摘 要：實戰(zhàn)化教學(xué)是公安院校的鮮明特色，開展實戰(zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)工作是中國人民公安大學(xué)（以下簡稱學(xué)校）培養(yǎng)卓越警務(wù)人才的制度性創(chuàng)新。具有回應(yīng)性聚焦的評價模式、建構(gòu)主義的方法論以及注重協(xié)商回應(yīng)共同建構(gòu)評價過程的“第四代評價”理論，為實戰(zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)提供了理論指導(dǎo)。通過對學(xué)校所開展的實戰(zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)工作進(jìn)行了重新審視和總結(jié)，處于風(fēng)險地位的主要利益相關(guān)者的共同需求是開展實戰(zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)的原因，利益相關(guān)者群體對督導(dǎo)對象的建構(gòu)是進(jìn)行實戰(zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)的組織原則，通過解釋學(xué)辯證法的方法論從不同的主張、焦慮和爭議中得到共識是總結(jié)實戰(zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)意見的方法,并且有針對性地對開展實戰(zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)工作提出建議。

關(guān)鍵詞：“第四代評價”；多元價值；協(xié)商；建構(gòu)；實戰(zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)

教育評價歷史及“第四代評價”理論概述

19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代教育評價迎來“測量時代”，由于當(dāng)時社會上出現(xiàn)的各種關(guān)于學(xué)業(yè)成績、人格智力的測量工具以及受科學(xué)管理運動的影響，復(fù)雜的教育活動可以通過“測驗”或“測量”進(jìn)行檢驗的觀念成為主流。在該階段，教育評價者主要被賦予測量員的角色，從事選擇測量工具、進(jìn)行測量、采集測量數(shù)據(jù)、提供測量結(jié)果等工作。教育評價于20世紀(jì)30年代進(jìn)入“描繪時代”，教育評價理論認(rèn)為“評價應(yīng)該是一個過程，而不只是一二個測驗。評價過程中不僅要報告學(xué)生的成績，更要描述教育目標(biāo)與教育結(jié)果的一致程度，從而發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)課程教材和教學(xué)教育方案方法”[1]。20世紀(jì)50年代末至20世紀(jì)70年代末進(jìn)入教育評價“判斷時代”，教育評價者將評價的視角由教育目標(biāo)與結(jié)果的“描述”轉(zhuǎn)向?qū)σ呀?jīng)確立教育目標(biāo)的“判斷”以及判斷標(biāo)準(zhǔn)的確定，將判斷作為評價的基本活動，認(rèn)為完整的評價模式由描述與判斷構(gòu)成，古貝更是認(rèn)為“六十年代或者更確切地說，1967年以后，判斷就成了第三代評價者的標(biāo)記”[2]。

前三代教育評價理論存在“管理主義的傾向”“忽視價值的多元性”以及“過分依賴科學(xué)范式”的問題?！肮芾碇髁x的傾向”主要是管理者通過金錢資助“控制”著評價人員，二者之間處于不對等關(guān)系狀態(tài)，這種關(guān)系使諸多利益相關(guān)者無法在評價過程中維護(hù)自身合法利益、表達(dá)合理訴求。我們生活在一個多元價值的社會，存在著不同的政黨和利益集團(tuán)，人們會對教育評價活動是“誰做的”“為誰做的”產(chǎn)生懷疑，因此導(dǎo)致教育評價過程中的利益受害者極有可能對評價結(jié)果采取不合作的態(tài)度。同時，“忽視價值多元性”的教育評價，評價結(jié)果也便無法被持有其他意見的人接受，即便結(jié)果是“客觀的”“標(biāo)準(zhǔn)的”和“科學(xué)的”?！斑^分依賴科學(xué)范式”使得教育評價過程過分崇拜數(shù)據(jù)的力量，忘記實證的方法其實也只是人類認(rèn)識和評價事物的一種方法而已，而且即便是純粹的自然科學(xué)研究，也不可能完全是價值無涉和價值中立的，因為“數(shù)據(jù)資料自己不會說話，在管理主義支配下，資料數(shù)據(jù)雖然是評價者用實證科學(xué)、數(shù)量化的方法技術(shù)獲取的，但是這些數(shù)據(jù)資料卻是評價者首先按照管理者規(guī)定的要求和范圍，然后再用實證方法去提取的”。[3]

如表1所示，“第四代評價”理論強(qiáng)調(diào)評價本質(zhì)是一種“心理建構(gòu)”，“協(xié)商”是達(dá)成共識的主要途徑，秉持“價值多元主義”，反對 “管理主義傾向”，努力營造平等、合作的評價氛圍。與前三代教育評價理論相比，具有鮮明的特點。

古貝和林肯（2008年）提出了以建構(gòu)為主要特征的“第四代評價”理論。所謂“第四代評價”是指“以利益相關(guān)者的主張、焦慮和爭議作為組織評價焦點決定所需信息的基礎(chǔ)的一種評價形式，它主要用于建構(gòu)主義調(diào)查范式的方法論”[4]，該理論認(rèn)為“評價的方向是面向未來，評價的目的在于促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展、學(xué)校效能的提升、能力的增長和發(fā)展氛圍的和諧；評價內(nèi)容注重全面性和整體性；評價主體強(qiáng)調(diào)多元性、參與性和合作性；評價方法主張多樣化；評價指標(biāo)強(qiáng)調(diào)個性化和彈性化；評價關(guān)系追求平等協(xié)商；評價的結(jié)果重視共同認(rèn)同”[5]。

“第四代評價”視閾下學(xué)校首次實戰(zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)過程分析

針對軍事院校教育，習(xí)近平總書記指出：“面對軍事斗爭準(zhǔn)備的鮮活實踐，院校教育必須與時俱進(jìn)，堅持面向戰(zhàn)場、面向部隊，圍繞實戰(zhàn)搞教學(xué)、著眼打贏育人才，使培養(yǎng)的學(xué)員符合部隊建設(shè)和未來戰(zhàn)爭需要，向著部隊、實戰(zhàn)、未來貼近再貼近”。[6]作為和軍事院校具有相同屬性的公安院校教育，也要“瞄準(zhǔn)實戰(zhàn)教、模擬實戰(zhàn)練、緊貼實戰(zhàn)學(xué)、基于實戰(zhàn)評”。[7]

1.“第四代評價”理論對實戰(zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)的適用性

實戰(zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)不應(yīng)是評估者具有操縱性的“一言堂”，應(yīng)該是通過評估者與被評估者之間就實戰(zhàn)化的課堂教學(xué)水平、實驗實訓(xùn)質(zhì)量以及教材選用等方面進(jìn)行多方互動，進(jìn)而得出評估結(jié)論的過程。督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該僅關(guān)注結(jié)果與預(yù)定的實戰(zhàn)化教學(xué)目標(biāo)之間的差距，而更要關(guān)注在具體教學(xué)過程中所聲明的“主張”和各種具有“爭議”的問題，評估結(jié)論的科學(xué)性，很大程度上取決于督導(dǎo)者與被督導(dǎo)者之間的互動性程度，深入隨堂聽課的頻率、座談走訪的深度、調(diào)閱論文試卷的廣度?！暗谒拇u價”具有回應(yīng)性聚焦的評價模式、建構(gòu)主義的方法論以及注重協(xié)商回應(yīng)共同建構(gòu)的評價過程等特點，為開展實戰(zhàn)化教學(xué)評估提供了理論指導(dǎo)。

2.開展實戰(zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)的原因—處于風(fēng)險地位的主要利益相關(guān)者共同需求

“第四代評價”首先需要在較大的范圍內(nèi)識別最多的利益相關(guān)者，同時不斷向新的利益相關(guān)者開放，確保他們在任何時候，以任何方式都可被評估者識別。學(xué)校開展實戰(zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)工作，是發(fā)展國家教育事業(yè)、中華人民共和國公安部黨委、中國人民公安大學(xué)（以下簡稱學(xué)校）以及用人單位等共同的需求。

公安教育在公安工作中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位，肩負(fù)培養(yǎng)公安事業(yè)優(yōu)秀建設(shè)者和可靠接班人的重任。中華人民共和國公安部黨委多次強(qiáng)調(diào)公安院校要加強(qiáng)實戰(zhàn)化教學(xué)，堅持“實戰(zhàn)化”發(fā)展方向，并在慶祝學(xué)校建校70周年大會之時，明確提出要毫不動搖地堅持服務(wù)實戰(zhàn)，進(jìn)一步提升辦學(xué)現(xiàn)代化水平的要求，教育教學(xué)要服務(wù)公安、面向?qū)崙?zhàn)，培養(yǎng)更多符合公安實戰(zhàn)需要的應(yīng)用型、復(fù)合型專門人才。學(xué)校將“實戰(zhàn)化”作為“四化”發(fā)展戰(zhàn)略之一，要以“實戰(zhàn)化”為引領(lǐng)，面向、服務(wù)、貼近、融入實戰(zhàn)，全面推進(jìn)公安教育訓(xùn)練現(xiàn)代化。隨著公安院校招錄體制改革的深入推進(jìn)，公安院校畢業(yè)生將成為公安隊伍補(bǔ)充警力的主要渠道，公安院校畢業(yè)生實戰(zhàn)化素養(yǎng)將直接關(guān)系公安工作的有效開展。

3.實戰(zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)的組織—利益相關(guān)者群體對督導(dǎo)對象的建構(gòu)

古貝和林肯強(qiáng)調(diào)評估的引導(dǎo)必須是開放性的，以確保建構(gòu)是本位主義的觀點，即督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是生成的，而非預(yù)成的。學(xué)校黨委于2017—2018學(xué)年第二學(xué)期作出啟動督導(dǎo)工作決定，提前部署建立實戰(zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)專家?guī)?，制定《首次實?zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)工作實施方案》，明確工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、日程安排、工作保障以及督導(dǎo)的內(nèi)容、方式、重點督導(dǎo)課程。本次督導(dǎo)最終聘請了21位專家，業(yè)務(wù)涵蓋了全部的公安工作領(lǐng)域，涉及了治安、戶籍、刑事犯罪偵查、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、禁毒、交通、巡邏、外事、公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察、科技、公安法醫(yī)等。督導(dǎo)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)初步設(shè)計從課堂教學(xué)、實驗實訓(xùn)類、畢業(yè)論文類、教材及網(wǎng)絡(luò)課類四方面展開。經(jīng)暑期教授座談會討論，最后確定了七個具體標(biāo)準(zhǔn)，即教師對公安工作相關(guān)法律法規(guī)、政策、方針和原則的理解、認(rèn)識和把握；對公安改革發(fā)展?fàn)顩r與方向的了解、認(rèn)識和把握；對公安工作規(guī)律的認(rèn)識、提煉和總結(jié)；對公安工作典型案例、熱點問題的了解、把握、分析和運用；對課程相關(guān)理論與公安實戰(zhàn)（實踐）的結(jié)合度；對警務(wù)戰(zhàn)術(shù)、技能與公安實戰(zhàn)（實踐）的適應(yīng)度；對學(xué)生認(rèn)識、分析、解決公安實戰(zhàn)（實踐）問題能力的培養(yǎng)。

4.實戰(zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)意見—通過解釋學(xué)辯證性的方法論從不同的主張、焦慮和爭議中得到共識

解釋學(xué)辯證性的方法要求各方在充分闡釋、解釋的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商達(dá)成共同建構(gòu)，每個群體的交流是來自其他群體的建構(gòu)、主張、爭議和焦慮，這一過程目的不是為了驗證某一種建構(gòu)，不是為了評判某一種建構(gòu)的優(yōu)劣進(jìn)而對其進(jìn)行評判，在不同建構(gòu)間建立聯(lián)系形成共識才是最終目的。具體到學(xué)校本次實戰(zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)工作，督導(dǎo)專家通過多種途徑了解不同的主張、焦慮和爭議，經(jīng)過協(xié)商最終建構(gòu)形成了共識。督導(dǎo)過程中，督導(dǎo)專家通過隨堂聽課、座談走訪、調(diào)閱論文和試卷等方式進(jìn)行督導(dǎo)檢查，形成最終意見，反饋實戰(zhàn)化教學(xué)的成果與問題。

進(jìn)一步完善實戰(zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)工作的啟示

1.識別和吸納更多處于風(fēng)險地位的主要利益相關(guān)者

實戰(zhàn)化教學(xué)已經(jīng)成為公安院校進(jìn)行教育教學(xué)的主要理念，但是關(guān)于實戰(zhàn)化教學(xué)的定義、標(biāo)準(zhǔn)等卻未能取得共識，因此督導(dǎo)工作其實也是對實戰(zhàn)化教學(xué)概念的探索。薛宏偉（2016年）認(rèn)為“實戰(zhàn)化實踐教學(xué)包括以勝任公安工作為目標(biāo)，以融入公安發(fā)展為牽引，以改革教學(xué)模式為關(guān)鍵，以建設(shè)師資隊伍為重點，以長效機(jī)制建設(shè)為動力，涵蓋公安院校人才培養(yǎng)的方方面面”[8]。涉及“辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)理論、課程教材體系、教學(xué)方式方法、師資隊伍建設(shè)、校局合作等多方面”。[9]開展實戰(zhàn)化教學(xué)其實是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，基于“第四代評價”理論，完善實戰(zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)工作首先在于識別和吸納更多的利益相關(guān)者，督導(dǎo)團(tuán)成員不僅包括一線公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜?，而且還包括校內(nèi)外的教師和高校管理者以及部分學(xué)生家長等。由于實戰(zhàn)化教學(xué)與公安工作聯(lián)系緊密，涉及射擊、禁毒、偵查、反恐、群眾工作等專業(yè)領(lǐng)域，因此不同的利益相關(guān)者的識別要更加具有專業(yè)性和目標(biāo)性，可以向一線公安機(jī)關(guān)專家傾斜。 

2.引導(dǎo)每個利益相關(guān)者群體得出他們對于實戰(zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)對象的建構(gòu)

實戰(zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)過程中存在著公安機(jī)關(guān)一線的業(yè)務(wù)專家如何在較短的時間內(nèi)評判學(xué)校實戰(zhàn)化教學(xué)水平的問題，既如何保證評價標(biāo)準(zhǔn)既符合教育教學(xué)的普遍規(guī)律又符合公安大學(xué)的特殊實際。鑒于此，本次督導(dǎo)構(gòu)建了一套評價指標(biāo)體系，雖也經(jīng)過暑期教授座談會的討論，但主要是學(xué)校職能單位根據(jù)現(xiàn)狀構(gòu)建的結(jié)果，一定程度上通過協(xié)商的方式引導(dǎo)教授群體和職能機(jī)關(guān)的共同心理建構(gòu)，總體而言反映了職能單位的意志。今后，在評估指標(biāo)構(gòu)建的過程中，應(yīng)該由一線公安業(yè)務(wù)專家、高校管理者、教師、學(xué)生、學(xué)生家長等不同的利益群體分別構(gòu)建，提出各自的主張、焦慮和爭議，再通過協(xié)商的手段，引導(dǎo)各利益相關(guān)者進(jìn)行共同建構(gòu)。當(dāng)然這也就意味著各利益相關(guān)者群體要提前明確各自的主張、焦慮和爭議。

3.不同利益相關(guān)者運用解釋學(xué)辯證性方法取得共識

督導(dǎo)專家通過現(xiàn)場聽課、訪談座談、查閱檔案材料等方式，在組內(nèi)討論基礎(chǔ)上，形成了實戰(zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)結(jié)論。按照“第四代評價”理論，不同的利益相關(guān)者群體具有各自的主張、焦慮和爭議，因此評估結(jié)論也會有所差異，若要形成具有共同建構(gòu)性的評估結(jié)論，就需要就各自建構(gòu)的不同主張、焦慮和爭議進(jìn)行廣泛交流，使任何一種主張、焦慮和爭議都得到批判和考慮，使各利益相關(guān)者的意見和利益都得到尊重。因此，今后可以將督導(dǎo)專家反饋會搭建成不同的主張、焦慮和爭議進(jìn)行交換和交流的平臺，將督導(dǎo)組內(nèi)部討論公開化、擴(kuò)大化、深入化，對暫時未能達(dá)成共識的主張、焦慮和爭議要安排協(xié)商議程、搭建平臺進(jìn)行后續(xù)協(xié)商事宜，甚至召開利益相關(guān)者代表進(jìn)行協(xié)商的論壇等。

4.針對取得共識及對未達(dá)成共識的主張、焦慮和爭議，撰寫案例報告

“第四代評價”主張的案例報告不只是關(guān)于評估對象和內(nèi)容，而是描述通過邏輯學(xué)辯證過程所達(dá)成的聯(lián)接性建構(gòu)，它所提供的代理人的經(jīng)歷，使讀者明白建構(gòu)者的態(tài)度及原因，真正了解行為者的有關(guān)情況。今后，督導(dǎo)組提交的反饋意見，應(yīng)該采用個案報告的形式，給出針對實戰(zhàn)化教學(xué)督導(dǎo)所要回答的問題，各利益相關(guān)者針對不同的主張、焦慮和爭議如何通過協(xié)商達(dá)成共同建構(gòu)的過程，并最終對有關(guān)問題給出結(jié)論建議。需要指出的是，“第四代評價”理論是基于西方教育發(fā)展及評價的理論，并不一定適合我國教育評價的國情，尤其是公安高等教育，但其理論架構(gòu)也為我國開展教育評價、公安高等教育評價提供了指導(dǎo)。（作者：高文豪，單位：中國人民公安大學(xué)教務(wù)處）

本文系中國人民公安大學(xué)2018年教學(xué)改革研究項目“公安大學(xué)世界一流公安學(xué)學(xué)科建設(shè)路徑研究—基于20所行業(yè)特色型高校一流學(xué)科建設(shè)方案的實證分析”（項目編號：2018JXYJ56）階段性成果

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《北京教育》雜志