教育部近日發(fā)布的《關于做好2019年普通中小學招生入學工作的通知》（以下簡稱《通知》）明確提出，嚴格規(guī)范普通高中招生行為，嚴禁違規(guī)爭搶生源、“掐尖”招生、跨區(qū)域招生、超計劃招生和提前招生，嚴禁以高額物質(zhì)獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬生源。這一規(guī)范要求有助于打造公辦民辦高中學校公平競爭的環(huán)境，營造健康的區(qū)域教育生態(tài)。

實際上，這并不是教育部第一次提出“嚴禁重金招攬生源”。2018年教育部辦公廳發(fā)布的《關于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》中首次提出了落實“十項嚴禁”紀律要求，其中就包括“嚴禁以高額物質(zhì)獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬生源”。眾所周知，絕大多數(shù)公辦高中的體制機制很難拿出額外經(jīng)費吸引高分生源，而民辦高中相對自由的體制設置和財務機制則更有可能通過“新生獎學金”“中考獎”等懸賞高分生，再以高分生為誘餌吸引更多考生。這樣一來，本來應該通過拼實力、拼管理、拼師資、拼課程等方面的內(nèi)涵競爭，異化成了拼“重金”的物質(zhì)競爭。這一行為擾亂了招生秩序，實屬不正當競爭。

或許，有人會說一些民辦高中甚至極個別公辦高中的“重金”對初中人才的選拔有著正向的激勵作用。通過中考選拔學生本身無可厚非，但如果使用一些不正當?shù)氖侄芜M行招生宣傳，用重金招攬生源，實際上不僅僅是對招生管理的挑戰(zhàn)，也向社會傳遞了一種負面的辦學觀和質(zhì)量觀。倘若任由一些民辦高中通過高額物質(zhì)獎勵“掐尖”，會進一步加劇超級中學現(xiàn)象，對區(qū)域教育生態(tài)造成嚴重破壞。

重金招攬生源背后的真正原因，正出在升學率至上的辦學觀和質(zhì)量觀。部分民辦高中認為，只有高升學率才能給學校帶來更大的影響力，學校也才會有更好發(fā)展前景，而往往忽視了學生的全面發(fā)展和健康成長。在唯分數(shù)、唯升學的指揮棒下，孩子的個性發(fā)展被扼制、興趣天賦被漠視、人格教育被忽視，難以真正培養(yǎng)出當今社會所急需的創(chuàng)新型人才。

將“嚴禁重金招攬生源”要求落到實處，需要地方教育主管部門和公辦民辦高中學校的共同努力。一方面，地方教育主管部門要切實落實民辦教育促進法及其實施條例和《通知》的要求，規(guī)范民辦高中招生行為。違反規(guī)定招生，或者在招生過程中存在欺詐、惡意競爭等擾亂招生秩序、破壞平等競爭環(huán)境行為的，應由主管行政部門或者審批機關責令限期改正；情節(jié)嚴重的，應責令停止招生，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，應依法追究刑事責任。《通知》要求，各地要完善招生管理辦法，建立招生范圍、招生計劃和招生結果公示制度，健全違規(guī)招生查處和責任追究機制，暢通舉報和申訴受理渠道，主動接受社會監(jiān)督。對于造成不良影響或嚴重后果的學校，視情節(jié)輕重給予約談、通報批評、追究相關人員責任、依照有關規(guī)定給予減少下一年度招生計劃、停止當年招生直至吊銷辦學許可證等處罰。

另一方面，地方教育主管部門要建立健全公辦民辦高中學校間的良性競爭機制，積極營造高中教育發(fā)展的良好生態(tài)。一是多渠道增加對高中階段教育的投入，努力擴大優(yōu)質(zhì)高中招生規(guī)模，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。在辦好公辦高中的同時，鼓勵支持民辦高中發(fā)展、積極引導民辦高中走出一條特色發(fā)展之路，推動公辦民辦高中良性競爭、共同發(fā)展。二是要引導公辦民辦高中樹立正確的辦學觀和質(zhì)量觀。雖然重金招攬生源的問題主要發(fā)生在部分民辦高中學校，但樹立正確的辦學觀和質(zhì)量觀是對所有高中學校的要求。要讓高中學校深刻認識到，任何通過不正當招生手段換取高升學率，都是對高中教育發(fā)展的一種傷害。辦好高中學校必須在提升質(zhì)量和內(nèi)涵上下苦功，克服唯分數(shù)、唯升學的功利化傾向,通過做好管理、做強師資、做優(yōu)課程，真正實現(xiàn)立德樹人、因材施教的目標，不斷提升學校的競爭優(yōu)勢。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心助理研究員）

《中國教育報》2019年04月03日第2版