“學(xué)會閱讀對兒童一生具有里程碑意義。閱讀是通往學(xué)習(xí)的重要門戶，如若閱讀能力低下，數(shù)學(xué)、科學(xué)、人文等科目會相應(yīng)受到影響，勢必對兒童未來發(fā)展造成障礙。”聯(lián)合國教科文組織全球教育實踐局負(fù)責(zé)人杰米·薩維德拉表示。為了引起公眾對全球特別是非洲地區(qū)閱讀危機(jī)的重視，世界銀行提出了“學(xué)習(xí)貧困”（Learning Poverty）的概念。“學(xué)習(xí)貧困”是指，兒童到了10歲尚不具備閱讀和理解簡單故事的能力。

最新數(shù)據(jù)顯示，全球中低收入國家的“學(xué)習(xí)貧困”率約為53%，而非洲區(qū)域的“學(xué)習(xí)貧困”率則高達(dá)87%。“學(xué)習(xí)貧困”關(guān)乎教育教學(xué)質(zhì)量和未來國民素質(zhì)的高低，是可持續(xù)發(fā)展題中應(yīng)有之義。對許多非洲國家而言，治理“學(xué)習(xí)貧困”比消除經(jīng)濟(jì)貧困顯得更為迫切。

當(dāng)前，許多非洲國家“學(xué)習(xí)貧困”率居高難下，一方面是受教育基礎(chǔ)薄弱的影響，另一方面與全民教育指標(biāo)落實不力的后遺癥不無關(guān)系。全民教育（EFA）的實施曾為推進(jìn)非洲國家適齡兒童受教育機(jī)會的擴(kuò)大作出了重要貢獻(xiàn)，但隨著教育數(shù)量的擴(kuò)張，教育質(zhì)量未能同步跟進(jìn)，為實現(xiàn)全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的教育愿景帶來了巨大挑戰(zhàn)。

    理想目標(biāo)落實不力

作為千年發(fā)展計劃的一項重要內(nèi)容，全民教育行動提出了6項教育發(fā)展目標(biāo)，旨在推動世界各國特別是非洲地區(qū)的兒童、青年和成年人享有優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。然而，有研究指出，非洲地區(qū)全民教育運動落實進(jìn)程中，沒能做到質(zhì)量提升與數(shù)量擴(kuò)張同步進(jìn)行，師資力量匱乏、教材覆蓋率有限等現(xiàn)象不斷凸顯，設(shè)計者美好的初衷在撒哈拉以南非洲落實過程中暴露出了“水土不服”。

據(jù)2015年全球監(jiān)測報告，非洲國家的6項全民教育指標(biāo)推進(jìn)呈現(xiàn)出顯著的差異化特點，其中，基礎(chǔ)教育普及率方面取得的成效最為顯著，從原來的47%上升到了67%，提高了20%；其次為初中教育完成率和成人識字率，分別提高了16%和11%；而學(xué)前教育入學(xué)率、性別平等和小學(xué)教育鞏固率的提高均不足10%。除卻6項指標(biāo)間落實不均衡外，還呈現(xiàn)出整體取得進(jìn)步的同時存在進(jìn)退夾雜的情況，有些國家在某些方面出現(xiàn)停滯不前甚至倒退現(xiàn)象。例如，在喀麥隆，進(jìn)入中學(xué)階段半工半讀的12到14歲兒童約占70%；安哥拉的性別差異情況在進(jìn)一步惡化。此外，區(qū)域平均數(shù)掩蓋了國家之間的差異，非洲各國全民教育進(jìn)展很不均衡。以2012年為例，撒哈拉以南非洲小學(xué)教育入學(xué)的性別差異指數(shù)為0.94，包括布隆迪和贊比亞在內(nèi)的12個國家達(dá)到了0.97或以上，基本實現(xiàn)了性別平等。而安哥拉、中非、乍得和南蘇丹男女生入學(xué)比例則不足0.8，實現(xiàn)了教育性別平等的國家拉高了整個區(qū)域性別平等水平。

多數(shù)非洲國家在推進(jìn)全民教育的過程中，曾力圖兼顧教育公平與教育質(zhì)量。然而，有些非洲國家積貧積弱，在財力一定的情況下，只得優(yōu)先保障更多人享有受教育機(jī)會，致使全民教育運動更像是一場全民入學(xué)運動，為后續(xù)“學(xué)習(xí)貧困”問題凸顯埋下了隱患。

    基礎(chǔ)條件多維受限

某種程度上，非洲國家的“學(xué)習(xí)貧困”問題，是陷入“一步差、步步差”的旋渦中難以避免的現(xiàn)象。落實全民教育目標(biāo)的欠賬需要2030教育愿景中有質(zhì)量的教育為其買單。

從師資隊伍的數(shù)量和質(zhì)量來看，一方面，許多非洲國家生師比過高，教師很難對每個學(xué)生給予充分關(guān)照，教學(xué)指導(dǎo)不到位，教學(xué)效果難以保障。另一方面，隨著基礎(chǔ)教育入學(xué)率普遍提高，必然要新增教師數(shù)量作為基本保障，難免給許多未經(jīng)培訓(xùn)的不合格或者不稱職教師創(chuàng)造了機(jī)會。許多非洲國家努力擴(kuò)大教師數(shù)量、轉(zhuǎn)變用人機(jī)制、改變教學(xué)方法和實施新的教育政策。但缺乏配套的教師個人發(fā)展及質(zhì)量控制，反過來又影響了教育質(zhì)量，也影響了教育的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)時之需招募的教師缺乏應(yīng)有的教師素養(yǎng)和責(zé)任心。例如，肯尼亞、烏干達(dá)等國的教師缺課率高達(dá)25%—30%，給學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性造成了負(fù)面影響，致使學(xué)習(xí)效果欠佳，輟學(xué)率不斷攀升，最終造成了教育資源的浪費。

從教材供給來看，非洲國家教材數(shù)量普遍稀缺，許多學(xué)生共享一本教材的現(xiàn)象較為普遍。情況相對較好的南非也經(jīng)常受到教材問題的困擾。南非教材發(fā)展研究院指出，南非教育機(jī)構(gòu)使用的教材質(zhì)量和效用備受忽略，且其對教育質(zhì)量的影響程度也被大大地低估了。

南非出版行業(yè)每年從南非基礎(chǔ)教育部獲取的教材訂單高達(dá)15億蘭特，但未能及時按照要求供應(yīng)教材，每年都會出現(xiàn)教材交付不及時或是分發(fā)失誤等現(xiàn)象，有時學(xué)校開學(xué)數(shù)月才能領(lǐng)到教材。甚至有些學(xué)校還會發(fā)生由于省級教育部門沒有預(yù)訂，致使學(xué)生領(lǐng)不到教材的情況。教材是開展課程教學(xué)的重要媒介，是學(xué)校教育獲得知識和能力所依賴的主要途徑，如果發(fā)放不及時且教材數(shù)量稀缺，基本教育教學(xué)質(zhì)量尚難以保證，遑論閱讀和學(xué)習(xí)效果。

總之，2030年全球教育愿景注重質(zhì)量提升，而許多非洲國家因教育教學(xué)條件有限，身陷“重圍”而力有不逮，面臨生師比過高、教材匱乏、教師素質(zhì)有待提高等影響教育質(zhì)量的困境。

    借鑒先行者突圍路徑

非洲國家的“學(xué)習(xí)貧困”問題治理，既要需要國際社會的指引和援助，又需要實現(xiàn)自我治理。因此，向內(nèi)汲取榜樣的成功舉措，有助于其他非洲國家更好地協(xié)調(diào)教育質(zhì)量提升與數(shù)量擴(kuò)張失調(diào)的問題。地處東部非洲印度洋的群島國家塞舌爾，在推進(jìn)全民教育運動進(jìn)程中采取的政策和措施，對整個非洲大陸的全民教育甚至對2030年教育發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)均有一定的啟示意義。

據(jù)塞舌爾2015年度全民教育國家報告顯示，該國全面實現(xiàn)了全民教育6項目標(biāo)。從該國全民教育進(jìn)展成效來看，盡管塞舌爾面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限、官方開發(fā)援助縮減以及商業(yè)借貸增加等挑戰(zhàn)，但全面實現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)特別是與教育質(zhì)量相關(guān)的目標(biāo)，其中青年識字率達(dá)到97%、基礎(chǔ)教育普及和中小學(xué)性別平等指標(biāo)等已經(jīng)得到落實。世紀(jì)之交，塞舌爾極為重視提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)教師教育、提升課程相關(guān)性和促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。塞舌爾結(jié)合本國實際將全民教育6項目標(biāo)本土化，且始終以質(zhì)量為核心。

而與此相對的是，非洲其他國家因認(rèn)知差異和國內(nèi)局勢不同，更多地以犧牲教育質(zhì)量為前提推進(jìn)全民教育運動，致使其與2030年有質(zhì)量的教育目標(biāo)背道而馳，“學(xué)習(xí)貧困”誘因不斷累積。因此，非洲國家要制定契合本土發(fā)展需要且以質(zhì)量為中心的教育規(guī)劃，確保將歷史欠賬后遺癥的負(fù)面影響降到最低。

總之，非洲“學(xué)習(xí)貧困”問題，是“有學(xué)上”的問題基本解決后，“上好學(xué)”的問題更加突出。突圍路徑從外部驅(qū)動看，需要國際社會的關(guān)注和幫助，更需要區(qū)域內(nèi)的榜樣帶動，前拉后推，內(nèi)省外察，形成合力。從內(nèi)部困境應(yīng)對而言，首先要加強(qiáng)教師培訓(xùn)，強(qiáng)化教師素質(zhì)，提高教師責(zé)任心,夯實教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。其次，努力保障教材供給，重視教材建設(shè)，立足國情選取培植國家認(rèn)同的教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生立志國家發(fā)展建設(shè)的情懷。

從戰(zhàn)略高度來看，教育是推動減貧和發(fā)展強(qiáng)有力的驅(qū)動器，非洲國家需要認(rèn)識到“學(xué)習(xí)貧困”與全球貧困密不可分，治理“學(xué)習(xí)貧困”是全球貧困治理的核心。瑞士學(xué)者安德烈亞斯·威默在《國家建構(gòu)：聚合與崩潰》一書中指出，平均而言，將識字率提高28%，則被排斥的人口比例降低30%。因此，“學(xué)習(xí)貧困”不僅關(guān)乎閱讀能力，更關(guān)乎社會公平與全民素養(yǎng)的包容性。

（作者系隴東學(xué)院外國語學(xué)院副院長，本文系2019年度教育部人文社會科學(xué)研究項目青年基金“南非青少年國家認(rèn)同教育及其對中國的啟示研究”［19YJC880051］成果）

《中國教育報》2020年08月21日第3版