■本期話題·教育“十四五”規(guī)劃

教育發(fā)展，規(guī)劃先行，隨著“十三五”規(guī)劃的收官，“十四五”規(guī)劃正在醞釀之中。“十四五”縣域教育規(guī)劃擘畫未來(lái)5年教育發(fā)展藍(lán)圖，是優(yōu)化教育治理、謀求接續(xù)發(fā)展的需要。一個(gè)好的規(guī)劃不是追求高大上的應(yīng)景之作，而是好用實(shí)用的行動(dòng)指南。好用實(shí)用的前提就是腳踏實(shí)地，一切從縣域的教育實(shí)際出發(fā)。在這個(gè)過(guò)程中，教育局長(zhǎng)要發(fā)揮好作用。

找準(zhǔn)區(qū)域教育的歷史方位

有精準(zhǔn)的環(huán)境分析。教育的發(fā)展是在應(yīng)對(duì)內(nèi)部和外部環(huán)境的變化中完成的。要在時(shí)間維度、空間維度、文化維度上綜合分析縣域教育所處的歷史方位，以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。未來(lái)5年，多數(shù)地區(qū)的教育正處在從“有學(xué)上”走向滿足“上好學(xué)”、由基本現(xiàn)代化走向全面現(xiàn)代化、由規(guī)模擴(kuò)張走向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)型升級(jí)期。

要注重“十三五”規(guī)劃完成情況的自評(píng)，從而明確“現(xiàn)在在哪里”。前后兩個(gè)規(guī)劃之間要相互銜接，“十三五”規(guī)劃的完成情況是“十四五”規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和邏輯起點(diǎn)，“十三五”規(guī)劃的成敗得失是“十四五”規(guī)劃的有益啟迪和重要借鑒。

有適切的奮斗目標(biāo)。規(guī)劃要有貫穿始終的靈魂與主題，這就是發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)有中長(zhǎng)期和短期之分。去年磐安的全縣教育大會(huì)上，提出了教育發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，即堅(jiān)持小縣大教育、小縣富教育、小縣強(qiáng)教育的理念，把磐安打造成為方向正、質(zhì)量高、氣質(zhì)特、師資優(yōu)、生態(tài)美的浙中教育特色地和山區(qū)教育樣板縣。我縣的“十四五”教育規(guī)劃將緊緊圍繞這一目標(biāo)展開(kāi)，既有對(duì)硬件建設(shè)的指標(biāo)，又有對(duì)軟件建設(shè)的要求；既用數(shù)據(jù)來(lái)衡量，又用標(biāo)志性的成果描述。

摸清區(qū)域教育的長(zhǎng)板短板

有清晰的發(fā)展路徑。梳理各級(jí)教育行政部門在“十四五”期間對(duì)縣域教育的重要考核指標(biāo)、創(chuàng)建任務(wù)，設(shè)計(jì)推動(dòng)教育發(fā)展的重大政策、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重大改革。聚焦教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，謀劃縣域各類教育如何協(xié)調(diào)發(fā)展，包括基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、學(xué)前教育普惠發(fā)展、職業(yè)教育融合發(fā)展、特殊教育加快發(fā)展等。圍繞立德樹人根本任務(wù)，謀劃如何突出德育實(shí)效、提升智育水平、強(qiáng)化體育鍛煉、增強(qiáng)美育熏陶、加強(qiáng)勞動(dòng)教育，全面提升教育質(zhì)量。

有準(zhǔn)確的短板研判。長(zhǎng)板決定發(fā)展上限，短板決定下限。短板在，長(zhǎng)板再長(zhǎng)，也算不上高水平；短板在，長(zhǎng)板再多，也不是優(yōu)質(zhì)均衡。新的規(guī)劃必須通過(guò)與周邊縣域、同類縣域、對(duì)標(biāo)追趕縣的橫向比較，找準(zhǔn)自己的短板。確定改革項(xiàng)目，推進(jìn)綜合改革是教育補(bǔ)短板的必由之路。當(dāng)前教育處于轉(zhuǎn)型期，改革正涉入深水區(qū)，必須立足實(shí)情，先行先試，深入推進(jìn)教育評(píng)價(jià)、人事管理等改革，最大程度地釋放教育的民生功能。

有智慧的未來(lái)眼光。一方面，5年的規(guī)劃周期并不短，教育又每時(shí)每刻處于快速變化之中，這就要求教育規(guī)劃保持足夠的前瞻性，把握變量，打好提前量。如充分預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、全面二孩政策等對(duì)教育產(chǎn)生的重大影響，做到在務(wù)實(shí)前提下的適度超前。另一方面，教育作為政府工作的重要組成部分，教育規(guī)劃要自覺(jué)納入并服務(wù)于政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃。這樣，吃透上級(jí)，摸清基層，才能形成教育自己的規(guī)劃。

確定區(qū)域教育的發(fā)展理念

編制規(guī)劃局長(zhǎng)不能缺席。教育規(guī)劃的主體是教育人，而不是其他人。有的局長(zhǎng)認(rèn)為，教育規(guī)劃是專家的事，于是把教育話語(yǔ)權(quán)讓渡給了別人，把規(guī)劃外包給高?；蜃稍児尽８咝；蜃稍児驹谧龅胤浇逃?guī)劃時(shí)確有高屋建瓴、視野開(kāi)闊、數(shù)據(jù)豐富、文本規(guī)范等優(yōu)勢(shì)，但規(guī)劃不一定接地氣、能落地。

也有局長(zhǎng)把研制規(guī)劃交給辦公室、教科所、計(jì)財(cái)科等科室，自己做個(gè)甩手掌柜。須知，做規(guī)劃“謀之貴眾，慮之貴詳，備之貴周，行之貴力”，應(yīng)該自下而上，匯聚眾人智慧，目標(biāo)大家提，責(zé)任大家擔(dān)，工作大家做。局長(zhǎng)不僅不能缺席，而且要成為“關(guān)鍵先生”，成立由局長(zhǎng)領(lǐng)銜的教育規(guī)劃工作小組，主動(dòng)與高校或研究部門聯(lián)系，聘請(qǐng)專家為技術(shù)顧問(wèn)，取得專業(yè)上的有力支持。

轉(zhuǎn)變思想觀念是先導(dǎo)。教育規(guī)劃是否科學(xué)合理首先取決于有沒(méi)有好的理念。區(qū)域教育發(fā)展設(shè)計(jì)師的理念至關(guān)重要，局長(zhǎng)的一念之差對(duì)區(qū)域教育就可能是5年之差。局長(zhǎng)須遵循教育教學(xué)規(guī)律、學(xué)生身心成長(zhǎng)規(guī)律，恪守教育常識(shí)，保持教育的理性和獨(dú)立，不功利浮躁，不趨利跟風(fēng)。同時(shí)，要帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部、校長(zhǎng)們學(xué)習(xí)最新的教育理論，深刻領(lǐng)會(huì)思想精髓和核心要義；走出學(xué)?？磳W(xué)校，學(xué)會(huì)教育之外看教育，教育之上看教育。

（作者系浙江省磐安縣教育局副局長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年09月01日第5版