2024年夏天，甘肅省聯(lián)合國教科文組織協(xié)會造訪了位于日本東京都澀谷區(qū)的日本聯(lián)合國教科文組織協(xié)會聯(lián)盟（公益社団法人日本ユネスコ協(xié)會連盟，簡稱“聯(lián)盟”）總部，拜會理事長鈴木佑司先生并對其進(jìn)行了專訪，以借鑒聯(lián)盟自1947年成立以來的發(fā)展經(jīng)驗。

從教科文合作會到教科文協(xié)會

問：聯(lián)盟成立歷史悠久，活動領(lǐng)域廣泛，在國際國內(nèi)均具有深遠(yuǎn)影響。請您簡要談?wù)劼?lián)盟的成立過程和使命宗旨。

答：日中聯(lián)合國教科文組織協(xié)會之間的交流有著很長的歷史，但受疫情影響，已中斷了3年之久。因此，對于此次訪問我感到非常高興，并希望今后雙方的事業(yè)與往來得到進(jìn)一步發(fā)展。

眾所周知，日本在第二次世界大戰(zhàn)后受到了聯(lián)合國的管理和節(jié)制。經(jīng)濟復(fù)興、擺脫“敵對國”身份和回歸國際社會，成為當(dāng)時全體國民的主要愿望。在此背景下，1945年11月成立的聯(lián)合國教科文組織（UNESCO，簡稱“教科文組織”），因其章程中提出的實現(xiàn)世界和平的理想，給眾多國民帶來了勇氣和希望。教科文組織章程中所發(fā)出的“戰(zhàn)爭起源于人之思想，故務(wù)需于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障”的倡議，深深打動了人們的心。

1947年7月19日，仙臺成立了“聯(lián)合國教科文組織仙臺合作會”（仙臺ユネスコ協(xié)力會）；同年7月-11月，京都、神戶、大阪等主要城市也相繼成立了合作會。11月27日，東京日比谷公會堂舉辦了“第一屆日本聯(lián)合國教科文組織運動全國大會（第1回ユネスコ運動全國大會）”，超過2000人參加，會場內(nèi)座無虛席，盛況空前。與此同時，聯(lián)合國教科文組織仙臺合作會的創(chuàng)始者之一土居光知起草了給當(dāng)時的教科文組織（巴黎總部）總干事的信，這是日本教科文組織民間運動向世界傳播的第一篇報道。1948年4月28日，東京聯(lián)合國教科文組織合作會（東京ユネスコ協(xié)力會）宣告成立。

因日本國內(nèi)教科文組織民間運動的蓬勃發(fā)展，即使國家主權(quán)尚未完全恢復(fù)，1951年6月21日召開的第六屆聯(lián)合國教科文組織大會（The Sixth Session of the United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization General Conference）仍批準(zhǔn)了日本加入教科文組織。以此為契機，作為政府機關(guān)的國內(nèi)委員會（National Commission）也被正式設(shè)置，我們的一部分愿望得以實現(xiàn)。當(dāng)時，有聲音認(rèn)為，教科文組織民間運動所發(fā)揮的作用已結(jié)束，可以終止活動，但鑒于對教科文組織理念的全民普及和推廣活動正如火如荼地進(jìn)行，且認(rèn)為有必要繼續(xù)保留民間運動的意見占絕大多數(shù)比例，于是，1951年8月14日，聯(lián)盟在札幌舉辦的全國大會（ユネスコ運動全國大會）上正式成立并延續(xù)發(fā)展至今。截至2024年6月15日，聯(lián)盟共有272個團體會員、16個贊助團體會員、177位個人終身會員，并同138個企業(yè)保持穩(wěn)定的會員制合作關(guān)系。

問：聯(lián)盟經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段？

答：在實現(xiàn)回歸國際社會這一發(fā)展目標(biāo)之后，聯(lián)盟的活動進(jìn)入新階段，主要經(jīng)歷了以下三個時期。

第一階段從1952年開始，活動范圍主要集中在日本國內(nèi)。根據(jù)《聯(lián)合國教科文組織活動相關(guān)法律》（ユネスコ活動に関する法律）規(guī)定，國家須在政府部門設(shè)立聯(lián)合國教科文組織全國委員會，負(fù)責(zé)跟教科文組織開展對接工作。同時，上述法律第4條還規(guī)定，“國家或地方公共團體認(rèn)為有必要時，須對聯(lián)合國教科文組織的民間運動給予建議和協(xié)助”。在該法律的支持下，政府對聯(lián)盟的工作給予了相應(yīng)支持，使我們的主題活動得以開展。例如，1953年發(fā)起開展的“一家、一村、一鎮(zhèn)（一家一村一町）”活動，使教科文組織的理念及倡議在國內(nèi)各階層得以宣傳。

在此期間，聯(lián)盟與各地方性的教科文組織合作會、高中、大學(xué)及企業(yè)之間積極開展合作，通過舉辦兒童畫展、開展面向高中生的教科文組織活動、成立聯(lián)合國教科文組織協(xié)會在各高校的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)等多種方式，進(jìn)一步擴大了在全國的影響力，引起了國民的廣泛關(guān)注和參與。1954年7月5日，《聯(lián)合國教科文組織新聞》（ユネスコ新聞）內(nèi)部資料創(chuàng)刊，成為教科文組織協(xié)會交流工作動態(tài)的陣地。1957年4月15日，由菱山修三作詞、古關(guān)裕而作曲的《聯(lián)合國教科文組織之歌》（ユネスコの歌）發(fā)布，以多種方式傳播教科文組織的理想。

第二階段是從1974年到1990年代，這一階段的典型特征是活動范圍的國際化。隨著1974年聯(lián)合國教科文組織協(xié)會亞太地區(qū)聯(lián)合會（Asian-Pacific Federation of UNESCO Clubs and Associations，AFUCA）和1981年聯(lián)合國教科文組織協(xié)會世界聯(lián)合會（World Federation of UNESCO Clubs and Associations，WFUCA）的成立，聯(lián)盟開始積極參與國際間的項目合作。例如，為保護因阿斯旺水壩建設(shè)而瀕臨淹沒危機的尼羅河流域古代努比亞遺址發(fā)起救援募集行動，以及為保護印度尼西亞波羅布杜爾遺跡開展救援工作等，開啟了國際間保護人類文化遺產(chǎn)的先河。這些項目行動積極響應(yīng)了1972年聯(lián)合國教科文組織大會第17屆會議上通過的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage），也為1989年聯(lián)盟主辦的支援發(fā)展中國家兒童教育的事業(yè)——“世界寺子屋運動”（World Terakoya Movement）的啟動與實施奠定了基礎(chǔ)。該項目由日本政府發(fā)動民眾捐款，在貧困地區(qū)建設(shè)寺子屋，讓因貧困、戰(zhàn)爭而無法接受教育的孩子及大人能夠走進(jìn)課堂讀書識字。自此，跨國界的教育、科學(xué)、文化合作成為聯(lián)盟日常工作的重要組成部分。

第三階段是從1990年代末至今。這一時期，由聯(lián)盟發(fā)起的一些主題活動得到了聯(lián)合國及教科文組織的關(guān)注與認(rèn)可，并將之與國際組織的發(fā)展戰(zhàn)略相融合。1996年，教科文組織成立50周年之際，我們制定了“面向21世紀(jì)的工作方針”，進(jìn)一步明確了聯(lián)盟未來工作的兩大目標(biāo)：一是保持教科文民間運動的活躍性，通過支持具有廣泛社會共識度和遺產(chǎn)價值的傳統(tǒng)文化保護工程，實現(xiàn)地域文化的可持續(xù)發(fā)展，為未來申請成為聯(lián)合國教科文組織人類文化遺產(chǎn)而努力。二是結(jié)合聯(lián)合國1996年發(fā)布的“和平課題”（Agenda for Peace），在日本國內(nèi)開展紀(jì)念和平文化國際年——“我的和平宣言”主題簽名活動（わたしの平和宣言）。2000年，該活動就獲得了全國1194089人的支持和參與。不久之后，該活動核心精神被2005年啟動的《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年計劃（2005-2014年）》所融合，并成為“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）”的一部分?！堵?lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年計劃（2005-2014年）》更促成了日本加入聯(lián)合國教科文組織聯(lián)系學(xué)校網(wǎng)絡(luò)（ASPnet）。

面向未來的教科文民間運動

問：面向未來，聯(lián)盟面臨哪些發(fā)展困難和機遇？在優(yōu)先發(fā)展事項、SDGs、青少年教育、中日教科文民間合作等方面，是否有相應(yīng)的規(guī)劃和愿景？

答：經(jīng)過70多年的發(fā)展，聯(lián)盟取得了一些工作成績，但也面臨新的挑戰(zhàn)。

一是如何應(yīng)對日本社會普遍面臨的少子化、高齡化傾向造成的人力資源危機。

當(dāng)前，日本高齡者（65歲以上）人口占比被認(rèn)為是世界第一（預(yù)測2025年將達(dá)到28.7%）。通常，高齡者占比超過7%的社會被稱為“高齡化社會”，超過14%被稱為“高齡社會”，超過21%則被稱為“超高齡社會”，日本已不可避免地進(jìn)入了“超高齡社會”行列。同時，少子化進(jìn)程也正在發(fā)生。2000年，日本的出生率為1.36，15歲到64歲的“生產(chǎn)年齡人口”占總?cè)丝诒壤秊?8.1%，盡管政府也做了很多努力，但還是無法抑制出生率下降的趨勢。預(yù)計到2050年，日本出生率將下降到1.10，生產(chǎn)年齡人口將下降到53.6%。

目前，日本的人口危機已經(jīng)影響到教科文組織的日常工作開展。雖然全國現(xiàn)有地方性協(xié)會和俱樂部272個，但大部分組織都面臨著老齡化和會員持續(xù)減少的問題。上世紀(jì)90年代初，全國有超過2萬人以會員身份參加教科文組織民間運動，如今已減少到1.3萬多人，且平均年齡超過60歲。年輕一代參與該項工作的比例極低，35歲以下的會員僅占3%左右。因此，如何將教科文的活動推廣到所有年齡階段，特別是如何吸引年輕一代的參與，是一個極具挑戰(zhàn)性的課題。對此，我們認(rèn)為，在中小學(xué)校普及開展教科文組織的活動是不可或缺的。在此過程中，教科文組織的會員學(xué)校得以擴充，活動內(nèi)容得以充實，并能夠?qū)崿F(xiàn)與教師團隊的持久合作，這些都對教科文組織民間運動非常重要。此外，我們最近還采取一系列行動，積極制定支持大學(xué)開展教科文活動的政策，以期能吸引更多的年輕一代參與其中。

二是確保遭受特大自然災(zāi)害的孩子能夠繼續(xù)享有受教育的權(quán)利。

這一挑戰(zhàn)的出現(xiàn)與2011年3月爆發(fā)的日本大地震緊密關(guān)聯(lián)。這次自然災(zāi)難不僅使學(xué)校受到了嚴(yán)重破壞，更使很多家庭流離失所，導(dǎo)致教育環(huán)境發(fā)生巨變。失去父母的孤兒、陷入經(jīng)濟困難的家庭、失去受教育條件的學(xué)生等群體及相關(guān)社會問題大量涌現(xiàn)。為此，聯(lián)盟啟動了由企業(yè)和公民捐贈支持的支付型獎學(xué)金（沒有償還義務(wù)）項目。盡管在數(shù)量上相對有限，但對于保障下一代受教育的權(quán)利十分重要。迄今為止，該項目已經(jīng)連續(xù)實施13年，這也是對教科文組織教育優(yōu)先理念的貫徹。

另外，日本作為地震、臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害多發(fā)的國家，每年都會發(fā)生各種比較大的災(zāi)害。面對災(zāi)害危機，保持對教育的可持續(xù)性援助也是必須的。同時，為加強在災(zāi)難發(fā)生時對孩子們的有效保護，我們積極開展面向災(zāi)后的教育支援，組織教學(xué)人員的防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力研修培訓(xùn)，并強化學(xué)校與社區(qū)之間的協(xié)作。

三是對因經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)性變化而導(dǎo)致的教育困難兒童進(jìn)行援助。

2018年，世界銀行將家庭收入不足該國平均可支配收入一半（貧困線）的狀態(tài)稱為“相對貧困”，處于該狀態(tài)的家庭占全部家庭的比例稱為“相對貧困率”。僅從兒童來看，日本的“兒童貧困率”在2021年為11.5%（即每9人中就有1人），在OECD成員國中位列倒數(shù)第11位。如從單親家庭來看，其貧困率高達(dá)44.5%（每2人中就有1人）。因此，對貧困兒童的教育支援也成為我們的當(dāng)務(wù)之急。

出現(xiàn)這一問題的背景之一，是從20世紀(jì)80年代開始迅速發(fā)展的經(jīng)濟全球化浪潮。在日本國內(nèi)，為在國際競爭中獲勝而采取的各種措施，破壞了經(jīng)濟高速發(fā)展時代的終身雇傭制度，造成了正規(guī)和非正規(guī)就業(yè)之間的差距不斷擴大。由此造成的社會問題，無法單純依靠政府臨時發(fā)放的補助金政策得以解決。而改變產(chǎn)生這種社會問題的機制，設(shè)立創(chuàng)造可持續(xù)社會的發(fā)展目標(biāo)，需要與此相關(guān)的各類團體、個人、政府和民間廣泛合作。因此，針對這一問題，我們開展了區(qū)域協(xié)作型綜合教育支援項目，為處于經(jīng)濟困難狀況的孩子們接受教育進(jìn)行地區(qū)合作和全面支援。當(dāng)前，各地區(qū)的教科文組織協(xié)會正在圍繞這個主題開展工作。

追尋聯(lián)盟在過去76年（到2025年已成立77年）的發(fā)展歷程，我們?nèi)栽跒閭鞑ソ炭莆慕M織的理想、履行責(zé)任使命及勾勒未來愿景而努力。隨著日本《公益社團法人及公益財團法人法》（公益社団法人及び公益財団法人法です）的實施，聯(lián)盟的性質(zhì)更改為公益社團法人。作為一個向社會更加開放的民間團體，通過聯(lián)盟秘書處30名職員的組織與領(lǐng)導(dǎo)力，我們有信心讓教科文組織的民間運動更加活躍。

作為日本重要的鄰國和重要的朋友，中國的教科文組織協(xié)會各位同仁與我們保持著長期的交流，已經(jīng)構(gòu)筑起值得信賴的伙伴關(guān)系，這種伙伴關(guān)系在未來會顯得更加重要和珍貴。我衷心希望能與中國的聯(lián)合國教科文組織協(xié)會一起，在參與全球治理的進(jìn)程中攜手合作、再攀高峰，共同致力于實現(xiàn)教科文組織倡議的“世界和平”理想。（作者杜永軍系甘肅省聯(lián)合國教科文組織協(xié)會會長，郭偉系甘肅省聯(lián)合國教科文組織協(xié)會黨支部書記，倪好系浙江大學(xué)中國西部發(fā)展研究院副院長）

來源：《神州學(xué)人》（2025年第10期）