◎摘  要  “超常布局急需學科專業(yè)”作為國家應對全球科技競爭白熱化挑戰(zhàn)的關鍵戰(zhàn)略，要求從國家層面進行關鍵領域的超前規(guī)劃和資源配置。當前，為了解決學科設置與市場需求脫節(jié)的“時差”、人才培養(yǎng)體系不完善、科研資源分配不均、教師隊伍建設質量有待提升、國際合作與交流有待加強等挑戰(zhàn)，需要優(yōu)化國家急需學科布局，提升基礎研究組織化程度,布局高等研究機構，強化國際科技交流合作，構建良好科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

◎關鍵詞  教育強國；國家急需學科；超常布局；科技體制 

中共中央、國務院印發(fā)的《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024─2035年）》（以下簡稱《綱要》）指出，面向2035年建成教育強國目標，“超常布局急需學科專業(yè)”[1]。這是建設自強卓越高等教育體系的時代需求，需要明晰當前國家急需學科專業(yè)建設的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)及其應對路徑。

明晰超常布局國家急需學科專業(yè)的時代需求

國家急需學科依據(jù)國際競爭、國家需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等相關領域）、區(qū)域需要而設置。新中國成立后，國家急需學科政策史可劃分為四個階段：

第一階段為1977─2002年，標志性事件為1988年頒布《國家教育委員會直屬高等學校科學技術研究機構管理暫行辦法》[2]，為發(fā)展農村經(jīng)濟，培養(yǎng)農業(yè)、能源、信息等國家重點發(fā)展領域的急需人才。

第二階段為2003─2009年，標志性事件為2003年發(fā)布的《教育部等六部門關于實施職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程的通知》[3]。為適應新型工業(yè)化道路，相關國家急需學科專業(yè)主要是指數(shù)控技術應用、計算機應用與軟件技術等。

第三階段為2010─2020年，標志性事件為2010年頒布《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010─2020年）》[4]，培養(yǎng)適應發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和構建社會主義和諧社會的人才，主要包括航空航天、海洋、金融財會、國際商務、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源、現(xiàn)代交通運輸、農業(yè)科技等經(jīng)濟重點領域的國家急需學科專業(yè)。

第四階段為2021年至今，標志性事件為2021年頒布《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》[5]，加快布局量子計算、量子通信、神經(jīng)芯片、DNA存儲等前沿技術，加強信息科學與生命科學、材料等基礎學科的交叉創(chuàng)新。

當前，我國在科技創(chuàng)新方面已經(jīng)取得了一系列顯著成就，但與發(fā)達國家相比，我國在關鍵技術和高端人才方面仍存在較大差距。我國必須通過超常布局國家急需學科專業(yè)，加速培養(yǎng)國家急需的高端科技人才。當前國家急需學科發(fā)展現(xiàn)狀具體體現(xiàn)如下。

國家急需學科是服務國家戰(zhàn)略需求、助推科技體制創(chuàng)新的關鍵。當前，全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，人工智能、量子信息、生物技術等前沿領域呈現(xiàn)群體突破態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2022年全球新興科技領域專利申請量同比增長25%，其中我國占比超過40%，這要求我們必須建立更加前瞻的學科設置調整機制[6]。

現(xiàn)行的高校人才培養(yǎng)體系往往過于強調學科的縱向發(fā)展，而忽視了跨學科的交叉融合。為了培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的科技人才，必須打破學科壁壘，推動跨學科教學模式，助力國家急需學科的生長與成長。

我國在人工智能等急需學科領域的研發(fā)投入占比需要增加，因而，必須實施更加精準的資源投入策略。要建立多元化的經(jīng)費支持體系，包括設立國家急需學科專項撥款，將國家急需學科科研經(jīng)費占比提升；加大科研經(jīng)費支持力度，重點支持前沿基礎研究和關鍵核心技術攻關；建立科研配套基金，為青年學者和國家急需學科研究提供啟動資金。在人才引進方面，實施“國家急需學科人才特區(qū)”政策，為引進人才提供特殊支持；在科研項目審批方面，建立“綠色通道”機制，簡化審批流程，提高立項效率；在成果轉化方面，完善知識產(chǎn)權保護制度，提高成果轉化收益分配比例。

高水平教師作為培養(yǎng)高素質人才的關鍵要素，其數(shù)量和質量直接關系到國家戰(zhàn)略科技力量的構建。當前，我國在人工智能、量子信息等前沿科技領域的師資力量仍顯不足，據(jù)統(tǒng)計，2022年這些領域的師生比普遍超過1∶20，遠高于1∶14的全國平均水平[7]。為此，必須實施更加積極的師資引育策略。

超常布局國家急需學科專業(yè)面臨的基本挑戰(zhàn)

落實《綱要》要求，超常布局國家急需學科專業(yè)是既具前瞻性又充滿挑戰(zhàn)性的議題。

1.國家急需學科專業(yè)設置與市場需求脫節(jié)的“時差”問題

在日新月異的科技革命浪潮中，國家急需學科如人工智能、量子計算等不斷涌現(xiàn)，學科間的交叉融合趨勢日益顯著，催生出大量跨學科研究領域。與此同時，部分傳統(tǒng)學科由于未能及時轉型升級，正面臨著發(fā)展動能不足、競爭力下降的困境。當前高校的學科設置機制仍顯僵化，難以快速響應市場需求的變化，這種滯后性直接導致了人才培養(yǎng)供給與產(chǎn)業(yè)需求之間的結構性矛盾。

2.國家急需學科人才培養(yǎng)體系的不完善

我國在人工智能、生物醫(yī)藥等急需關鍵領域的人才培養(yǎng)體系存在重理論輕實踐、重知識輕能力、重分數(shù)輕素質的深層次結構性矛盾。麥肯錫全球研究院的報告顯示，到2030年，我國可能面臨超過3000萬高技能人才的缺口，其中數(shù)字經(jīng)濟相關領域人才缺口將占60%以上[8]。該報告顯示，2022年，我國人工智能領域人才缺口達500萬人，其中算法工程師、數(shù)據(jù)科學家等核心崗位缺口尤為突出；集成電路行業(yè)人才供需比達到1∶4；生物醫(yī)藥領域高端人才缺口超過30萬人。傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式導致培養(yǎng)出來的人才往往存在知識結構單一、實踐能力薄弱、創(chuàng)新思維不足等問題，難以適應新時代科技體制創(chuàng)新的迫切需求。

3.國家急需學科發(fā)展的科研資源分配不均

在科研資源有限的情況下，如何優(yōu)化資源配置、確保國家急需學科專業(yè)獲得優(yōu)先支持，已成為我國科技創(chuàng)新體系建設中亟待解決的關鍵問題。目前這種資源配置格局導致一些傳統(tǒng)學科和熱門學科往往能夠占據(jù)更多的科研資源，從而獲得更多的發(fā)展機遇；而一些國家急需學科專業(yè)則可能因當前發(fā)展水平受限，話語權較小，從而獲得的資源不足，以致學科發(fā)展受限，制約了我國在關鍵核心技術領域的突破能力。

4.適應于國家急需學科的高質量教師隊伍緊缺

教師隊伍的素質直接決定人才培養(yǎng)的質量和科研創(chuàng)新的水平，是高校發(fā)展的核心要素。在人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等國家急需學科專業(yè)領域，教師短缺問題尤為突出，具體表現(xiàn)為五方面：第一，高端人才引進困難。這些領域的高端人才在全球范圍內競爭激烈，而國內高校在薪酬待遇、科研條件、職業(yè)發(fā)展空間等方面與國際一流高校存在差距，難以吸引和留住頂尖學者和科研骨干。第二，教師隊伍結構不合理。在現(xiàn)有教師隊伍中，年輕教師占比過高，而具有豐富科研經(jīng)驗和學術影響力的骨干教師相對不足。第三，跨學科師資匱乏。人工智能、生物醫(yī)藥等領域的發(fā)展需要跨學科的知識融合，但具備跨學科背景和能力的教師數(shù)量不足，難以滿足前沿交叉學科的教學和科研需求。第四，教師培養(yǎng)機制不完善。高校在教師職業(yè)發(fā)展、科研支持、教學能力提升等方面的機制尚不健全，導致教師成長速度滯后于學科發(fā)展需求，難以快速適應新興領域的教學和科研挑戰(zhàn)。第五，區(qū)域分布不均衡。優(yōu)質教師資源主要集中在東部發(fā)達地區(qū)的高校，而中西部地區(qū)高校在吸引和培養(yǎng)高水平教師方面面臨更大困難。

5.缺乏聚焦國家急需學科專業(yè)的國際合作與交流

國家急需學科缺乏前沿和專業(yè)的國際合作與交流，這一問題已成為制約我國關鍵領域快速發(fā)展的瓶頸之一，具體表現(xiàn)為五方面：其一，國際合作渠道有限。在人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等領域，國內高校和科研機構與國際頂尖機構的合作項目較少，合作深度不足，難以接觸到最前沿的研究成果和技術。其二，高水平國際學術交流不足。國內學者參與國際頂級學術會議、發(fā)表高水平論文的數(shù)量和質量與發(fā)達國家相比仍有差距，國際學術影響力有待提升。其三，國際化師資力量薄弱。高校教師隊伍中具有國際化背景的教師比例較低，缺乏與國際頂尖學者合作的經(jīng)驗和能力。其四，學生國際化能力培養(yǎng)不足。在急需學科領域，學生的國際交流機會有限，難以接觸到國際前沿知識和技術，無法拓寬國際化視野、培養(yǎng)國際勝任力。其五，國際科研合作平臺缺乏。國內高校和科研機構在國際科研合作平臺建設方面投入不足，缺乏長期穩(wěn)定的國際合作機制。

實現(xiàn)超常布局國家急需學科專業(yè)助推科技體制創(chuàng)新的基本路徑

1.精準定位優(yōu)化國家急需學科布局，構建教育科技人才一體統(tǒng)籌推進機制

《綱要》明確提出“構建教育科技人才一體統(tǒng)籌推進機制”[9]的戰(zhàn)略部署，這一頂層設計為新時代國家急需學科專業(yè)建設指明了方向。在實施過程中，超常布局國家急需學科專業(yè)必須以精準定位為前提，這要求我們在制定學科發(fā)展規(guī)劃時，必須緊密圍繞國家戰(zhàn)略需求。

在優(yōu)化學科布局的具體實踐中，應當建立“需求導向、動態(tài)調整”的學科設置機制。首先，要構建國家戰(zhàn)略需求監(jiān)測體系，定期發(fā)布國家急需學科專業(yè)目錄，建立學科設置預警機制。其次，要完善學科評估體系，將服務國家重大戰(zhàn)略需求作為重要評估指標，建立學科動態(tài)調整機制。再次，要創(chuàng)新學科組織模式，鼓勵高校打破傳統(tǒng)學科壁壘，推動學科交叉融合。

在實施路徑上，可以采取以下創(chuàng)新舉措：第一，設立“國家急需學科創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”，在重點高校開展學科布局改革試點。第二，建立“學科交叉創(chuàng)新中心”，為跨學科研究提供平臺支撐。第三，實施“國家急需學科特崗計劃”，為交叉學科領域設置特殊崗位。第四，完善學科建設投入機制，設立國家急需學科專項發(fā)展基金。

2.提升基礎研究組織化程度，促進國家急需學科創(chuàng)新人才培養(yǎng)

《綱要》明確提出，“提高基礎研究組織化程度，建立科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相互支撐、帶動學科高質量發(fā)展的有效機制”[10]的戰(zhàn)略部署。這一重要論述為新時代國家急需學科專業(yè)的人才培養(yǎng)指明了方向。在實踐層面，應當構建 “三位一體”的人才培養(yǎng)新體系。首先，要強化實踐能力培養(yǎng)，將實踐教學比重提升，建立“基礎實驗—專業(yè)實訓—產(chǎn)業(yè)實踐”的遞進式實踐教學體系。其次，要深化產(chǎn)教融合，推行“產(chǎn)業(yè)教授”制度，建設一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院和未來技術學院，實現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。再次，要完善協(xié)同育人機制，建立“高校—科研院所—企業(yè)”的協(xié)同育人平臺，推動人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新深度融合。

在具體實施路徑上，可以采取以下創(chuàng)新舉措：第一，實施“國家急需學科人才培養(yǎng)特區(qū)”計劃，在重點高校開展人才培養(yǎng)模式改革試點。第二，建立“項目制”學習模式，將真實科研項目和創(chuàng)新實踐融入課程體系。第三，推行“導師組”制度，為每位學生配備學術導師、產(chǎn)業(yè)導師和創(chuàng)新導師。第四，完善評價體系，建立以創(chuàng)新能力為導向的多元評價機制。第五，建設“智慧教育”平臺，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術改進教學方法。

3.促進產(chǎn)教融合和科教融匯，優(yōu)化科研資源分配機制

《綱要》明確指出，“超前布局、動態(tài)調整學科專業(yè)，優(yōu)化辦學資源配置”[11]。為確保科研資源的合理配置和高效利用，必須建立更加科學合理的科研資源分配機制。首先，要設立國家急需學科專項基金，提升國家急需學科科研經(jīng)費占比。其次，要優(yōu)化科研項目審批流程，建立“綠色通道”機制，對國家急需學科項目實行快速評審、優(yōu)先立項。再次，要完善科研績效評估體系，將服務國家重大戰(zhàn)略需求作為重要考核指標，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的評價機制。

在教師隊伍建設方面，必須實施系統(tǒng)性改革。一要完善人才引進機制，實施“國家急需學科人才引進專項計劃”，為引進人才提供具有國際競爭力的薪酬待遇和科研啟動經(jīng)費。二要優(yōu)化教師職業(yè)發(fā)展路徑，建立分類評價體系，對國家急需學科教師實行“長周期”考核，減輕短期考核壓力。三要加強教師培訓體系建設，實施“國家急需學科教師能力提升工程”，定期選派教師到國內外頂尖機構訪學進修。

4.強化國際科技交流合作，提升國家急需人才培養(yǎng)和集聚能力

《綱要》明確提出，要“積極參與開放科學國際合作”[12]。為此，應當實施更加積極主動的國際合作戰(zhàn)略，鼓勵國際科技組織在華設立總部或分支機構。據(jù)統(tǒng)計，目前全球排名前100的國際科技組織中，僅有15%在中國設立辦事機構，這一比例與我國科技實力不相匹配。通過優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專業(yè)交流合作管理機制，可以顯著提升我國在國際科技治理中的話語權和影響力。在具體實施路徑上，應當構建多層次、寬領域的國際科技合作體系。其一，要深化與世界百強高校和頂尖科研機構的戰(zhàn)略合作，在國家急需學科領域共建聯(lián)合實驗室和研究中心。其二，要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進“在地國際化”與“跨境國際化”相結合，實施“國家急需學科國際化人才培養(yǎng)計劃”，將國際化元素深度融入人才培養(yǎng)全過程。其三，還應當建立常態(tài)化國際學術交流機制?？梢酝ㄟ^舉辦高水平國際學術會議、設立國際聯(lián)合研究基金、建立學者互訪機制等方式，提升我國在國家急需學科領域的國際話語權。

5.打造國家急需學科生態(tài)矩陣，戰(zhàn)略式構建良性創(chuàng)新系統(tǒng)

超常布局國家急需學科專業(yè)需要打造集群化創(chuàng)新生態(tài)矩陣，構建一個開放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這包括加強政策引導、完善法律法規(guī)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等多個維度。在實施路徑上，應當構建良性的創(chuàng)新生態(tài)體系。首先，要加強頂層設計，出臺專項政策支持國家急需學科發(fā)展。例如，可以制定國家急需學科發(fā)展專項法規(guī)，為學科建設提供制度保障。其次，完善創(chuàng)新環(huán)境，建設一批國家級國家急需學科創(chuàng)新示范區(qū)，打造“基礎研究—技術開發(fā)—產(chǎn)業(yè)應用”的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。再次，要優(yōu)化要素配置，建立“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新機制，提升創(chuàng)新要素配置效率。

在推進科技創(chuàng)新力量協(xié)同方面，應當實施“三大協(xié)同工程”：一是推進科技創(chuàng)新力量體系化，建立“國家實驗室—重點實驗室—校企聯(lián)合實驗室”的多層次創(chuàng)新平臺體系；二是推進要素配置建制化，建設國家科技資源共享服務平臺，提高大型儀器設備使用效率；三是推進人才隊伍協(xié)同化，打造高水平創(chuàng)新團隊。

在央地協(xié)同方面，應當建立“國家—區(qū)域—地方”三級協(xié)同機制。可以通過設立區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合基金、建設跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，促進創(chuàng)新資源在區(qū)域間的優(yōu)化配置。同時，要加強與社會各界的合作和交流。通過與政府、企業(yè)、社會組織等深度合作，可以共同推動科技體制創(chuàng)新發(fā)展。

綜上所述，超常布局國家急需學科專業(yè)的實踐路徑是一個系統(tǒng)性工程，涉及精準定位、深化改革、合理配置、強化師資和構建生態(tài)等多個維度。通過實施這一系列創(chuàng)新舉措，將為我國推進高水平科技自立自強提供更加堅實的人才保障和智力支撐，推動我國在全球科技競爭中實現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”再到“領跑”的戰(zhàn)略轉變。

參考文獻：

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[2]國家教育委員會直屬高等學?？茖W技術研究機構管理暫行辦法[EB/OL].（1988-09-07）[2025-01-09]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/198809/t19880907_81938.html.

[3]教育部等六部門關于實施職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程的通知[EB/OL].（2003-12-03）[2025-01-09].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_953/200312/t20031203_79125.html.

[4]中共中央 國務院印發(fā)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》[EB/OL].（2010-06-07）[2025-01-09].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201006/t20100607_88754.html.

[5]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].（2021-03-13）[2025-03-09]. https://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.

[6]WIPO.World Intellectual Property Indicators 2022[EB/OL].[2025-03-09]. https://www.wipo.int/publications/en/details.jsp?id=4632&plang=EN.

[7]2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2025-03-09].http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202307/t20230705_1067278.html.

[8]China’s AI talent gap [EB/OL].（2021-03-13）[2025-03-09].https://www.mckinsey.com/featured-insights/sustainable-inclusive-growth/charts/chinas-ai-talent-gap.

[本文為國家社科基金“面向2035年中國大學基礎學科建設的世界方位與戰(zhàn)略布局研究”（項目編號：BIA240114）的階段性研究成果]

【作者：田芬 賈明，單位：西北工業(yè)大學】

（原載2025年第8期《中國高等教育》）