海外培訓(xùn)是提升領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)際視野的重要方法?！扒形鞑看髮W(xué)校長(zhǎng)海外研修計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“研修計(jì)劃”）由李兆基基金、香港培華教育基金會(huì)共同出資設(shè)立，由教育部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2012年至2016年，首輪計(jì)劃出資8000萬元，派遣近千名中西部地方高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外開展研修。第二輪計(jì)劃則增加了“雙一流”校長(zhǎng)團(tuán)和教務(wù)處長(zhǎng)團(tuán)。截至2018年11月底，研修計(jì)劃共派出66個(gè)團(tuán)組，培訓(xùn)來自中西部25個(gè)省份、500余所高校的1452人次。

研修計(jì)劃的實(shí)施成效如何，取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？參加培訓(xùn)后，中西部高校領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐中進(jìn)行了哪些探索？研修計(jì)劃還存在哪些問題？針對(duì)上述問題，本研究采用文獻(xiàn)分析、實(shí)地回訪、研討會(huì)、深入訪談、問卷調(diào)查等方法，在參加過培訓(xùn)的中西部大學(xué)校長(zhǎng)中開展深入調(diào)研。其中，實(shí)地回訪在東北、西北、華北、西南、中南和華東6個(gè)片區(qū)開展；研討會(huì)在內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)、云南師范大學(xué)、貴州理工學(xué)院、延安大學(xué)等高校多次召開，深入訪談近百人，發(fā)放調(diào)查評(píng)估問卷1000余份。

一、項(xiàng)目實(shí)施以來的成效與經(jīng)驗(yàn)

1.中西部高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)研修計(jì)劃總體滿意度高

根據(jù)2012年至2018年的培訓(xùn)工作評(píng)估報(bào)告分析，中西部大學(xué)校長(zhǎng)對(duì)研修計(jì)劃總體滿意度高。以2018年11月派出的澳大利亞、加拿大、美國(guó)3個(gè)團(tuán)為例，對(duì)研修總體的滿意率超過90%，其中對(duì)澳大利亞、加拿大項(xiàng)目的滿意率均達(dá)到100%。一些校長(zhǎng)在評(píng)估問卷中給出了正向反饋，“建議繼續(xù)組織此類培訓(xùn)，以利開闊視野，了解世界高等教育發(fā)展大勢(shì)，為我所用，促進(jìn)我國(guó)中西部高校發(fā)展”。

2.以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，牢固樹立按需培訓(xùn)理念

為高質(zhì)量推進(jìn)研修計(jì)劃，項(xiàng)目實(shí)施方突出組織需求和崗位需求，通過訪談、問卷等方式開展需求調(diào)研。在出國(guó)研修前，圍繞“大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和大學(xué)的發(fā)展”“高等教育質(zhì)量保障”“大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和資源配置”“大學(xué)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等主題進(jìn)行調(diào)研，依據(jù)結(jié)果與海外培訓(xùn)單位共同制訂培訓(xùn)計(jì)劃、研討設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。

3.設(shè)計(jì)環(huán)環(huán)相扣的“四段式”培訓(xùn)模式

研修計(jì)劃設(shè)計(jì)了“四段式”培訓(xùn)模式，即國(guó)內(nèi)預(yù)培訓(xùn)6天、海外研修21天、回國(guó)總結(jié)3天，而后對(duì)參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行回訪。其中，海外研修圍繞各團(tuán)主題，設(shè)計(jì)針對(duì)性課程，在兩所世界知名大學(xué)定點(diǎn)學(xué)習(xí)，同時(shí)走訪考察若干所代表性大學(xué)和機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，中西部高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)內(nèi)預(yù)培訓(xùn)和回國(guó)后總結(jié)交流的滿意度較高，滿意率基本保持在95%以上；對(duì)海外研修階段的滿意度稍低，少部分在80%以上，其余在90%以上；學(xué)員對(duì)后期回訪普遍表示肯定，希望可以將其常態(tài)化，跟進(jìn)研修實(shí)效并搭建學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。

4.利用項(xiàng)目評(píng)估數(shù)據(jù)提升海外研修效果

2012年研修計(jì)劃啟動(dòng)之初，就制定了相應(yīng)的評(píng)估制度，以定量、定性相結(jié)合的方法逐漸完善質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)施方針對(duì)每一個(gè)團(tuán)組制定評(píng)估問卷。例如，2012年德國(guó)團(tuán)學(xué)員對(duì)相關(guān)合作單位的組織管理滿意率為79.9%，對(duì)項(xiàng)目整體的滿意率為87.2%，原因在于學(xué)員對(duì)柏林自由大學(xué)的滿意度較低，同時(shí)餐飲、交通、翻譯等方面沒有達(dá)到學(xué)員的預(yù)期。針對(duì)這些問題，實(shí)施方及時(shí)做出調(diào)整，2016年項(xiàng)目整體滿意率達(dá)到100%。

5.研修計(jì)劃成果豐碩、類型多樣

組織實(shí)施方面，研修計(jì)劃形成了培訓(xùn)需求調(diào)研報(bào)告、方案計(jì)劃、規(guī)章制度、培訓(xùn)《工作簡(jiǎn)報(bào)》等成果，其中比較有代表性的是形成了前文6個(gè)片區(qū)的回訪調(diào)研報(bào)告。參訓(xùn)學(xué)員方面，他們提交的高質(zhì)量個(gè)人培訓(xùn)總結(jié)，已編制成13期《研修成果專輯》；同時(shí)，學(xué)員根據(jù)參訓(xùn)后的理念創(chuàng)新與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了改革創(chuàng)新案例，出版了《國(guó)際視野與本土實(shí)踐——“千名中西部大學(xué)校長(zhǎng)海外研修計(jì)劃”培訓(xùn)成果輯錄》。海外研修還搭建了國(guó)際國(guó)內(nèi)的交流平臺(tái)，與國(guó)外高校簽訂合作協(xié)議超300個(gè)，為中西部高校的國(guó)際化提供了良好契機(jī)。

二、項(xiàng)目有待完善的幾個(gè)關(guān)鍵問題

1.學(xué)員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，培訓(xùn)范圍可以拓寬

統(tǒng)計(jì)顯示，參訓(xùn)學(xué)員性別比例懸殊，女性學(xué)員僅占15%。造成這一現(xiàn)象的原因有兩方面：一是女性成為高校領(lǐng)導(dǎo)的難度較高、比例較低；二是女性領(lǐng)導(dǎo)獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。這說明要從根本上加大對(duì)女性領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，要給女性更多參加高層次領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

在培訓(xùn)的66個(gè)團(tuán)組中，只有4個(gè)團(tuán)組是高職校長(zhǎng)班，占比較低。我國(guó)正大力發(fā)展高等職業(yè)教育，加大對(duì)高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)是當(dāng)下干部培訓(xùn)的應(yīng)有之義。

2.培訓(xùn)形式需要豐富，培訓(xùn)節(jié)奏過于緊張

調(diào)查中很多學(xué)員反映，海外研修時(shí)報(bào)告類授課多，不同學(xué)校的內(nèi)容重復(fù)度高；校園參觀中，表面參觀較多，希望能真正深入實(shí)驗(yàn)室和課堂參觀；希望能夠與國(guó)外大學(xué)的分管校領(lǐng)導(dǎo)、高校教師、外國(guó)學(xué)生、中國(guó)留學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)交流；希望增加國(guó)際前沿講座，讓學(xué)員了解世界科技前沿進(jìn)展及高等教育最新理念。

此外，學(xué)員反映海外研修課程安排過于緊張，下飛機(jī)后就要進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)。但由于倒時(shí)差和語言適應(yīng)，高密度安排反而降低了培訓(xùn)實(shí)效。

3.培訓(xùn)內(nèi)容有待拓展，課程安排需要深化

調(diào)研中有學(xué)員反映：“在海外培訓(xùn)階段，基本都以高校為主，雖然看了不同類型的高校，但對(duì)所到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面了解得相對(duì)較少。”這涉及培訓(xùn)內(nèi)容的兩個(gè)主要方面：專業(yè)能力培訓(xùn)和知識(shí)培訓(xùn)。之前的培訓(xùn)多以專業(yè)能力為主，應(yīng)該在課程設(shè)計(jì)中開展經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、歷史、科技、外交等各方面基礎(chǔ)性知識(shí)的培訓(xùn)，增加互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新知識(shí)方面的培訓(xùn)，以提高高校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)人文素養(yǎng)。

4.培訓(xùn)后缺乏有效對(duì)接，觀念與實(shí)踐銜接不暢

海外研修過程中，參觀考察的學(xué)校以高水平大學(xué)為主，而學(xué)員大部分來自地方新建本科院校，直接借鑒高水平大學(xué)的理念和方法難度較大。訪談中，學(xué)員表示希望安排考察不同類型、不同層次的學(xué)校，例如增加社區(qū)學(xué)院等。

理念層面的改變是先導(dǎo)，實(shí)踐層面的改進(jìn)是最終目的。但在回訪中，學(xué)員表示在培訓(xùn)中產(chǎn)生了很多好的理念想法，但回到學(xué)校后又陷入繁雜的事務(wù)中，很難將理念落地。

三、進(jìn)一步提升研修計(jì)劃質(zhì)量的建議

1.做好頂層設(shè)計(jì)，提升培訓(xùn)質(zhì)量

按照《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，做好干部培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)。在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今后的培訓(xùn)要與黨和國(guó)家的大政方針、形勢(shì)任務(wù)緊密聯(lián)系，在組團(tuán)方式、培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)模式、課程內(nèi)容、后期銜接等方面創(chuàng)新設(shè)計(jì)，由表及里，聚焦問題，精準(zhǔn)培訓(xùn)，突出實(shí)效。在新時(shí)代更要將黨性教育融入到研修計(jì)劃，解決好黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題。

    2.拓寬培訓(xùn)范圍，調(diào)整組團(tuán)方式

要逐步拓寬培訓(xùn)范圍，進(jìn)行專題式組團(tuán)探索，根據(jù)綜合類、理工類、醫(yī)學(xué)類等院校性質(zhì)，有針對(duì)性地組團(tuán)；增加高職校長(zhǎng)團(tuán)組比例；將民辦高校納入研修項(xiàng)目，提升民辦高校國(guó)際化水平；在教務(wù)處長(zhǎng)團(tuán)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步加大派出中層干部團(tuán)組的力度。

3.加強(qiáng)國(guó)際培訓(xùn)研究，把握干部培訓(xùn)規(guī)律

干部培訓(xùn)和人才培養(yǎng)一樣，有其內(nèi)在的規(guī)律。應(yīng)在總結(jié)研修計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析影響和制約干部培訓(xùn)質(zhì)量的因素，并提出應(yīng)對(duì)措施。要加強(qiáng)對(duì)海外研修需求的研究，包括組織需求、事業(yè)發(fā)展需求、干部自身提高需求；要加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的研究，將專業(yè)能力培訓(xùn)與知識(shí)培訓(xùn)緊密結(jié)合。

4.將對(duì)干部培訓(xùn)的評(píng)估考核作為干部選拔任用的參考依據(jù)

研修計(jì)劃“四段式”培訓(xùn)時(shí)間跨度大，能夠充分了解學(xué)員的表現(xiàn)。建議采取360度績(jī)效考核方法，由班主任、團(tuán)長(zhǎng)、同行學(xué)員、學(xué)術(shù)秘書、行政秘書等從各個(gè)角度來評(píng)估干部，評(píng)估內(nèi)容可以包括溝通技巧、人際關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)能力、行政能力等，并將評(píng)估結(jié)果作為干部選拔任用的參考。

5.做好中國(guó)高等教育對(duì)外宣傳

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與2012年第一期研修計(jì)劃相比，目前中西部高校的國(guó)際化已從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，從低層次轉(zhuǎn)向高層次，從局部轉(zhuǎn)向整體。學(xué)員關(guān)注的重點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等物質(zhì)條件向戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)等理念層面轉(zhuǎn)變。在此背景下，應(yīng)該堅(jiān)持更加積極開放的心態(tài)，加強(qiáng)中國(guó)教育的對(duì)外宣傳。例如，每個(gè)海外團(tuán)組至少安排一次向國(guó)外高校宣講中國(guó)高等教育改革發(fā)展的活動(dòng)，變單向?qū)W習(xí)為雙向交流；拓展海外研修團(tuán)組功能，發(fā)揮其搭建合作橋梁、引進(jìn)海外人才的作用。

（作者單位：國(guó)家教育行政學(xué)院。本文為國(guó)家教育行政學(xué)院2017—2018年度專項(xiàng)基金課題“干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的國(guó)際比較與合作研究”研究成果。教育部港澳臺(tái)辦副主任田露露、國(guó)家教育行政學(xué)院副院長(zhǎng)于京天以及許淑紅、井美瑩、李海鵬對(duì)此課題給予大力支持。）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年01月26日第3版