國務院教育督導委員會辦公室近日下發(fā)通知，要求開展截留克扣農村義務教育學生營養(yǎng)膳食補助專項整治工作。通知要求各級教育行政部門會同財政、發(fā)展改革、審計等部門立即開展一次全面排查整改；設立舉報電話和信箱，發(fā)動教師、學生、家長、供餐企業(yè)提供問題線索；逐一建立問題臺賬，制定整改方案，確保舉報一項、落實一項，排查一項、整改一項，嚴肅懲處。

截至2018年底，我國實施的農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃已覆蓋所有國家級貧困縣，讓3700萬名農村學生吃上免費營養(yǎng)餐。在營養(yǎng)改善計劃實施過程中，資金安全一直是全社會共同關注的問題，教育部也反復提出要確保資金安全，讓每一分錢都“吃”到孩子們嘴里。2013年，教育部提出，要加快建立實名制學生信息管理系統(tǒng)，全國聯(lián)網，保證每一個享受補助的學生不被遺漏，每一筆補助資金不被冒領；并指出，任何人都不能打孩子的主意，要讓那些從孩子嘴里搶食的人身敗名裂。

但從現(xiàn)實情況看，一些地方挪用、拖欠、擠占、截留營養(yǎng)餐補助資金的問題，還是時有發(fā)生。比如，2015年，湖北省審計部門發(fā)現(xiàn)，一些地方擠占挪用和虛報多報營養(yǎng)餐專項資金4647.63萬元。營養(yǎng)餐補助資金被截留克扣，一是因為涉及的部門比較多，資金層層撥付，一旦放松監(jiān)管，某一個環(huán)節(jié)就可能打營養(yǎng)餐的主意；二是在實施營養(yǎng)改善計劃中，地方沒有配套資金，把本應用于給孩子營養(yǎng)餐的資金用于支付運營成本，如食堂員工工資等。

因此，要確保營養(yǎng)改善計劃的資金安全，就必須建立長效機制。筆者建議，要引入家長和社會監(jiān)督，此次專項整治工作就提出，要“發(fā)動教師、學生、家長、供餐企業(yè)提供問題線索”。事實上，僅靠教育、財政、發(fā)展改革、審計等部門對營養(yǎng)改善計劃的實施進行監(jiān)管是不夠的，因為從某種意義上講，教育、財政等部門都是利益相關方，有的截留、克扣就發(fā)生在他們身上。要讓營養(yǎng)改善計劃的每一分錢都“吃”進孩子嘴里，需要有一本透明賬本。而要做到賬本透明，就應該公開營養(yǎng)改善計劃的財務信息，接受家長和社會公眾的監(jiān)督。

同時，有必要利用數字支付技術，調整財政轉移支付經費的支付方式，不再層層撥付，而是直接撥付到學校賬號。除了營養(yǎng)改善計劃經費存在被擠占、挪用的問題之外，幾乎所有財政轉移支付經費都存在類似問題，這是層層撥付必然會存在的問題，所謂“雁過拔毛”。另外，層層撥付還增加管理成本，以及地方有關部門以撥付經費為名干預學校辦學的問題。隨著數字支付技術的成熟，中央和省級財政轉移支付，完全可以直接打進學校的賬號，這就減少了支付的環(huán)節(jié)，提高了支付效率，也避免被中間環(huán)節(jié)截留、克扣。2014年，全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)已經實現(xiàn)全國聯(lián)網，利用這一學籍信息系統(tǒng)，完全可以做到點對點直接支付到學校賬號。

還需要注意的是，要讓營養(yǎng)改善計劃的每一分錢，都“吃”進孩子嘴里，這是不包含運營成本的，如果沒有相應的配套運營資金，就可能發(fā)生把營養(yǎng)改善計劃的錢，截留部分用于建學校的食堂、支付食堂員工工資的問題。為此，必須從營養(yǎng)改善計劃的具體實施出發(fā)，解決配套資金問題。此次專項整治工作明確將因實施營養(yǎng)改善計劃增加的運營成本、學校食堂聘用人員工資等納入地方財政預算予以保障，這就意味著，地方財政是否有相應配套經費，也屬于整治范疇。

（作者系21世紀教育研究院副院長）

《中國教育報》2019年10月24日第2版