《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》強(qiáng)調(diào)，深化教育綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展活力。高校深化綜合改革，建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度是關(guān)鍵。高質(zhì)量的監(jiān)督體系和機(jī)制是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在要素與重要環(huán)節(jié)，也是制度成熟的重要標(biāo)志，直接關(guān)系到教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高校開(kāi)展校內(nèi)巡視（中管高校開(kāi)展校內(nèi)巡視，非中管高校開(kāi)展校內(nèi)巡察，本文統(tǒng)稱(chēng)為“校內(nèi)巡視”）是新時(shí)代高校黨委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想和關(guān)于教育的重要論述以及關(guān)于巡視工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的重要舉措，也是高校開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的有效手段。以校內(nèi)巡視推動(dòng)高校治理創(chuàng)新，是《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的制度邏輯，胸懷“國(guó)之大者”的時(shí)代邏輯，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的教育邏輯，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的管理邏輯以及“校院系”層級(jí)管理體系的組織邏輯的系統(tǒng)統(tǒng)合，體現(xiàn)為以政治監(jiān)督健全治理機(jī)制、以問(wèn)題導(dǎo)向破解治理難題、以協(xié)同機(jī)制優(yōu)化治理效能的動(dòng)態(tài)循環(huán)過(guò)程。

　　以政治監(jiān)督健全治理機(jī)制

　　當(dāng)下，高校黨委把校內(nèi)巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治校的重要抓手，通過(guò)校內(nèi)巡視不斷推動(dòng)黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展深度融合，有效破解“兩張皮”問(wèn)題，充分發(fā)揮巡視制度利器作用，不斷把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高校事業(yè)發(fā)展的治理效能。

　　推動(dòng)完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。政治巡視與治理現(xiàn)代化具有內(nèi)在統(tǒng)一性。巡視工作是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督。高校開(kāi)展校內(nèi)巡視，是上級(jí)巡視的延伸和拓展，政治要求都是聚焦“兩個(gè)維護(hù)”。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證。新時(shí)代新征程上，高校要踐行好為黨育人、為國(guó)育才的初心使命，必須不斷鞏固和深化黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，督促黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制得到有效執(zhí)行；不斷加強(qiáng)院系黨組織建設(shè)，強(qiáng)化其在治理體系中的政治引領(lǐng)功能。校內(nèi)巡視作為高校治理體系中的“政治體檢”環(huán)節(jié)，以具體化求深入、以精準(zhǔn)化求實(shí)效、以常態(tài)化保長(zhǎng)效，通過(guò)與高校的決策體系、執(zhí)行體系形成有效嵌入，形成“監(jiān)督—反饋—整改”閉環(huán)，確保了高校治理體系建設(shè)的正確政治方向，填補(bǔ)了治理體系中的綜合監(jiān)督空白，成為完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　推動(dòng)構(gòu)建多元主體參與的高校治理體系。校內(nèi)巡視的人民立場(chǎng)拓展了師生等相關(guān)主體參與高校治理的渠道。不少高校在開(kāi)展校內(nèi)巡視時(shí)特別關(guān)注院系黨組織引領(lǐng)相關(guān)治理主體參與治理的情況，將學(xué)術(shù)組織、教代會(huì)等的作用發(fā)揮作為監(jiān)督重點(diǎn)，亦注重發(fā)現(xiàn)群眾的急難愁盼問(wèn)題，做到了教師談話(huà)全覆蓋，并注重傾聽(tīng)學(xué)生意見(jiàn)。同時(shí)，在整改過(guò)程中也強(qiáng)調(diào)開(kāi)門(mén)整改，讓師生參與整改過(guò)程的監(jiān)督，將治理成效轉(zhuǎn)化為師生的獲得感，有助于提升學(xué)術(shù)治理的專(zhuān)業(yè)性和民主管理的公正性，培育共建共治共享的治理文化。

　　以問(wèn)題導(dǎo)向破解治理難題

　　校內(nèi)巡視不但通過(guò)每屆任期內(nèi)全覆蓋的常規(guī)巡視集中發(fā)現(xiàn)某一單位的問(wèn)題，使其通過(guò)整改推動(dòng)改革發(fā)展，同時(shí)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)巡視、巡視“回頭看”構(gòu)建了高校破解治理難題的重要靶向機(jī)制。

　　巡視監(jiān)督的綜合性確保了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的全面性和深入性。校內(nèi)巡視在謀劃被巡單位或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)時(shí)，直指治理難點(diǎn)和改革發(fā)展堵點(diǎn)。校內(nèi)巡視監(jiān)督機(jī)制要求在巡前要匯集紀(jì)檢、組織、宣傳、教師工作、信訪(fǎng)、審計(jì)等條線(xiàn)關(guān)于被巡單位的相關(guān)信息，打破了部門(mén)間的信息壁壘；巡中要求全面聽(tīng)取被巡單位領(lǐng)導(dǎo)班子、中層人員、管理服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)，拓展了信息渠道，消解了層級(jí)與個(gè)人之間的信息不對(duì)稱(chēng)。巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求政治與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一，注重以下看上、由表及里、以點(diǎn)看面，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，通過(guò)業(yè)務(wù)看政治，有助于深挖問(wèn)題根源，聚焦問(wèn)題產(chǎn)生的體制機(jī)制性障礙，從而暴露出高校治理的頑疾，化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　巡視整改和成果運(yùn)用機(jī)制強(qiáng)化了問(wèn)題整改的系統(tǒng)性。巡視整改和成果運(yùn)用機(jī)制，擴(kuò)大了問(wèn)題整改的參與面，提升了問(wèn)題整改的力度和效度，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)題整改的閉環(huán)。雖然是校內(nèi)巡視，但是表現(xiàn)在院系、根子在機(jī)關(guān)的問(wèn)題，由學(xué)校、機(jī)關(guān)職能部門(mén)和院系共同整改，其標(biāo)本兼治和上下聯(lián)動(dòng)的工作路徑強(qiáng)化了問(wèn)題整改的系統(tǒng)性。例如，有的高校開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室安全管理專(zhuān)項(xiàng)巡視，巡視對(duì)象不僅包括相關(guān)院系，也包括實(shí)驗(yàn)室安全管理部門(mén)，巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由院系和機(jī)關(guān)部門(mén)分解責(zé)任、一體整改，對(duì)切實(shí)增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)防控能力，把教育科技人才事業(yè)發(fā)展建立在更加安全、更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上發(fā)揮了重要作用。

　　以協(xié)同機(jī)制優(yōu)化治理效能

　　隨著校內(nèi)巡視的不斷深入，其激活黨組織活力、賦能治理創(chuàng)新的作用持續(xù)發(fā)揮，不少高校逐漸形成了從“要我巡”到“我要巡”的生動(dòng)實(shí)踐局面。

　　巡視監(jiān)督的權(quán)威性釋放了高校治理動(dòng)能。長(zhǎng)期以來(lái)，高校管理實(shí)踐中形成了機(jī)關(guān)與院系的“條塊”“共謀”現(xiàn)象，一定程度上導(dǎo)致了職能領(lǐng)域內(nèi)部督促檢查的弱化。巡視組由高校黨委直接授權(quán)的機(jī)制，確保了巡視的權(quán)威性。巡視重點(diǎn)監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”，將具體的問(wèn)題表象溯源到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)上，有助于破解高校內(nèi)部治理權(quán)責(zé)不匹配的困境，從而推動(dòng)壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、理順權(quán)力運(yùn)行、激活執(zhí)行效能。一些由機(jī)關(guān)職能部門(mén)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督不能解決的復(fù)雜問(wèn)題和改革發(fā)展問(wèn)題，成為校內(nèi)巡視監(jiān)督的重點(diǎn)。例如，有的高校開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)巡視，通過(guò)巡視持續(xù)推動(dòng)落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策以及黨和國(guó)家關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步填補(bǔ)漏洞、優(yōu)化體系、規(guī)范和保障學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)益。

　　巡視的熔爐作用提升了干部的治理能力。校內(nèi)巡視通過(guò)全方位選拔、全鏈條培訓(xùn)、全過(guò)程協(xié)同等舉措，選優(yōu)配強(qiáng)巡視工作隊(duì)伍，推動(dòng)巡視監(jiān)督更加精準(zhǔn)、規(guī)范、有效，同時(shí)也提升了參與巡視干部的政治“三力”。不少巡視干部表示，通過(guò)參與巡視工作樹(shù)立了“站高兩級(jí)想問(wèn)題”的意識(shí)，了解了學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，鍛煉了監(jiān)督能力。

　?。ㄗ髡弑R蓓蓉系華東師范大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究院研究員，俞黎陽(yáng)系華東師范大學(xué)紀(jì)委副書(shū)記；本文系上海市教育科學(xué)研究項(xiàng)目“巡察促進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值邏輯及實(shí)現(xiàn)路徑研究”[C2022082]成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年07月09日 第05版