近日，教育部等8部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》（以下簡稱《意見》），奏響了給中小學“放權賦能”的時代強音，在建設現(xiàn)代學校制度、推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程上又邁出了關鍵一步。

《意見》從保障學校辦學自主權、增強學校辦學內生動力、提升辦學支撐保障能力、健全辦學管理機制4個方面提出了13條具體要求，突出了“簡政放權”這一關鍵，同時又貫穿了“放管結合”這一主線。

明確要求“明晰政府、學校權責邊界，處理好政府辦學主體責任和學校辦學主體地位之間的關系，既注重打破部門壁壘、做到應放盡放，又注重規(guī)范學校辦學行為、強化事中事后監(jiān)管”。在落實這一《意見》的過程中，強化教育督導評價制度，激發(fā)中小學更大的辦學活力，具有十分重要的價值。

強化教育保障能力監(jiān)督，減少學校發(fā)展外部阻力。兵馬未動，糧草先行?！兑庖姟吩谝蟪浞致鋵崒W校教學、人事、經(jīng)費使用等辦學自主權的同時，對校長配備、條件保障、社會資源拓展等辦學支撐保障能力提出了相應要求。

督政是中國特色，對“兩基”“均衡”工作起到了不可替代的保駕護航作用。激發(fā)中小學辦學活力，當務之急仍然是用好督政這一利器，堅持刀刃向內，督促各級政府及有關部門勇于自我革命，破除利益固化藩籬，把該放的權力徹底放下去，把該負的責任完全擔起來，切實履行好人、財、物保障職責，讓學校沒有后顧之憂。

強化學校辦學監(jiān)督指導，保障學校落實政策有力?！兑庖姟穼W校辦學自主權做出了非常具體的規(guī)定，這是激發(fā)學校辦學活力的突破口，改革魄力之大可見一斑。值得注意的是，要想走出“一放就亂，一管就死”的怪圈，必須要做到放管結合，特別是要充分發(fā)揮教育督導的監(jiān)督、指導、服務作用，確保改革不走樣、真落地。

在辦學自主權的運用中，要加強監(jiān)督，防止學校懶政惰政，出現(xiàn)因怕觸及利益調整、出現(xiàn)矛盾而不敢用的問題。要加強調研指導，解決學校能力不足，不會用、用不好、用不足的問題。要強化監(jiān)督，防止學校誤用、濫用權力的現(xiàn)象，確保相關人員有權就有責、用權受監(jiān)督，讓彌足珍貴的辦學自主權在制度的籠子里規(guī)范運行，使辦學活力有序迸發(fā)。

強化教育評價導向作用，激發(fā)學校辦學內生動力。教育評價改革歷來被稱為“世界性難題”“龍頭之戰(zhàn)”“最硬的一仗”，改革之難更見其重要?！兑庖姟诽岢鲆獜娀u價導向作用、強化校內激勵作用、強化學校文化引領作用、強化優(yōu)質學校帶動作用，對教育評價改革提出了新的要求和期待。

要用好教育評價這一指揮棒，引導政府、社會、學校樹立正確的政績觀和科學的教育質量觀，堅決破除“唯分數(shù)”“唯升學”的傾向。要用好教育評價這一度量衡，以先進的教育評價理念、科學的評價標準、嚴謹?shù)脑u價方法，得出對學校、校長、教師、學生權威的評價結果，實現(xiàn)教育評價的引領、診斷、激勵等作用，有效激發(fā)校長和廣大教師辦學執(zhí)教的無窮動力。

強化學校自我監(jiān)督體系，形成現(xiàn)代學校治理合力。近年來，隨著校本管理運動、現(xiàn)代學校制度建設的不斷深入，學校自我監(jiān)督體系和自評制度建設備受重視?！兑庖姟吩趯W校自主實施教學評價、完善宏觀管理、完善內部治理、完善社會監(jiān)督等方面提出了一些制度設計。

中辦、國辦印發(fā)的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》也提出要“指導學校建立自我督導體系，優(yōu)化學校內部治理”。學校自我監(jiān)督評價是學校主體地位的重要體現(xiàn)，也是監(jiān)督制度的重要一環(huán)。

學校應當強化自我監(jiān)督評價意識，加快完善校內督導評價制度，并且與黨的領導、校內民主監(jiān)督、家委會參與、社會監(jiān)督、政府監(jiān)督等各項制度有效銜接，構建起內外結合的立體監(jiān)督機制，為學校依法自主辦學提供全面的監(jiān)督保障。

（作者單位：國家教育行政學院）

《中國教育報》2020年11月10日第5版