深化體制機(jī)制改革 力促教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”

——國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》的印發(fā)體現(xiàn)出怎樣的政策內(nèi)涵？各地區(qū)各部門(mén)該如何推進(jìn)《意見(jiàn)》的深入貫徹落實(shí)？國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)題導(dǎo)向，體制機(jī)制改革是關(guān)鍵

問(wèn)：我國(guó)教育督導(dǎo)制度經(jīng)歷了怎樣的歷史沿革？

答：教育督導(dǎo)是我國(guó)教育法規(guī)定的一項(xiàng)基本教育制度。早在清末廢科舉、辦新學(xué)的同時(shí)，現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度就從西方引入我國(guó)。新中國(guó)成立后，結(jié)合實(shí)際延續(xù)了這一制度，并大致經(jīng)歷了初創(chuàng)、恢復(fù)和加強(qiáng)等階段。

新中國(guó)成立后，教育督導(dǎo)即納入教育行政管理的制度架構(gòu)。伴隨新中國(guó)教育的成長(zhǎng)，教育督導(dǎo)制度在我國(guó)初步建立。受“文革”沖擊，教育督導(dǎo)工作一度中斷?！拔母铩苯Y(jié)束后，在小平同志倡導(dǎo)下得以恢復(fù)，并在實(shí)踐中不斷調(diào)整、充實(shí)和完善。2000年1月，原“國(guó)家教委教育督導(dǎo)團(tuán)”更名為“國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)”，在這一過(guò)程中，地方各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)也相應(yīng)逐步建立和充實(shí)。自2012年以來(lái)，教育督導(dǎo)進(jìn)入了全面加強(qiáng)的階段。2012年8月，國(guó)務(wù)院成立教育督導(dǎo)委員會(huì)，由分管教育工作的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，教育部部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院協(xié)助分管教育的副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任副主任，教育督導(dǎo)層級(jí)大幅提升。2012年10月1日，《教育督導(dǎo)條例》正式施行，督導(dǎo)范圍擴(kuò)大到各級(jí)各類(lèi)教育，督導(dǎo)內(nèi)容覆蓋教育改革發(fā)展穩(wěn)定的方方面面，標(biāo)志著我國(guó)教育督導(dǎo)在法治化軌道上邁出了重要步伐。

問(wèn)：這次深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，主要著力解決哪些問(wèn)題？

答：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育督導(dǎo)工作取得顯著成效，在維護(hù)教育改革發(fā)展穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，但總體上看，教育督導(dǎo)權(quán)威性、嚴(yán)肅性不足，還沒(méi)有真正形成威懾。這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，緊緊圍繞教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，致力于解決教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)獨(dú)立性、督導(dǎo)定位不夠清晰、整改問(wèn)責(zé)不力、總體上人員嚴(yán)重不足等管理體制、運(yùn)行機(jī)制、結(jié)果運(yùn)用、督學(xué)隊(duì)伍方面4個(gè)方面的問(wèn)題。

為此，黨中央、國(guó)務(wù)院作出明確部署，要求深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性，促進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能，落實(shí)督導(dǎo)評(píng)估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測(cè)的法定職責(zé)。

問(wèn)：這次深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的總體考慮和基本原則是什么？

答：這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展和落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，立足教育督導(dǎo)實(shí)際，面向新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，以?xún)?yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，著力對(duì)教育督導(dǎo)體制機(jī)制作出系統(tǒng)設(shè)計(jì)，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平。主要目標(biāo)是力爭(zhēng)到2022年，基本建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問(wèn)責(zé)有力的中國(guó)特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制。

這次深化教育督導(dǎo)體制改革的基本原則是依法督導(dǎo)、圍繞中心、問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。

法治思維，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)是重點(diǎn)

問(wèn)：《意見(jiàn)》提出了哪些主要改革舉措？

答：《意見(jiàn)》聚焦我國(guó)教育督導(dǎo)存在的突出問(wèn)題，提出了24條針對(duì)性改革舉措，著力推動(dòng)教育督導(dǎo)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、督學(xué)聘用和管理機(jī)制、保障機(jī)制等方面取得重要突破，推動(dòng)完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立健全“督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)”三位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)權(quán)威性和嚴(yán)肅性，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專(zhuān)兼結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍，加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制建設(shè)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)、加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)有哪些考慮？

答：督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不全、不能獨(dú)立履行職責(zé)，是這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革要著力推動(dòng)解決的突出問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)的設(shè)置，增加了中央組織部、中央宣傳部、體育總局、團(tuán)中央等部門(mén)為成員單位；進(jìn)一步明確教育部設(shè)立總督學(xué)、副總督學(xué)，負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。同時(shí)，明確各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要結(jié)合實(shí)際，比照國(guó)家層面的做法，強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府的教育督導(dǎo)職能，健全各級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)工作規(guī)程，明晰相關(guān)單位職責(zé)，建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。

強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，是這次教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)，也是督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”的有力保障。為此，《意見(jiàn)》提出了完善報(bào)告制度、規(guī)范反饋制度、強(qiáng)化整改制度、健全復(fù)查制度、落實(shí)激勵(lì)制度、嚴(yán)肅約談制度、建立通報(bào)制度、壓實(shí)問(wèn)責(zé)制度八大舉措，對(duì)問(wèn)責(zé)的情形、方式等也都作出了具體規(guī)定。

進(jìn)一步深化督學(xué)聘用和管理改革，是這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。下一步加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，將著眼于新時(shí)代教育改革發(fā)展穩(wěn)定對(duì)督導(dǎo)提出的新要求，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專(zhuān)兼結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍。為此，《意見(jiàn)》提出了配齊配強(qiáng)各級(jí)督學(xué)、創(chuàng)新督學(xué)聘用方式、提高督學(xué)專(zhuān)業(yè)化水平、嚴(yán)格教育督導(dǎo)隊(duì)伍的管理和監(jiān)督4個(gè)方面的改革舉措。

問(wèn)：新時(shí)代督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)的工作重點(diǎn)分別是什么？《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制建設(shè)是如何考慮的？

答：督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體，共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體系，同時(shí)又各有側(cè)重。督政重點(diǎn)是督導(dǎo)評(píng)價(jià)地方政府落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大教育決策部署情況，督學(xué)重點(diǎn)督導(dǎo)學(xué)校落實(shí)立德樹(shù)人情況，評(píng)估監(jiān)測(cè)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)督促學(xué)校遵循教育規(guī)律，聚焦教育教學(xué)質(zhì)量。

教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，根本上需要法律予以保障。目前，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的教育督導(dǎo)法律。作為專(zhuān)門(mén)法規(guī)的《教育督導(dǎo)條例》頒布實(shí)施已經(jīng)7年，但各地落實(shí)還不夠到位，需進(jìn)一步完善，需要地方結(jié)合實(shí)際出臺(tái)有關(guān)配套法規(guī)和政策，但不少省份還沒(méi)有出臺(tái)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要專(zhuān)門(mén)立法，進(jìn)一步提高教育督導(dǎo)的強(qiáng)制性、權(quán)威性。為此，《意見(jiàn)》明確提出要完善教育督導(dǎo)法律法規(guī)，加快配套規(guī)章制度建設(shè)，推動(dòng)地方出臺(tái)配套法規(guī)政策，強(qiáng)化程序意識(shí)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制建設(shè)。

保障有力，改善督導(dǎo)條件要落實(shí)

問(wèn)：《意見(jiàn)》在改善督導(dǎo)條件方面提出了哪些要求？

答：《意見(jiàn)》高度重視解決督導(dǎo)條件保障不足的問(wèn)題。主要提出了4個(gè)方面的舉措：一是要求各級(jí)政府將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。二是要求各級(jí)政府在辦公用房、設(shè)備等方面，為教育督導(dǎo)工作提供必要條件，保證教育督導(dǎo)各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。三是要求加快構(gòu)建教育督導(dǎo)信息化平臺(tái)，整合構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、分級(jí)使用、開(kāi)放共享的教育督導(dǎo)信息化管理平臺(tái)，逐步形成由現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐的智能化督導(dǎo)體系。四是要求圍繞教育督導(dǎo)領(lǐng)域重大問(wèn)題，組織開(kāi)展系統(tǒng)深入研究，提出改進(jìn)完善建議，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。

問(wèn)：去年，中央對(duì)減少各類(lèi)檢查評(píng)估、克服形式主義、減輕基層負(fù)擔(dān)提出了明確要求。這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革在這方面是否有考慮？

答：這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于減輕基層負(fù)擔(dān)、克服形式主義的部署，在減少督導(dǎo)檢查次數(shù)、優(yōu)化指標(biāo)、簡(jiǎn)化流程、創(chuàng)新方式方法等方面有系統(tǒng)考慮?！兑庖?jiàn)》明確提出，“加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的統(tǒng)籌管理，科學(xué)制定督導(dǎo)計(jì)劃，控制督導(dǎo)頻次，避免給學(xué)校和教師增加負(fù)擔(dān)、干擾正常的教學(xué)秩序”。（中國(guó)教育報(bào)-中國(guó)教育新聞網(wǎng)記者 柴葳）