剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)2025年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)2026年經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局指明方向，提供根本遵循。

中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀13日在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“2025—2026中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。要堅(jiān)定信心、用好優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭。

全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)將順利實(shí)現(xiàn)

即將過(guò)去的2025年是很不平凡的一年。韓文秀表示，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民迎難而上、奮力拼搏，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，辦成了許多大事、要事。

“全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)將順利實(shí)現(xiàn)，‘十四五’即將圓滿收官?！表n文秀說(shuō)，一年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，展現(xiàn)強(qiáng)大韌性和活力。多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)5%左右，中國(guó)仍是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大引擎。

回望“十四五”，韓文秀說(shuō)，我國(guó)有效應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情等超乎尋常的沖擊挑戰(zhàn)。“十四五”規(guī)劃綱要確定的20項(xiàng)主要指標(biāo)即將順利完成，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展取得新的重大成就。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中老問(wèn)題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。

“這些大多是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題，也是繞不開(kāi)、躲不過(guò)的問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)努力是可以解決的?！表n文秀說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從來(lái)就是在攻堅(jiān)克難中發(fā)展壯大。我們要堅(jiān)定信心、用好優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭。

深刻領(lǐng)會(huì)“五個(gè)必須”

韓文秀表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)近年工作實(shí)踐，提出做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，概括為“五個(gè)必須”。

一是必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能。大國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要特征是回旋余地大，內(nèi)部可循環(huán)，能夠獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)。要進(jìn)一步開(kāi)拓視野、創(chuàng)新思路，努力在擴(kuò)大消費(fèi)和投資，發(fā)展科技和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，培育形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)辟發(fā)展新空間。

二是必須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題相互交織疊加?！皼](méi)有包治百病的靈丹妙藥，必須綜合施策，既要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，減輕短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，又要不失時(shí)機(jī)全面深化改革，向改革要?jiǎng)恿?、要活力，推?dòng)經(jīng)濟(jì)更多轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長(zhǎng)?！表n文秀說(shuō)。

三是必須做到既“放得活”又“管得好”?！胺拧钡哪康氖且瞥绊懮a(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，而不是放任自流，一放了之?！肮堋钡谋举|(zhì)要求是建設(shè)社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，要正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

四是必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，增進(jìn)人民福祉。既要擴(kuò)大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新的有效投資，又要加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)物質(zhì)資本和人力資本積累相協(xié)調(diào)，做到投資于物和投資于人雙向賦能、相互促進(jìn)。

五是必須以苦練內(nèi)功來(lái)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。面對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)定不移把自己的事情辦好，不斷做強(qiáng)、做優(yōu)、做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。只有壯大自身實(shí)力，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作中掌握主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)。

韓文秀指出，這“五個(gè)必須”進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，為做好經(jīng)濟(jì)工作提供了科學(xué)指引。

做好明年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效

韓文秀說(shuō)，明年要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持就業(yè)和物價(jià)總體穩(wěn)定，保持國(guó)際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。做好明年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，切實(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。

一要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。韓文秀說(shuō)，保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量。既著眼當(dāng)前，用好用足政策空間，也為應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)留有余地，確保財(cái)政可持續(xù)。要建立健全增收節(jié)支機(jī)制，增強(qiáng)地方自主財(cái)力，兜牢基層“三保”底線。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略的財(cái)力保障，推動(dòng)更多資金資源投資于人。統(tǒng)籌用好政府債券資金，更加注重惠民生、擴(kuò)內(nèi)需、增后勁。要主動(dòng)靠前發(fā)力，提高資金使用效益，推動(dòng)盡快形成實(shí)際支出和實(shí)物工作量。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子。

二要繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。韓文秀指出，要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量。要靈活搭配、高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性充裕，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本低位運(yùn)行，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。要著力暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，加力支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

三要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，將經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策協(xié)同、改革舉措與宏觀政策協(xié)同，確保各類(lèi)政策措施同向發(fā)力、形成合力。

“去年9月26日中央政治局會(huì)議以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)實(shí)施了一系列政策措施，明年還將根據(jù)形勢(shì)變化出臺(tái)實(shí)施增量政策，要協(xié)同發(fā)揮存量政策和增量政策的集成效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好?！表n文秀說(shuō)。

綱舉目張抓好“八個(gè)堅(jiān)持”的重點(diǎn)任務(wù)

2026年是“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年。韓文秀表示，明年經(jīng)濟(jì)工作頭緒多、任務(wù)重，要抓住關(guān)鍵、綱舉目張，落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的“八個(gè)堅(jiān)持”重點(diǎn)任務(wù)。

會(huì)議確定，明年經(jīng)濟(jì)工作抓好八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能；堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力；堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事；堅(jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

“面向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我國(guó)城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善等都還有很大投資空間?！表n文秀說(shuō)，靠前實(shí)施具備條件的“十五五”重大項(xiàng)目，發(fā)揮重大工程牽引帶動(dòng)作用，有效激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)。

韓文秀指出，要制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制度統(tǒng)一。持續(xù)規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，出臺(tái)地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單。繼續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。下更大氣力推進(jìn)解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，堅(jiān)決防止前清后欠。

就業(yè)是民生之本。韓文秀說(shuō)，當(dāng)前供強(qiáng)需弱態(tài)勢(shì)在就業(yè)領(lǐng)域也比較明顯，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，著力穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。

針對(duì)積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，韓文秀強(qiáng)調(diào)，要著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。要積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，督促各地主動(dòng)化債，嚴(yán)防虛假化債、數(shù)字化債，不得違規(guī)新增隱性債務(wù)。要加大金融、財(cái)政支持力度，優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要穩(wěn)妥推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解和減量提質(zhì)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

“明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，形勢(shì)越是復(fù)雜，越要加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一意志和強(qiáng)大合力?！表n文秀說(shuō)，我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，奮力實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保“十五五”開(kāi)好局、起好步。（新華社記者安蓓、鄒多為、張曉潔）