關于于印發(fā)《北京市中小學校幼兒園學生傷害事故處理辦法》的通知

京教策〔2020〕4號

各區(qū)教委、人民法院、人民檢察院分院、公安分局、司法局、衛(wèi)健委，相關保險公司：

現(xiàn)將《北京市中小學校幼兒園學生傷害事故處理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。貫徹落實情況、實踐中形成的具有示范意義的典型經(jīng)驗，請及時報送。

北京市教育委員會 北京市高級人民法院

北京市人民檢察院 北京市公安局

北京市司法局 北京市衛(wèi)生健康委員會

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局

2020年5月21日

北京市中小學校幼兒園學生傷害事故處理辦法

第一章 總  則

第一條 為依法依規(guī)、客觀公正處理本市中小學校幼兒園（含中等職業(yè)學校，以下簡稱“學?！保W生傷害事故，保護學生生命安全，解決學校后顧之憂，維護教師和學校應有的尊嚴，根據(jù)相關法律、《學生傷害事故處理辦法》《北京市中小學生人身傷害事故預防與處理條例》等法規(guī)規(guī)章和《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》《教育部等五部門關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》《北京市委辦公廳市政府辦公廳關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》《北京市中小學校幼兒園安全管理規(guī)定（試行）》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的學生傷害事故是指因我市學校校門管理、設施設備、教學活動、學生管理、校園欺凌、個體健康、食品安全、交通安全、自然災害、消防保障等方面存在問題引發(fā)的，造成在校學生人身損害后果的事故。

在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學生損害后果的事故處理，適用本辦法。

第三條 學生傷害事故應當遵循依法依規(guī)、客觀公正、合理適當?shù)脑瓌t，及時、妥善地處理。

第四條 保護學生安全、依法解決傷害事故糾紛，是有關部門、學校舉辦者、學校和學生監(jiān)護人的共同責任。

第五條 教育行政部門負責指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)學生傷害事故處理，指導學校健全事故處置機制，制定處置預案，規(guī)范處置程序，依法辦理事故善后工作。公安、檢察、司法行政、網(wǎng)信、衛(wèi)生健康、應急管理、消防救援、市場監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門和屬地街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應積極指導、配合教育行政部門和學校做好事故處理工作。

第二章 事故處置

第六條 學校應建立健全事故應急處置機制，明確應急處置程序、責任分工、規(guī)范要求，開展教職員工事故處置能力培訓，聘用法律顧問服務事故處置。

學校教職員工應切實履行法定義務，采取有效措施，依法制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象。

第七條 堅持生命至上、安全第一。事故發(fā)生后，有關部門、學校舉辦者、學校、學生監(jiān)護人都應把保護學生生命安全放在首位，全力救治，盡可能避免和減少次生危害。

第八條 學校應在事故發(fā)生后立即啟動工作預案，按照應急處置程序制止事態(tài)繼續(xù)發(fā)展，保護受傷害學生不再被繼續(xù)侵害，及時安排具有相應專業(yè)技能人員采取救護措施，并根據(jù)事故發(fā)展情況判斷，第一時間撥打救援或報警電話，取得醫(yī)療、消防等專業(yè)救援力量及警力的支援，同時保護好事故現(xiàn)場及證據(jù)。

學校未能發(fā)現(xiàn)的學生傷害事故，在教師、學生報告或家長反映后，學校應第一時間詳細了解情況，做好受害學生救助、保護工作，同時建檔立案，開展調(diào)查，獲取證據(jù)。

對于可能涉嫌刑事犯罪的，公安機關、檢察院應當及時介入，全面、客觀收集、調(diào)取證據(jù)，加快處理進度。

第九條 學校要保障受傷害學生及其監(jiān)護人的知情權和依法合理表達訴求的權利。事故發(fā)生后，應當在24小時內(nèi)告知學生監(jiān)護人。

第十條 學校應嚴格履行報告義務，在事故發(fā)生后24小時內(nèi)將有關情況報告所在區(qū)教育行政部門。重傷及以上事故，應當按照先口頭后書面的原則，第一時間迅速報告，并在2小時內(nèi)書面報告所在區(qū)教育行政部門及有關部門。同時告知相應保險管理部門，做好理賠的準備工作，啟動理賠程序。區(qū)教育行政部門應當在收到學校報告后立即核實，并在2小時內(nèi)書面報告同級人民政府和市教育行政部門。

第十一條 教育行政部門和其它有關部門知情后應根據(jù)實際情況及時派員指導、協(xié)助事故處置。重傷及以上事故，根據(jù)責權關系，報請市或區(qū)政府組織成立包括教育、衛(wèi)生健康、公安、司法行政等部門在內(nèi)的專班進行處理。根據(jù)需要，吸納法律援助、調(diào)解、司法鑒定、公證、保險等專業(yè)機構(gòu)參與。

第十二條 學校應當及時調(diào)查事故原因。如需專業(yè)力量幫助，應及時申請協(xié)調(diào)專業(yè)力量加入。必要時，由區(qū)教育部門牽頭組織調(diào)查。重傷及以上事故，根據(jù)責權關系，在市或區(qū)政府統(tǒng)一領導下，由教育部門牽頭組建由相關部門、紀檢監(jiān)察機關和有關專業(yè)機構(gòu)、專家參加的調(diào)查組，及時組織事故原因調(diào)查。

事故調(diào)查應對事故發(fā)生的原因、過程和造成的后果及學校應對工作進行全面客觀的調(diào)查、分析、評估，提出意見，形成調(diào)查報告。

在事故中受傷害學生及其監(jiān)護人、代理人可以參加事故的調(diào)查，有權了解事故調(diào)查處理情況，學校應當協(xié)助、配合，根據(jù)相關規(guī)定及權限提供所需情況和證據(jù)。

事故調(diào)查要依法依規(guī)進行，注重方式方法。學生或?qū)W生家長報警，公安機關需入校調(diào)查時，應告知學?；蛩趨^(qū)教育行政部門，采取適當方式進行。

第十三條 加強事故輿論引導。事故發(fā)生后，教育、公安、衛(wèi)生健康等相關部門要協(xié)同學校按規(guī)定主動及時發(fā)聲，通過權威平臺向社會公眾發(fā)布信息和處理進度。相關管理部門應加強涉事信息監(jiān)控，防止過度渲染報道事故細節(jié)，防范歪曲事實惡意炒作。對于發(fā)布不實信息、歪曲事實惡意炒作的，有關部門應支持學校和學生依法維權。

第十四條 做好涉事學生心理疏導和學業(yè)輔導。事故發(fā)生后，學校應根據(jù)需要，邀請專業(yè)人員為涉事學生提供有效的心理疏導。對于一時無法在校學習的，應及時回應學生及其監(jiān)護人需求，通過送教上門、網(wǎng)上直播等多種方式為學生提供學業(yè)輔導。

第十五條 事故處理結(jié)束后，負責處理的教育行政部門或?qū)W校應當在10日內(nèi)形成事故處理結(jié)果書面報告，并按照要求上報。

第十六條 學校要認真總結(jié)事故教訓，舉一反三，完善風險防控體系。日常應全面落實安全管理制度，加強安全檢查，加強師生安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，嚴格執(zhí)行教職員工聘用資質(zhì)核查制度，健全安全隱患投訴機制，從源頭上預防和消除學校安全風險。

第三章 事故糾紛化解

第十七條 堅持以法律途徑和手段作為解決事故糾紛的主要方式，依法及時、公正、規(guī)范處置事故糾紛。

第十八條 學校應當建立便捷的溝通渠道，與受傷害學生及其監(jiān)護人充分溝通，爭取理解信任，告知事故糾紛處理的途徑、程序和相關規(guī)定，積極引導以法治方式處置糾紛。

第十九條 事故責任根據(jù)相關當事人的行為與損害后果之間的因果關系，依據(jù)《中華人民共和國侵權責任法》《學生傷害事故處理辦法》《北京市中小學生人身傷害事故預防與處理條例》等相關法律法規(guī)予以確定。

第二十條 事故責任明確、各方無重大分歧或異議的，可以由學校和受傷害方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，根據(jù)雙方自愿，可以通過行政調(diào)解、人民調(diào)解等調(diào)處機制解決，也可以直接向人民法院提起訴訟。重傷及以上事故，相關保險公司應在接到校方通知后及時介入，派人跟進，提出解決方案，并積極參與協(xié)商和調(diào)解。

第二十一條 協(xié)商解決糾紛應當堅持自愿、合法、平等的原則，尊重客觀事實，注重人文關懷，文明、理性表達意見和訴求。協(xié)商一般應在配置錄音、錄像、安保等設施設備并能正常發(fā)揮作用的場所進行。受傷害學生監(jiān)護人或代理人等受傷害方協(xié)商代表一般不超過５人，并相對固定。學校應當指定或委托協(xié)商代表?？梢哉垖W校法律顧問、法治副校長等專業(yè)人員主持或參與協(xié)商。雙方經(jīng)協(xié)商達成一致意見的，應當簽署書面協(xié)議。

自當事人確定協(xié)商之日起，超過15日，仍不能達成一致意見的，應當終止協(xié)商。

第二十二條 學校和受傷害學生及其監(jiān)護人可以向?qū)W校主管教育行政部門申請行政調(diào)解。行政調(diào)解應當有專人負責。教育行政部門自受理申請之日起60日內(nèi)，能夠協(xié)調(diào)雙方達成一致意見的，應當制作調(diào)解協(xié)議書或記錄印證雙方口頭協(xié)議；超過期限不能達成一致意見或當事人申請終止調(diào)解的，應當終止調(diào)解。

第二十三條 學?；蚴軅W生及其監(jiān)護人可以向?qū)W校安全事故糾紛專業(yè)調(diào)解組織或?qū)W校所在地有關人民調(diào)解組織申請人民調(diào)解。人民調(diào)解組織要按照調(diào)解工作規(guī)范充分調(diào)解。超過期限調(diào)解不成的或?qū)Ψ讲唤邮苷{(diào)解的，應當終止調(diào)解，并書面通知當事人。

第二十四條 市、區(qū)教育行政部門應當會同市、區(qū)司法行政部門推進學校安全事故糾紛專業(yè)調(diào)解組織建設，聘任人大代表、政協(xié)委員、法治副校長、教育和法律工作者等具備相應專業(yè)能力的人員參與調(diào)解。建立由教育、法律、醫(yī)療、保險、心理、社會工作等方面專業(yè)人員組成的專家咨詢庫，為調(diào)解工作提供指導和服務。

市教育行政部門推動設立北京市學校安全事故糾紛專業(yè)調(diào)解組織，各區(qū)可根據(jù)實際需要對應設立，對學校難以自行協(xié)商或者協(xié)商不成的學生傷害事故糾紛實現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)。

市、區(qū)司法行政部門應當會同教育部門、法院加強對學校安全事故糾紛專業(yè)調(diào)解組織的指導，幫助完善受理、調(diào)解、回訪、反饋等各項工作制度，加強人民調(diào)解員隊伍建設和業(yè)務培訓，確保調(diào)解依法、規(guī)范、公正、有效進行。調(diào)解結(jié)果，根據(jù)需要，依法到法院進行司法確認的，法院應予以辦理。

市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共法律服務機構(gòu)應充分發(fā)揮在學生傷害事故糾紛調(diào)解中的作用。

第二十五條 事故糾紛起訴至法院的，法院應當及時立案受理，積極開展訴訟調(diào)解。調(diào)解不成的，要依法明確劃分責任，及時依法判決。對學校已經(jīng)依法履行教育、管理職責，行為無過錯的，應當依法裁判學校不承擔責任。訴訟調(diào)解、裁判過程中，要切實維護雙方合法權益，注重判決導向風險評估，加強法律宣傳教育，并做好判后釋疑工作。

第二十六條 任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。堅決避免超越法定責任邊界，為息事寧人，片面加重學校負擔。

第四章 事故賠償

第二十七條 事故賠償是化解矛盾糾紛的重要內(nèi)容及重要保障，事故責任方應當依法承擔損害賠償責任。

第二十八條事故賠償應根據(jù)協(xié)商、調(diào)解或法院判決結(jié)果，依法確定賠償金額，依法、及時、足額實施經(jīng)濟賠償。如為校方責任事故，以保險公司實施保險賠付為基本保障手段。承保的保險公司根據(jù)保險合同載明的學校及當事人投保范圍和賠償標準，在商定的時間內(nèi)依法實施賠償，不得減損當事人的利益。

第二十九條 教育行政部門、各級各類學校要增強依法治教、依法治校意識。依法確定學校有責任的，應積極主動、按依法確定的金額給予損害賠償；依法確定學校無責任的，要澄清事實、及時說明。應明確劃分賠償責任與人道主義援助、社會化救助的界限，嚴禁“花錢買平安”，推動形成依法賠償?shù)纳鐣L氣。

公辦中小學、幼兒園人身傷害事故糾紛涉及賠償金額請求較大的，應當積極引導當事人通過人民調(diào)解、訴訟等方式解決，由教育部門或所屬其它機構(gòu)進行處理賠付。

第三十條 事故賠償范圍及標準按照國家和北京市有關規(guī)定執(zhí)行。受傷害學生及其親屬的戶口、住房、就業(yè)、入學等與救助受傷害學生、賠償相應經(jīng)濟損失無關的事項，不屬于學校承擔責任的范圍。

第三十一條 區(qū)教育行政部門要完善學校和學生保險體系，堅持每年為屬地公辦學校和普惠性幼兒園購買校方責任保險及附加無過失責任保險，推動規(guī)范保險范圍、投保理賠程序和理賠標準。民辦學校應參照建立學校保險體系，購買校方責任保險及附加無過失責任保險等校園安全險，健全學校學生傷害事故賠償機制。鼓勵保險公司聯(lián)合教育行政部門開發(fā)更多適應學生人身安全保障需求的險種。

第三十二條 學校應通過班會、家長會、家長學校等途徑對學生和家長加強意外傷害保險教育，提倡、支持家長為學生購買意外傷害保險，依法申請事故賠償。學生意外傷害保險由家長自愿購買。

第三十三條 承保保險公司應當依法全面履行保險合同義務，依據(jù)保險合同約定，及時辦理學生傷害事故賠付，保證參保學校和學生利益。市、區(qū)教育行政部門要加強保險賠付監(jiān)督檢查，推動簡化校園安全險理賠程序，使受害人更加及時、便利地獲取賠償。

第三十四條 學?？梢岳蒙鐣栀涃Y金等設置安全風險基金或者學生救助基金，對受傷害學生進行適當經(jīng)濟救助。區(qū)教育行政部門或者學校舉辦者可以通過建立學校安全賠償準備基金等多種形式，健全學校安全事故賠償機制。鼓勵生產(chǎn)制造涉教育教學產(chǎn)品的企業(yè)、服務教育教學的單位購買產(chǎn)品質(zhì)量責任保險。

第五章 “校鬧”處置

第三十五條 事故發(fā)生后，任何單位、社會組織和個人不得采用違法方式表達意見和訴求，實施下列相對于學校及相關人員的“校鬧”行為：

１.毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物；

２.侵占、毀損學校用地、房屋、設施設備；

３.在學校設置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路；

４.在學校、教育管理機關等公共場所停放遺體；

５.以不準離開工作場所等方式非法限制教職工、學生人身自由；

６.跟蹤、糾纏相關負責人，侮辱、恐嚇教職工、學生；

７.攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校；

８.蓄意進行不實報道或者制造、散布謠言；

9.其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財產(chǎn)權益的行為。

第三十六條 及時制止“校鬧”行為。發(fā)生“校鬧”事件，學校應立即向所在地公安機關報案，提供當事方人數(shù)、具體行為、有無人員受傷等現(xiàn)場情況。公安機關到達前，學校應實施自我防護，依法采取必要的措施，阻止相關人員進入教育教學區(qū)域，防止其干擾教育教學活動，并注意保護現(xiàn)場、收集證據(jù)。公安機關接到報案后應當立即組織警力趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，維持現(xiàn)場秩序，開展教育疏導，勸阻過激行為，對擾亂學校正常教育秩序的參與人員依法依規(guī)開展相關工作，防止事態(tài)擴大。學校及相關單位、人員應積極配合公安機關做好現(xiàn)場控制與調(diào)查取證等工作。對于網(wǎng)上“校鬧”，學校應積極配合宣傳、公安及網(wǎng)監(jiān)部門做好辟謠、查處工作。

第三十七條 依法嚴厲打擊“校鬧”。實施“校鬧”行為，故意擾亂學校教育教學秩序，抹黑學校形象，造成一定后果的，公安機關應當依法處理，全面、客觀收集、調(diào)取證據(jù)。對于構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依據(jù)治安管理處罰法對相關人員實施處罰。對于涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會秩序罪、故意毀壞財物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等，需要追究刑事責任的，公檢法機關應當加快處理進度，在全面查明案件事實的基礎上依法準確定罪量刑。對于故意擴大事態(tài)，教唆他人實施針對學校和教職工、學生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為，依法從嚴懲治。探索通過聯(lián)合懲戒機制，對實施“校鬧”的人員進行懲戒。

第三十八條在學校安全聯(lián)席會議制度框架下，建立健全“校鬧”治理聯(lián)席會議制度，研究解決“校鬧”處置中的困難和問題。

第六章 附  則

第三十九條 本市少年宮、科技館等校外教育機構(gòu)、教育培訓機構(gòu)、外籍人員子女學校、中外合作舉辦的教育機構(gòu)的學生傷害事故處理，參照本辦法執(zhí)行。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。