在推動縣域教育高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建縣域發(fā)展新格局過程中，科學(xué)編制教育發(fā)展規(guī)劃意義重大。教育行政管理部門可從以下三個(gè)方面著手規(guī)劃編制工作。

　　多元協(xié)同發(fā)力

　　確立教育發(fā)展新目標(biāo)

　　縣域教育規(guī)劃目標(biāo)的確定是動態(tài)持續(xù)改進(jìn)和完善的過程。“十五五”規(guī)劃編制階段，需建立政府主導(dǎo)、專家論證和教師參與的縣級教育規(guī)劃委員會，以縣教育局為核心，聯(lián)動縣政府、發(fā)改委、財(cái)政局與學(xué)校等主體，明確權(quán)責(zé)邊界，通過多元協(xié)同整合資源，從水平性、質(zhì)量性、結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性目標(biāo)入手，科學(xué)確立發(fā)展目標(biāo)。

　　水平性目標(biāo)方面，依據(jù)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略和地方規(guī)劃，立足縣域?qū)嶋H確立教育普及與資源配置指標(biāo)。教育普及聚焦普惠性幼兒園入園率、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、殘疾兒童等弱勢群體入學(xué)機(jī)會；資源均衡側(cè)重智慧校園建設(shè)、城鄉(xiāng)校際資源分配均衡化等，保障縣域內(nèi)每個(gè)孩子享有公平優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　質(zhì)量性目標(biāo)堅(jiān)持重點(diǎn)篩選原則，圍繞學(xué)生核心素養(yǎng)、高素質(zhì)教師隊(duì)伍、課堂教學(xué)質(zhì)量、新課程改革、跨學(xué)科教學(xué)、小班化教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和縣中振興等，確立適配縣域不同學(xué)段和城鄉(xiāng)學(xué)校的目標(biāo)，推動教育從“學(xué)有所教”邁向“學(xué)有優(yōu)教”。

　　結(jié)構(gòu)性目標(biāo)依據(jù)人口變化和新型城鎮(zhèn)化趨勢，圍繞學(xué)?？臻g布局調(diào)整、鄉(xiāng)村及民族地區(qū)學(xué)校質(zhì)量提升、高中階段教育多樣化、職普融通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校質(zhì)量等，以結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化資源利用以適應(yīng)縣域發(fā)展新形勢。

　　機(jī)制性目標(biāo)圍繞管理、評價(jià)和協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)“縣管校聘”、教師編制動態(tài)調(diào)整、校長職級制改革，建立學(xué)生核心素養(yǎng)評價(jià)、發(fā)展性與增值性評價(jià)、家校協(xié)同育人機(jī)制及教育數(shù)字化平臺，以完善機(jī)制保障縣域教育持續(xù)健康發(fā)展。

　　統(tǒng)籌各類教育

　　形成協(xié)調(diào)發(fā)展新內(nèi)容

　　縣域教育發(fā)展需統(tǒng)籌學(xué)前、義務(wù)、特殊、民辦、職業(yè)及家庭教育等協(xié)調(diào)推進(jìn)，激發(fā)內(nèi)部活力。建立與人口變化適配的資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，將基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)作為重點(diǎn)，落實(shí)各學(xué)段學(xué)齡人口監(jiān)測預(yù)警制度，構(gòu)建“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制和區(qū)域教育資源流動協(xié)同機(jī)制。

　　學(xué)前教育方面，落實(shí)國務(wù)院相關(guān)文件精神，依據(jù)城鄉(xiāng)人口變化，擴(kuò)大安全普惠性資源供給，通過結(jié)構(gòu)性改革提升質(zhì)量，為兒童起步奠定良好基礎(chǔ)。

　　義務(wù)教育聚焦優(yōu)質(zhì)均衡，落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，分期推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)校際硬件差距；完善優(yōu)秀師資交流輪崗，推動從硬件均衡到師資優(yōu)質(zhì)均衡；結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展小班化教學(xué)試點(diǎn)，建立科學(xué)督導(dǎo)評估體系。

　　民辦教育方面，貫徹國務(wù)院相關(guān)意見，支持和規(guī)范社會力量辦學(xué)，形成進(jìn)出有序、規(guī)范優(yōu)質(zhì)的發(fā)展格局。職業(yè)教育立足需求，優(yōu)化布局，深化與職業(yè)學(xué)院合作，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，提升支撐引領(lǐng)能力。此外，還開展家庭教育講堂，營造良好家風(fēng)，構(gòu)建家校共育模式，凝聚教育合力。

　　創(chuàng)新保障機(jī)制

　　構(gòu)建發(fā)展支持新體系

　　通過創(chuàng)新資源要素保障機(jī)制，構(gòu)建縣域教育高質(zhì)量發(fā)展支持體系，重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、師資建設(shè)、評價(jià)機(jī)制和信息融合，提升保障水平。

　　經(jīng)費(fèi)保障上，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大投入，確保教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長，重點(diǎn)支持農(nóng)村和薄弱學(xué)校；拓寬籌措渠道，鼓勵(lì)社會捐資助學(xué)，形成多元投入機(jī)制，筑牢物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　師資建設(shè)方面，營造良好教學(xué)氛圍，提供專業(yè)發(fā)展平臺；健全激勵(lì)機(jī)制，保障教師待遇，提升工作積極性；優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，通過招聘引進(jìn)補(bǔ)充短缺學(xué)科教師，改善學(xué)科和年齡結(jié)構(gòu)；加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，完善體系以提高針對性和實(shí)效性，打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

　　評價(jià)機(jī)制改革上，建立科學(xué)評價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和核心素養(yǎng)培育；加強(qiáng)教育督導(dǎo)，提升權(quán)威性與實(shí)效性，引導(dǎo)縣域教育正確發(fā)展方向。

　　教育信息化方面，探索信息技術(shù)與教學(xué)深度融合模式，加快數(shù)字教育資源庫建設(shè)，構(gòu)建智慧教育生態(tài)，為縣域教育現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動能，打破時(shí)空限制促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源高效流動。

　　（作者徐其紅系西北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師；王穩(wěn)東系該校西北鄉(xiāng)村教育研究院副院長、博士生導(dǎo)師）

《中國教育報(bào)》2025年08月01日 第02版