積極鼓勵(lì)社會(huì)力量依法興辦教育，是現(xiàn)代教育治理的重要方面。激活社會(huì)力量，讓社會(huì)組織依法興辦教育、參與教育治理，有助于吸引更多優(yōu)質(zhì)教育資源，有助于實(shí)現(xiàn)“讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的目標(biāo)。

現(xiàn)階段，我國(guó)仍屬于社會(huì)主義初級(jí)階段，“兩條腿走路”辦學(xué)方針仍然需要長(zhǎng)期堅(jiān)持。實(shí)現(xiàn)教育公平、提升教育質(zhì)量，需要政府和社會(huì)組織兩種力量。

發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，是國(guó)家政策關(guān)注的重點(diǎn)。上世紀(jì)80年代，社會(huì)科學(xué)界開始反思“政府一元管理模式”的局限，提出在社會(huì)治理中要發(fā)揮社會(huì)組織的力量。同期，各級(jí)各類政策文本開始提及并重視社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。政府在規(guī)范社會(huì)組織的同時(shí)，對(duì)其支持力度也在逐步提高。社會(huì)組織生長(zhǎng)的政治環(huán)境漸次明晰，社會(huì)組織的管理越來(lái)越規(guī)范?！吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，“吸引社會(huì)各界支持學(xué)校建設(shè)，參與學(xué)校管理”；《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，不斷擴(kuò)大社會(huì)資源對(duì)教育的投入”等。這些成績(jī)的頒布和實(shí)施，都不同程度表明政府對(duì)社會(huì)組織作用的重視程度，引導(dǎo)社會(huì)組織助力教育治理、助推教育公平實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)定決心。

各類社會(huì)組織參與教育治理實(shí)踐，且取得了較大成績(jī)。社會(huì)組織涉足教育領(lǐng)域較廣，如參與教育政策制定和實(shí)施、特定教育問(wèn)題的治理，宣揚(yáng)教育理念，推動(dòng)教育制度創(chuàng)新等。從類型來(lái)說(shuō)，旨在促進(jìn)教育公平且取得較為積極影響的社會(huì)組織如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)，于1989年與共青團(tuán)中央共同發(fā)起“希望工程”，通過(guò)援建學(xué)校、開展遠(yuǎn)程支教等方式進(jìn)行教育扶貧，提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平的實(shí)現(xiàn)。諸如此類的社會(huì)組織從不同領(lǐng)域、不同層面為實(shí)現(xiàn)教育公平、提高教育質(zhì)量做出了有效助推。

積極培育社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織依法投入教育事業(yè)，有助于滿足人民群眾日益增多的教育問(wèn)題，有助于促進(jìn)“公平而有質(zhì)量的教育”早日實(shí)現(xiàn)。提供多種支持，是培育越來(lái)越多的社會(huì)組織的重要舉措。我們認(rèn)為，培育社會(huì)組織涉及國(guó)家教育政策、財(cái)政政策、機(jī)制轉(zhuǎn)換、法律保障等錯(cuò)綜復(fù)雜的要素，故而不能采用“零散的”“碎片化”的培育措施，需要進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，并配有一套完整的支持體系，主要包括法律支持、政策支持、社會(huì)支持和能力支持四個(gè)方面。

其一，社會(huì)組織發(fā)展需要健全的法治環(huán)境。要推進(jìn)依法治教，完善社會(huì)力量興辦教育、參與教育治理的法律法規(guī)。比如，完善民辦教育分類管理，全面落實(shí)民辦教育促進(jìn)法，修訂民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

其二，社會(huì)組織發(fā)展需要政策支持。政策支持是社會(huì)組織發(fā)展和參與教育治理、促進(jìn)教育公平實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。提供政策支持，一般有四個(gè)方面：第一是精準(zhǔn)治理，通過(guò)制定政策，營(yíng)造環(huán)境，鼓勵(lì)圍繞教育治理中出現(xiàn)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)地成立社會(huì)組織。第二是規(guī)范注冊(cè)，精減注冊(cè)程序，縮減注冊(cè)時(shí)間，以提高社會(huì)力量參與教育治理的積極性。第三是財(cái)稅扶持，既要對(duì)參與教育治理的社會(huì)組織捐贈(zèng)款項(xiàng)減輕賦稅，又要對(duì)參與教育扶貧或者旨在促進(jìn)教育公平實(shí)現(xiàn)的社會(huì)組織提供專項(xiàng)資金扶持。第四是強(qiáng)化監(jiān)督，政府部門需要監(jiān)督社會(huì)組織的款項(xiàng)運(yùn)用情況、是否科學(xué)地參與教育治理等，保證教育領(lǐng)域社會(huì)組織的健康持續(xù)發(fā)展，及時(shí)了解社會(huì)組織在發(fā)展中的問(wèn)題和需求。

其三，社會(huì)組織發(fā)展需要社會(huì)支持。不同于政策支持，社會(huì)支持大多是民間的、自發(fā)的支持。社會(huì)組織發(fā)展所需要的社會(huì)支持包括資金支持、人才支持等。資金是社會(huì)組織發(fā)展的物質(zhì)保障。社會(huì)提供的資金支持，要為社會(huì)組織的成立、參與教育治理提供必要的資金保障。優(yōu)秀人才是社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵，社會(huì)應(yīng)培養(yǎng)和提供更多管理和專業(yè)技術(shù)人才，這些人才是社會(huì)組織不可或缺的社會(huì)支持。另外，還包括法律援助、輿論環(huán)境支持等。

其四，社會(huì)組織發(fā)展需要能力支持。能力支持是社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)生力量，具備協(xié)調(diào)能力、專業(yè)能力和發(fā)展能力，社會(huì)組織才能獲得可持續(xù)的健康發(fā)展。社會(huì)組織作為第三方力量，在推進(jìn)教育公平時(shí)，需要與其他主體不斷溝通和協(xié)調(diào)，提升協(xié)調(diào)能力，這是發(fā)展自身的保證。專業(yè)能力指的是專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用能力、設(shè)備使用能力、滿足組織發(fā)展需要的人才內(nèi)部培養(yǎng)能力。社會(huì)組織多服務(wù)于特定的教育領(lǐng)域，具備專業(yè)能力，才能有針對(duì)性地為該領(lǐng)域提供社會(huì)服務(wù)。發(fā)展能力指的是組織發(fā)展所具備的潛在能力，包括資金籌措能力、組織制度建設(shè)能力、危機(jī)公關(guān)能力等，以有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健發(fā)展。

激活社會(huì)組織力量，形成政府引導(dǎo)、多方參與的教育治理新格局，對(duì)于推進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)、教育質(zhì)量的提高很有裨益。社會(huì)組織類型多、數(shù)量大、涉及面廣、涉及問(wèn)題復(fù)雜，還有許多問(wèn)題值得我們?nèi)パ芯?。例如，厘清教育主管部門和社會(huì)組織之間的關(guān)系以及邊界，研究資源稀缺條件下小、微型教育社會(huì)組織成長(zhǎng)如何發(fā)展，完善社會(huì)組織參與教育治理的機(jī)制等，以充分釋放社會(huì)組織的活力，讓社會(huì)組織更好地發(fā)揮作用。

（作者單位：南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，本文系江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“新教育公平的理論建構(gòu)與實(shí)踐探索”項(xiàng)目成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年02月28日第6版