容，把政治標準、政治要求落實到研究生教育工作的方方面面。

二是深入推進學科專業(yè)調(diào)整?？倳浢鞔_指示要深入推進學科專業(yè)調(diào)整?！兑庖姟诽岢鼋⒒A學科、應用學科、交叉學科分類發(fā)展和動態(tài)調(diào)整新機制。設置交叉學科門類，著力推動新興交叉學科發(fā)展。按照高校自主調(diào)、國家引導調(diào)、市場調(diào)節(jié)調(diào)的工作思路，不斷優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。國家依法施策，同時推動培養(yǎng)單位依法辦學，用好自主權，處理好基礎學科與應用學科、傳統(tǒng)學科與新興交叉學科、文科與理工科的關系，提升高層次人才培養(yǎng)能力。

三是完善人才培養(yǎng)體系。習近平總書記的重要指示明確要求完善人才培養(yǎng)體系，李克強總理批示要深化研究生培養(yǎng)模式改革。《意見》指出要更加注重分類培養(yǎng)，進一步深化科教融合，加強學術學位研究生知識創(chuàng)新能力培養(yǎng)；強化產(chǎn)教融合，加強專業(yè)學位研究生實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)。瞄準科技前沿和關鍵領域，增強研究生招生計劃等資源調(diào)控的精準度，實施國家關鍵領域急需高層次人才培養(yǎng)專項計劃。今年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，教育部按照黨中央統(tǒng)一部署，及時響應，已經(jīng)布局20所高校加強應急管理學科建設，與衛(wèi)健委聯(lián)合實施高層次應用型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)創(chuàng)新項目，為疫情防控作出積極貢獻。

四是提升導師隊伍水平。導師隊伍建設是研究生教育的基礎性工程，決定著整個研究生教育的質(zhì)量和水平?！兑庖姟诽岢鰪娀瘜煃徫还芾?，明晰職責邊界，將政治表現(xiàn)、師德師風、學術水平、指導精力投入、育人實效等納入導師評價考核體系。支持導師嚴格學業(yè)管理，給負責任的導師撐腰。教育部即將出臺配套文件，規(guī)范導師指導行為，建立師德失范責任認定和追究機制。同時，加強導師培訓，建立國家典型示范、省級重點保障、培養(yǎng)單位全覆蓋的三級導師培訓體系。

五是嚴格質(zhì)量管理。研究生教育培養(yǎng)的是高層次創(chuàng)新人才，在管理上更要高標準、嚴要求，把提升質(zhì)量作為核心，把工作重心真正回歸到人才培養(yǎng)的根本任務上來?！兑庖姟诽岢鰢腊讶肟陉P，深化考試招生制度改革，精準選拔人才，把愿意讀書、忠誠可靠、德才兼?zhèn)涞暮妹缱舆x拔出來。嚴把過程關，抓住課程學習、實習實踐、學位論文開題、中期考核、論文評閱和答辯、學位評定等關鍵環(huán)節(jié)，落實全過程管理責任。嚴把出口關，合理制定與學位授予相關的科研成果要求，加大分流力度，加強學風建設，敢于讓不合格的學生畢不了業(yè)，倒逼學生潛心治學。用好學位授權點評估、學位論文抽檢等手段，加強對研究生教育質(zhì)量監(jiān)督檢測。將學位論文作假行為作為信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

六是加強條件資源保障?！兑庖姟诽岢鲆婕訌婞h的領導，確保正確辦學方向。完善差異化投入機制，加大博士生教育投入，加大對基礎研究、關鍵核心技術領域的支持，鼓勵培養(yǎng)單位使用科研項目資金支持研究生培養(yǎng)。改革完善資助體系，激發(fā)研究生學習積極性。教育部將會同有關部門積極做好支持服務，引導行業(yè)產(chǎn)業(yè)等各方有效發(fā)揮力量，強化資源配置，完善條件保障。

三、落實《意見》的十大專項行動

為深入貫徹落實中央領導同志重要指示批示和全國研究生教育會議精神，教育部會同發(fā)改委、財政部印發(fā)此《意見》的同時，也正在抓緊推進印發(fā)其他系列文件，內(nèi)容涉及學科專業(yè)體系改革、專業(yè)學位研究生教育、導師隊伍建設和全面質(zhì)量管理等方面，近期將陸續(xù)印發(fā)。為確保文件及時落實、取得實效，教育部綜合提煉《意見》等系列文件的重點工作，研擬 “十大專項行動”，重點推進，以更好地發(fā)揮指導督導引導作用。

一是著眼服務經(jīng)濟社會發(fā)展需求，優(yōu)化學科設置和人才培養(yǎng)的行動，包括三項。第一，學科專業(yè)建設改革行動。構(gòu)建設置規(guī)范、動態(tài)調(diào)整的學科專業(yè)目錄管理新機制，開展學科專業(yè)目錄修訂工作；提升專業(yè)學位培養(yǎng)能力和培養(yǎng)規(guī)模；建立國家重點支持的學科專業(yè)清單，健全國家急需學科專業(yè)的引導機制，提升學科專業(yè)體系與現(xiàn)代化強國建設的匹配度。第二，交叉學科高質(zhì)量發(fā)展行動。完善交叉學科門類發(fā)展機制，研究制定《交叉學科設置與管理辦法》，探索建立交叉學科發(fā)展特區(qū)，設立一批交叉學科中心，搭建交叉學科發(fā)展的國家級平臺，構(gòu)建放管結(jié)合、規(guī)范有序、相互銜接的交叉學科發(fā)展體系，為交叉學科發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。第三，產(chǎn)教融合建設行動。與國家發(fā)改委聯(lián)合打造國家產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，帶動國家、地方、學校三級基地建設；推進專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革，鼓勵各地各培養(yǎng)單位設立“產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）導師”， 推動行業(yè)企業(yè)全方位參與人才培養(yǎng)；完善產(chǎn)教融合聯(lián)合培養(yǎng)質(zhì)量評價機制，加強人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)用人需求對接，提升研究生實踐創(chuàng)新能力。

二是著眼于戰(zhàn)略支撐和高端引領的相關行動，包括兩項。第一，一流學科培優(yōu)行動。進一步支持和促進“雙一流”建設高校，在已經(jīng)具有一定國際影響力、對服務國家重大戰(zhàn)略需求發(fā)揮重要作用的國際可比學科和方向上，盡快取得突破，進入并保持在世界一流學科前列，發(fā)揮引領示范作用；在傳承弘揚中華優(yōu)秀文化的學科，以及服務治國理政新領域新方向上，取得創(chuàng)新性特色性成果，在理論和實踐方面作出貢獻，打造國際一流、中國特色學術標桿。第二，關鍵領域核心技術高層次人才培養(yǎng)行動。聚焦關鍵領域核心技術，組織“雙一流”建設高校和一流企業(yè)（院所），統(tǒng)籌一流學科、一流師資、一流平臺等資源，以超常規(guī)方式加快培養(yǎng)一批緊缺人才，為國家解決“卡脖子”問題和推進科技創(chuàng)新做出貢獻。

三是著眼于夯實基礎，培育核心競爭力的相關行動，包括兩項。第一，基礎學科深化建設行動。支持一批事關原始創(chuàng)新支撐的自然科學和哲學社會科學領域基礎學科，以及具有極高保護傳承價值的“絕學”、冷門學科，改善相關學科發(fā)展生態(tài)，加大人才隊伍建設力度，深化科研組織和評價體系改革，健全投入和激勵機制，為科技創(chuàng)新和社會進步夯實長遠基礎。第二，博士生教育提質(zhì)行動。超前布局博士生教育，差異化擴大博士生規(guī)模；探索建立招生計劃管理負面清單制度，對問題突出的培養(yǎng)單位予以必要限制；優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；健全博士研究生招生選拔機制，擴大直博生招生比例；加大投入力度，改革完善資助體系，優(yōu)化資源配置機制，為博士生教育持續(xù)發(fā)展營造更好支撐環(huán)境。

四是著眼于固本培元，深化研究生培養(yǎng)體系建設的相關行動，包括三項。第一，導師指導能力提升行動。強化育人導向，發(fā)揮導師言傳身教作用，做研究生成長成才的引路人；建立國家典型示范、省級重點保障、培養(yǎng)單位全覆蓋的三級導師培訓體系；規(guī)范導師指導行為，明確指導行為“十不得”；加強博士生導師崗位管理；推動評選優(yōu)秀導師和導師團隊，激發(fā)研究生導師的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升導師隊伍水平。第二，課程教材建設質(zhì)量提升行動。發(fā)布《研究生核心課程指南》，構(gòu)建研究生課程知識體系；推進研究生課程思政，推動“四個一批”建設（即：建成一批課程思政示范高校，推出一批課程思政示范課程，選樹一批課程思政教學名師和團隊，建設一批課程思政教學研究示范中心）；規(guī)范教材建設，評選優(yōu)秀研究生教材，提升研究生課程教材建設質(zhì)量；試點打造研究生精品示范課程，推動優(yōu)質(zhì)資源共享。第三，質(zhì)量提升和管理行動。印發(fā)相關文件，強化全過程培養(yǎng)質(zhì)量管理；開展研究生教育質(zhì)量專項巡查，檢查結(jié)果與資源投入形成聯(lián)動；完善學位論文抽檢制度，強化抽檢結(jié)果反饋使用；開展就業(yè)狀況跟蹤調(diào)查，為學位授權點評估、“雙一流”建設成效評價等提供參考；完善監(jiān)督懲戒機制，提高學位授予單位質(zhì)量保證的底線思維和自覺意識。

四、協(xié)力奮進推動新時代研究生教育高質(zhì)量發(fā)展

總書記指出，“各級黨委和政府要高度重視研究生教育，推動研究生教育適應黨和國家事業(yè)發(fā)展需要”。推進研究生教育改革發(fā)展，需要凝聚多方合力，共同增強使命意識和責任意識，不斷開創(chuàng)新時代研究生教育高質(zhì)量發(fā)展新局面。

一是請各地教育行政部門和研究生培養(yǎng)單位把學習習近平總書記等中央領導重要指示批示、全國研究生教育會議精神和《意見》要求作為當前和今后一項重要任務，提高政治站位，真正學深悟透，全力做好貫徹落實工作。要繼續(xù)加大宣傳力度，努力營造全社會關心支持研究生教育的良好氛圍。

二是請各地各培養(yǎng)單位切實落實主體責任，搶抓機遇，大膽突破，對照《意見》要求，結(jié)合本地本單位實際，研究制定具體改革實施辦法，明確改革發(fā)展目標，提出關鍵落實措施，精心組織實施，確保各項改革任務落地見效。

三是教育部將會同有關部委靠前督促檢查，指導各地各單位主動作為，謀好篇，布好局，積極爭取多方支持，借助行業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面力量，充分發(fā)揮專家組織作用，共同推動研究生教育高質(zhì)量發(fā)展。

以上就是對《意見》和有關情況的簡要介紹。我國研究生教育已走過千山萬水，未來仍需跋山涉水。黨中央國務院始終高度重視，各地各部門和全社會大力支持，這當中也離不開媒體的關心、關注和支持，希望記者朋友們繼續(xù)大力宣傳，營造良好氛圍，引導研究生教育改革發(fā)展，全面落實好習近平總書記等中央領導同志的重要指示批示精神，為加快推進教育現(xiàn)代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育，實現(xiàn)中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。