日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），部署在全國開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查和清理整治工作，要求集中解決小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題。教育部于1月22日舉行新聞發(fā)布會，介紹治理的主要任務(wù)和主要舉措。

去年11月，《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》印發(fā)?！兑庖姟访鞔_，到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%；到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

很顯然，狠抓城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，對提高普惠園覆蓋率至關(guān)重要，也是解決就近入園難的關(guān)鍵所在。由開發(fā)商建設(shè)配套幼兒園、學(xué)校等公建配套設(shè)施，相關(guān)規(guī)定早已有之。但是，這種配套模式，近年來一直存在比較多的問題。2017年的全國學(xué)前教育資源狀況調(diào)研顯示，一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)有的沒有配建幼兒園，有的雖然建了但沒有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”。

這次治理要解決的問題，就是要求開發(fā)商要建好幼兒園，及時移交給當(dāng)?shù)亟逃块T，要辦成公辦園和普惠園。在集中治理中，有很多需要啃的硬骨頭，比如，小區(qū)已經(jīng)建好、驗收，但小區(qū)沒有建幼兒園，而且也無空地，開放商已經(jīng)撤離，誰來補(bǔ)建幼兒園、在哪里建？當(dāng)然，如果能啃下集中治理的硬骨頭，將緩解入園難入園貴問題。

在筆者看來，在集中治理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位和使用不到位等問題的同時，有必要探索由政府主導(dǎo)建設(shè)新建小區(qū)配套學(xué)校、幼兒園的新機(jī)制，由要求開發(fā)商配建幼兒園，到由政府部門主導(dǎo)建設(shè)配套幼兒園。

首先，由開放商建設(shè)配套幼兒園、學(xué)校，開發(fā)商往往只會考慮本小區(qū)業(yè)主的利益，從而導(dǎo)致規(guī)劃不到位或者建設(shè)不到位問題，而由政府主導(dǎo)建設(shè)配套學(xué)校、幼兒園，則會綜合考慮多個小區(qū)的居民需求；其次，雖然明確開發(fā)商所建幼兒園應(yīng)該移交教育部門，但是在具體執(zhí)行時，卻可能存在產(chǎn)權(quán)糾紛。比如，陜西省教育廳、省發(fā)改委等制定的《城市新建居住區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“開發(fā)商（單位）應(yīng)在縣級教育行政部門的統(tǒng)一規(guī)劃下，設(shè)計居住區(qū)幼兒園、小學(xué)建設(shè)方案，經(jīng)有關(guān)部門審定同意后組織實施。在竣工驗收合格并取得配套設(shè)施建設(shè)合同履行確認(rèn)證明后，應(yīng)在三個月內(nèi)向縣級教育行政部門完成移交手續(xù)?！钡?，西安市人民政府辦公廳市政發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈西安市居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理辦法〉的通知》卻規(guī)定：“商品住房項目內(nèi)幼兒園的經(jīng)營由開發(fā)建設(shè)單位與相關(guān)當(dāng)事人約定，并接受所在區(qū)縣教育行政主管部門的指導(dǎo)和管理?！边@便容易引發(fā)小區(qū)幼兒園究竟歸政府還是歸開發(fā)商的爭議。而由政府主導(dǎo)，則將消除這一爭議，且都把小區(qū)配套幼兒園建設(shè)為公辦園。

《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確了政府對發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任，因此，由政府主導(dǎo)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，也順理成章。其實，明確政府主導(dǎo)配套幼兒園建設(shè)，只需在土地出讓、小區(qū)開發(fā)時，向開發(fā)商收取這筆費(fèi)用即可。簡單來說，就是政府部門根據(jù)小區(qū)建設(shè)情況，做好建設(shè)學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃，并進(jìn)行建設(shè)。這樣權(quán)責(zé)明晰，也不存在移交問題，以及辦成營利性的民辦幼兒園的問題。

（作者系教育學(xué)者）

《中國教育報》2019年01月24日第2版