日前，教育部辦公廳印發(fā)《義務(wù)教育六科超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“負(fù)面清單”），立即引起各地教育行政部門(mén)、廣大師生家長(zhǎng)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的關(guān)注。可以說(shuō)，負(fù)面清單不僅為各地查處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超標(biāo)超前培訓(xùn)行為提供了具體依據(jù)，也為校外培訓(xùn)規(guī)范發(fā)展指明了方向，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

自2018年2月以來(lái)，以教育部等四部門(mén)印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》為標(biāo)志，全國(guó)各地針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，取得了階段性成效，政策制度體系逐漸健全，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為逐漸規(guī)范，行政治理手段從“相對(duì)單一”到“聯(lián)動(dòng)聯(lián)治”，社會(huì)氛圍從“普遍焦慮”到“漸趨理性”。

但不能否認(rèn)的是，在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理過(guò)程中，仍然存在一些痛點(diǎn)和難點(diǎn)，如治理機(jī)構(gòu)不明確、監(jiān)督執(zhí)法能力有待提升、線(xiàn)下減負(fù)線(xiàn)上增負(fù)等。此次疫情期間，也出現(xiàn)了部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推廣付費(fèi)超綱網(wǎng)課的事件。對(duì)此，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁任何校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近期以任何形式開(kāi)展線(xiàn)下培訓(xùn)的緊急預(yù)警》，規(guī)范了疫情期間的校外培訓(xùn)市場(chǎng)。此外，在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)中，超標(biāo)超前培訓(xùn)一直是矛盾比較集中的地方。何為超標(biāo)？何為超前？監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有參考依據(jù)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有參照標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“有令難行，有禁難止”。由此可見(jiàn)，負(fù)面清單的發(fā)布，具有重要的指導(dǎo)意義。

負(fù)面清單進(jìn)一步完善了教育治理體系，使監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)有了參照依據(jù)。負(fù)面清單共涉及義務(wù)教育階段語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)、生物學(xué)等6門(mén)學(xué)科，每門(mén)學(xué)科的負(fù)面清單包括“原則要求”和“典型問(wèn)題”兩部分。教育行政部門(mén)可以依據(jù)負(fù)面清單嚴(yán)肅查處超標(biāo)超前培訓(xùn)行為，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)。而且，負(fù)面清單也讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律。在負(fù)面清單中，明確要求校外培訓(xùn)不得超出現(xiàn)行義務(wù)教育階段課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各學(xué)段要求，禁止在寒暑假培訓(xùn)下學(xué)期教科書(shū)的知識(shí)內(nèi)容等，并且在“典型問(wèn)題”中明確列舉了超標(biāo)內(nèi)容，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了較為翔實(shí)的參考標(biāo)準(zhǔn)。此次疫情的暴發(fā)導(dǎo)致很多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨著較大的資金、生源、師資等壓力。隨著疫情的好轉(zhuǎn)，各地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)陸續(xù)開(kāi)放，既要根據(jù)負(fù)面清單采取自我體檢的方式，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整，又要積極爭(zhēng)取政府部門(mén)對(duì)校外培訓(xùn)的支持，以便實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范、有序、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

值得一提的是，此次負(fù)面清單雖為試行，但展現(xiàn)了教育行政部門(mén)審慎、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。這是因?yàn)?，校外培?xùn)機(jī)構(gòu)有很多類(lèi)型，按培訓(xùn)層級(jí)可以分為義務(wù)教育階段與高中教育階段，按機(jī)構(gòu)屬性可以劃分為營(yíng)利性與非營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按培訓(xùn)性質(zhì)可以劃分為學(xué)科類(lèi)與非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按培訓(xùn)規(guī)?？梢詣澐譃椤凹瘓F(tuán)式”“中小型”和“個(gè)體式”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此次負(fù)面清單針對(duì)的是義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，高中階段有沒(méi)有必要制定負(fù)面清單，非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有沒(méi)有必要制定負(fù)面清單等問(wèn)題，都需要深入思考。可以說(shuō)，負(fù)面清單的試行為政策的進(jìn)一步修訂留出了空間，相信以后會(huì)日趨完善。

負(fù)面清單對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理具有重要意義，但要從根本上實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)的規(guī)范發(fā)展，還需要綜合治理，進(jìn)一步完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，充分應(yīng)用信息化手段創(chuàng)新教育教學(xué)模式，切實(shí)強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面。

（作者系國(guó)家教育行政學(xué)院團(tuán)委書(shū)記）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年05月12日第2版