近日，受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，國(guó)內(nèi)很多教育工作者的出訪計(jì)劃取消了,很多國(guó)際友人的來(lái)訪推遲了，國(guó)際會(huì)議延遲舉辦，外國(guó)留學(xué)生不能按原計(jì)劃返回校園讀書(shū)，中國(guó)留學(xué)生也因入境管控的影響，不能如期抵達(dá)海外校園。我們需要思考，如何判斷疫情給國(guó)際教育交流與合作帶來(lái)的沖擊，如何在抗擊疫情的特殊條件下有效開(kāi)展國(guó)際教育交流與合作。

    評(píng)估：節(jié)約成本、提高效率

在戰(zhàn)“疫”中，一切都講求成本與效率。無(wú)論出訪、來(lái)訪還是國(guó)際會(huì)議，都要在權(quán)衡成本、風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)期成果的基礎(chǔ)上，作出判斷與決定，舍高風(fēng)險(xiǎn)、收益不確定的活動(dòng)，保低風(fēng)險(xiǎn)、收益明確的活動(dòng)，對(duì)于有風(fēng)險(xiǎn)、但收益不確定的活動(dòng)，則要逐案判斷，進(jìn)行遴選。

綜合考慮成本、風(fēng)險(xiǎn)與收益因素，這次疫情究竟對(duì)國(guó)際交流與合作有哪些影響？一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際交流與合作可以分為三個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)包括出訪、來(lái)訪、國(guó)際會(huì)議；第二個(gè)層級(jí)是國(guó)際合作項(xiàng)目；第三個(gè)層級(jí)是長(zhǎng)效機(jī)制。每個(gè)層級(jí)受疫情的影響也有所不同。

第一個(gè)層級(jí)，一般性的出訪、來(lái)訪與國(guó)際會(huì)議，一般是為了了解有關(guān)教育領(lǐng)域的前沿動(dòng)態(tài)，與交流伙伴交換信息或知識(shí)；締結(jié)伙伴關(guān)系，結(jié)識(shí)建立新的合作伙伴，或拓展已有的伙伴關(guān)系，包括個(gè)體之間與機(jī)構(gòu)之間的彼此了解；通過(guò)分享、傳播一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)領(lǐng)域或一個(gè)國(guó)家的信息，塑造國(guó)際形象，提升一個(gè)國(guó)家或機(jī)構(gòu)國(guó)際影響力等；學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)使用不同的語(yǔ)言、交流方式，學(xué)習(xí)新的教育與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)不同的工作方式、方法與策略。

這些活動(dòng)的成本高，效益難以量化，因開(kāi)展活動(dòng)的個(gè)人與組織的專(zhuān)業(yè)與管理水平而有所差異。在當(dāng)前的形勢(shì)下，人員流動(dòng)以及人員集會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)高，受到的限制因素多，因此受疫情的影響是最大的，往往要取消或者延遲，實(shí)際損失也難以評(píng)估。

第二個(gè)層級(jí)是更系統(tǒng)的項(xiàng)目合作，除了實(shí)現(xiàn)上述功用之外，還可以結(jié)合或整合兩個(gè)或多個(gè)機(jī)構(gòu)的資源，根據(jù)合作伙伴之間達(dá)成的共識(shí)，進(jìn)行交流、研發(fā)或生產(chǎn)活動(dòng)，一般項(xiàng)目都會(huì)結(jié)合實(shí)施機(jī)構(gòu)的管理與評(píng)估要求，確定成本、周期、質(zhì)量與效益。相對(duì)而言，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)更為嚴(yán)謹(jǐn)，效益更高。與此同時(shí)，對(duì)于參與人員的語(yǔ)言、專(zhuān)業(yè)和溝通技能，以及組織機(jī)構(gòu)的管理能力的要求也更高。在這方面，很多國(guó)際組織都有設(shè)計(jì)與實(shí)施國(guó)際項(xiàng)目的流程以及每一類(lèi)任務(wù)的規(guī)程，值得借鑒。

項(xiàng)目合作受到突發(fā)事件的影響程度，取決于項(xiàng)目實(shí)施周期與項(xiàng)目要素，如合作辦學(xué)，若涉及學(xué)生流動(dòng)，屬于高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，則不能如期開(kāi)展，需要替代性方案，例如在線教學(xué)。如果是合作研究項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)、實(shí)施到評(píng)估，如不涉及人員或貨物的流動(dòng)，受突發(fā)事件的影響會(huì)較小。項(xiàng)目合作可以根據(jù)疫情的限制性因素予以調(diào)整，其損失易于評(píng)估，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)程確定減少損失的方案。

第三個(gè)層級(jí)是長(zhǎng)效工作機(jī)制。中方主導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制包括由兩國(guó)或多國(guó)人員或機(jī)構(gòu)共同組成的共同體，建立相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)人，以及有關(guān)各方協(xié)商一致的章程，按照約定開(kāi)展工作。在抗擊疫情的特殊時(shí)期，可以根據(jù)我方的情況，對(duì)時(shí)間表、任務(wù)和實(shí)際需求，在與外方充分溝通的情況下作出妥當(dāng)安排。

    方式：利用網(wǎng)絡(luò)、及時(shí)溝通

無(wú)論是哪一個(gè)層級(jí)的國(guó)際交流，如果經(jīng)過(guò)甄別，確定是必須開(kāi)展的工作，則需要以創(chuàng)新的方式，設(shè)計(jì)替代性的方案，實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)。那么，在當(dāng)前戰(zhàn)“疫”中以及未來(lái)一段時(shí)期，人員流動(dòng)等工作條件受到諸多限制的條件下，如何獲取信息、締結(jié)合作伙伴、開(kāi)展宣傳并學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)？如何有效地開(kāi)展項(xiàng)目合作？如何保證長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)行呢？借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，采用以下替代性方式開(kāi)展工作，可以保證國(guó)際交流的正常運(yùn)行，甚或提高工作的成本效益。

首先，郵件可以發(fā)揮很大作用。在借鑒研究方法的基礎(chǔ)上，對(duì)于擬了解的問(wèn)題或情況進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的設(shè)計(jì)，發(fā)送工作對(duì)象，也可以獲得相應(yīng)的信息，如果問(wèn)題設(shè)計(jì)與語(yǔ)言完善。相對(duì)于面對(duì)面溝通，郵件交流成本更低，可因問(wèn)題更為系統(tǒng)周密獲得相當(dāng)數(shù)量和有價(jià)值的信息。群發(fā)郵件針對(duì)若干合作伙伴投放，也可以成為一種高效的溝通方式。

其次是電話(huà)會(huì)議或視頻會(huì)議。在會(huì)議前，就會(huì)議的議程與議題與外方進(jìn)行充分溝通，確保雙方想要商議的事項(xiàng)都包含其中。會(huì)后作會(huì)議紀(jì)要，記錄雙方達(dá)成共識(shí)的事項(xiàng)，并把會(huì)議紀(jì)要發(fā)給外方確認(rèn)，作為日后開(kāi)展工作的依據(jù)。

再其次，是網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，也稱(chēng)之為在線會(huì)議，集成演示文稿、音視頻、桌面共享、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，可以同時(shí)邀集多個(gè)地點(diǎn)的參會(huì)者與發(fā)言者，并呈現(xiàn)演示文稿，進(jìn)行會(huì)議組織者與參與者之間的及時(shí)互動(dòng)。目前，很多國(guó)際項(xiàng)目都是先召開(kāi)若干網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，在參會(huì)者充分熟悉研討的內(nèi)容，并進(jìn)行深入交流的基礎(chǔ)上，再召開(kāi)面對(duì)面的會(huì)議，最大限度地提高會(huì)議的成本效益。

上述工作的順利開(kāi)展，要以語(yǔ)言能力、專(zhuān)業(yè)能力和協(xié)調(diào)能力為前提，每一項(xiàng)工作都要做好充分準(zhǔn)備，并與外方深入溝通才能取得預(yù)期效果。

    未來(lái)：科學(xué)規(guī)劃、高效交流

疫情是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，讓我們看到了很多原本沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，使得我們重新審視我們的工作。在新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展形勢(shì)下，采用更加科學(xué)合理的方式開(kāi)展國(guó)際教育交流與合作。

改進(jìn)工作方法提高工作的成本效益。盡管?chē)?guó)家一再出臺(tái)有關(guān)因公出入境管理的規(guī)定，每年仍有大量的成本高而成效卻不確定的“調(diào)研”與“考察”團(tuán)組。事實(shí)上，有些出訪可以郵件、電話(huà)會(huì)議或視頻會(huì)議的方式進(jìn)行，也就是相當(dāng)于在線調(diào)研輔之以電話(huà)或視頻訪談完成“調(diào)研”或“考察”?；蛘咴诮?jīng)過(guò)在線調(diào)研、電話(huà)與視頻訪談后，再進(jìn)行實(shí)地調(diào)研或考察，能夠顯著提升出訪的效果。

采用項(xiàng)目制的方式管理整合國(guó)際交流與合作。減少隨機(jī)性的或一次性的出訪、來(lái)訪與國(guó)際會(huì)議，將其納入國(guó)際項(xiàng)目管理，并制定相關(guān)的流程、規(guī)程與手冊(cè)。一方面，嚴(yán)格管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)，并進(jìn)行評(píng)估；另一方面，適度包容合作伙伴所在國(guó)與所在機(jī)構(gòu)的法律、政策與制度，確保項(xiàng)目能否滿(mǎn)足雙方的工作條件，實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)。

與雙邊交流與合作而言，多邊交流與合作能夠以更低的成本獲得更高的效益。換言之，從若干次雙邊交流中獲得的信息，往往在一次多邊活動(dòng)中就可以獲得，多邊合作也是實(shí)現(xiàn)參與全球治理甚或在全球治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用的有效途徑。一方面，積極參與有多邊機(jī)制的工作，另一方面，創(chuàng)建多邊機(jī)制，從小范圍做起，從簡(jiǎn)單的項(xiàng)目做起，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)際影響力。

加強(qiáng)工作人員的語(yǔ)言溝通培訓(xùn)、教育專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、信息技術(shù)應(yīng)用和協(xié)調(diào)能力的培訓(xùn)，從而使其能夠適應(yīng)新的工作模式和方式，自如地借助各種媒介與手段開(kāi)展國(guó)際交流與合作。一方面，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性；另一方面，輔以科學(xué)的評(píng)估，確保國(guó)際交流的質(zhì)量。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際交流處處長(zhǎng)、副研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年02月28日第5版