目前，我國已成為全球第二大研發(fā)大國，2017年全社會研發(fā)經(jīng)費投入已達1.7萬億元。國家對科技和教育的投入日益加大，一些科研及經(jīng)費管理上的短板逐漸顯現(xiàn)。

李克強總理在今年的政府工作報告中提出的“賦予創(chuàng)新團隊和領軍人物更大財務支配權和技術路線決策權”，開展“包干制”試點等一系列改革要求，是本屆政府對科技人員、科技管理人員的又一次“松綁解困”，體現(xiàn)了新時代黨和政府對科技工作者的充分信任，也對科研管理體系的深化綜合改革提出了新的要求。

隨著我國整體科技投入的迅速增加，經(jīng)費使用和報銷制度成為科技界關心和渴望改革的問題。構建一個更為科學、高效、誠實、節(jié)約的經(jīng)費申請和支出體系，不僅與政府管理部門有關，也與高校自身管理水平和研究個體的執(zhí)行能力密切相關。

基于長期的科研和管理實踐，我認為解決之道是先完善和加強對科研人員的服務和培訓工作，使每一位研究者不僅清晰研究本身，還要熟悉預算制度和經(jīng)費支出規(guī)定，在研究團隊組織、項目經(jīng)費（包括間接經(jīng)費）測算、項目申請和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)力求科學、精準，做到間接經(jīng)費有對象、直接經(jīng)費可計量、支出優(yōu)化調(diào)整有預期，消除“拍腦袋造預算”的弊病。同時，梳理科研單位在項目執(zhí)行中的各項費用支出規(guī)定，按照國家要求，做到“廢改立”，完善材料和儀器設備論證、招標、采購、驗收和使用規(guī)定，制定國內(nèi)外學術交流的差旅標準，試點執(zhí)行新的差旅報銷、間接經(jīng)費支出審批方法，將“包干制”落到實處。此外，要將科研工作從當下“層層審批、人人存疑、每票必核、違規(guī)難罰”優(yōu)化為“規(guī)矩在先、責任自負、科學抽樣、違規(guī)必究”的管理模式，使科研人員特別是項目負責人掌握國家和學校的規(guī)定和要求，明確自身責任，做到遵規(guī)守矩。

對于政府管理部門而言，建議再次梳理和更新現(xiàn)有經(jīng)費、財物規(guī)定、支出標準，使之符合實際支出要求，讓規(guī)定和標準可行可用。只有這樣才能真正將總理要求的簡政放權、“包干制”等工作落細落實，使科研人員和管理人員從這些耗時費工的煩瑣申請、待批、報銷工作中解脫出來，將主要精力用于研究和服務。

這項工作貌似不大，但所涉及的部門廣、內(nèi)容多，是一項系統(tǒng)的綜合改革工作，必須從政府管理部門、高等院校和科研院所、研究團隊、研究個體等多個層次形成合力，在試點中優(yōu)化、優(yōu)化中推廣，形成相關工作規(guī)范和管理系統(tǒng)，最終將好政策用好。

《中國教育報》2019年03月07日第2版