英國高等教育政策研究所最新報告指出，雇主作為英國高等教育的主要受益者，在技能人才培養(yǎng)過程的參與性和投入度方面長期不足，已成為英國技能人才培養(yǎng)體系發(fā)展的瓶頸。雖然英國在過去60年間已開展多項舉措來提高雇主的參與度，如設(shè)立行業(yè)勞資培訓委員會，向行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)征稅，通過重新分配稅金來培訓學徒，并推出學徒稅，要求雇主按照員工薪資總額的0.5%來繳稅和補貼學徒，但效果差強人意。最新數(shù)據(jù)顯示，英國目前提供學徒崗位的雇主不足1/3，同時，超過1/3的崗位卻難以招聘到相應(yīng)技能人才。與此同時，英國大學則因經(jīng)費危機而不斷縮減技能課程。

　　報告認為，必須重塑英國雇主在人才培養(yǎng)中的角色。首先，雇主是人才培養(yǎng)成本的“共擔者”。雇主對技能人才培養(yǎng)工作的經(jīng)費投入與獲益極不匹配，以往實行的學徒稅每年雖有35億英鎊，但其使用效率較低。對此，報告提出，一是把學徒稅優(yōu)化為技能與增長稅，允許企業(yè)將部分資金用于政府認可的非學徒培訓但契合區(qū)域技能需求的學分課程。二是引入畢業(yè)生稅，讓雇主補給所雇畢業(yè)生的學費貸款，并用這筆資金反哺技能教育體系。

　　其次，雇主是技能課程的“設(shè)計者”。雇主要參與技能人才培養(yǎng)課程的設(shè)計。英國專業(yè)認證管理監(jiān)督機構(gòu)雖然通過課程認證來提高課程的行業(yè)適配度，但與高校各專業(yè)的合作仍存在較多問題。英國高校則疲于應(yīng)付不同專業(yè)認證，在教學創(chuàng)新方面存在不足。報告提出，通過產(chǎn)學合作的方式來開發(fā)最佳實踐指南，從課程設(shè)計等方面提高課程與產(chǎn)業(yè)的適配度。同時，課程設(shè)計開發(fā)工作要簡化流程，提高靈活性和多樣性。

　　最后，雇主是實習崗位的“提供者”。頂崗實習是有效培養(yǎng)技能人才的方式，但雇主的參與度不高。目前僅有9%的本科生課程為這類“三明治課程”，且集中于拉夫堡、巴斯等7所傳統(tǒng)工科院校。報告主張實行實習稅收抵免制度，補償雇主指導高中及以上實習生的成本。同時，通過利用“終身學習權(quán)益”賬戶的方式來靈活支持分段式短期培訓。對于基礎(chǔ)技能方面的培訓，英國政府可用公共資助的基礎(chǔ)學徒制來替代原有的初中生學徒項目。此外，還將把原來12個月的學徒期縮短為8個月并注重資格認證，從而提高基礎(chǔ)技能教育的可及性與質(zhì)量。

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《中國教育報》2025年07月03日 第09版