菁英計(jì)劃自2011年啟動(dòng)，發(fā)展至今已有十年歷史，為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大量人才。我作為該項(xiàng)目的評(píng)審專(zhuān)家參與了兩次評(píng)審，值此國(guó)家“十三五”規(guī)劃成績(jī)總結(jié)、“十四五”規(guī)劃開(kāi)啟階段，在此談?wù)劚救藢?duì)該計(jì)劃的思考和建議。

成績(jī)：資助專(zhuān)業(yè)做到了與時(shí)俱進(jìn)和宏觀匹配

菁英計(jì)劃是面向廣州市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，選派一批優(yōu)秀青年人才到國(guó)際知名高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)，師從一流導(dǎo)師攻讀博士學(xué)位或進(jìn)行博士聯(lián)合培養(yǎng)，為廣州加快構(gòu)筑具有高度競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、引領(lǐng)力的全球人才戰(zhàn)略高地，充分發(fā)揮廣州在粵港澳大灣區(qū)的核心引擎作用提供人才儲(chǔ)備。

從人才需求分析，菁英計(jì)劃的實(shí)施恰逢“十二五”規(guī)劃階段，面向的是廣州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，菁英計(jì)劃瞄準(zhǔn)了這些重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，廣州市“十二五”（2011-2015）規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)的城市定位是“國(guó)家中心城市和綜合性門(mén)戶(hù)城市”，增強(qiáng)代表國(guó)家、引領(lǐng)區(qū)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，加速提升在全球城市體系中的地位。為此，適應(yīng)“全球科技創(chuàng)新孕育新突破”，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域，廣州利用國(guó)際創(chuàng)新資源，提升自主創(chuàng)新能力，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上取得突破。其戰(zhàn)略重點(diǎn)是“建設(shè)智慧廣州、低碳廣州，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心、世界文化名城”，規(guī)劃的實(shí)踐結(jié)果是廣州的金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，多家互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)集聚琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)，軌道交通裝備、工業(yè)機(jī)器人、重大裝備等先進(jìn)制造業(yè)不斷壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)加速布局發(fā)展。

“十三五”（2016-2020）規(guī)劃階段是菁英計(jì)劃實(shí)施的第二個(gè)五年，廣州明確提出要落實(shí)國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，鞏固提升國(guó)家中心城市地位，并引領(lǐng)全省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，在這個(gè)五年規(guī)劃階段還要加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國(guó)家創(chuàng)新中心城市。

從廣州兩個(gè)“五年規(guī)劃”的戰(zhàn)略目標(biāo)中可以看出 “十三五”比“十二五”更加具體、清晰，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入“十四五”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)將與人工智能結(jié)合，成為廣州城市建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的主流。

菁英計(jì)劃服務(wù)于廣州城市發(fā)展，提供人才供給。在十年間的發(fā)展過(guò)程中，菁英計(jì)劃不斷應(yīng)對(duì)新的發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。例如，在《廣州市“菁英計(jì)劃”留學(xué)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于申報(bào)2020年廣州市“菁英計(jì)劃”留學(xué)項(xiàng)目的通知》中，就明確指出留學(xué)專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)資助的方向，與廣州的兩個(gè)五年計(jì)劃相匹配，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、飲食業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源汽車(chē)、新能源與節(jié)能環(huán)保、時(shí)尚創(chuàng)意的相關(guān)專(zhuān)業(yè)。這些資助留學(xué)的專(zhuān)業(yè)幾乎覆蓋了廣州城市、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，做到了宏觀匹配。

不足：微觀層次的精準(zhǔn)匹配有待加強(qiáng)

肯定成績(jī)的同時(shí)，還需要反思可以進(jìn)一步提升和改善的工作方向。在參與評(píng)審工作時(shí)，我發(fā)現(xiàn)無(wú)論是申請(qǐng)者還是評(píng)審專(zhuān)家，有大方向指導(dǎo)，但缺乏精準(zhǔn)指引。

首先，從人才需求角度，哪些研究領(lǐng)域、研究課題是重點(diǎn)資助的，哪些是一般資助的專(zhuān)業(yè)，在結(jié)合廣州城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展方面缺乏層次劃分和具體指南，而是平等對(duì)待。例如，廣州明確要發(fā)展“新能源汽車(chē)”，但在基礎(chǔ)研究中和應(yīng)用研究中，最薄弱的環(huán)節(jié)是什么，涉及什么專(zhuān)業(yè)人才，需要在哪些方面補(bǔ)短板，則缺乏具體信息。即使在評(píng)審時(shí)邀請(qǐng)了機(jī)電、汽車(chē)、新能源等不同領(lǐng)域?qū)＜?，但這些專(zhuān)家也不一定是研究新能源汽車(chē)的全面專(zhuān)家，只能在較寬泛的領(lǐng)域內(nèi)依據(jù)自己的知識(shí)儲(chǔ)備去理解和評(píng)審。甚至有時(shí)在評(píng)審過(guò)程中還需要專(zhuān)家之間互相交流，才能針對(duì)某一個(gè)申請(qǐng)者的研究選題作出客觀評(píng)估。

其次，從研究生申報(bào)的角度，菁英計(jì)劃缺乏有針對(duì)性的宣傳和動(dòng)員。例如，哪些高校的科研團(tuán)隊(duì)中有正在攻讀博士學(xué)位的學(xué)生，其所做的研究正是廣州所需要的，哪些學(xué)生是有培養(yǎng)潛力的（例如外語(yǔ)基礎(chǔ)較好），這些學(xué)生可以重點(diǎn)關(guān)注和動(dòng)員。在具體的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域（例如新能源汽車(chē)），國(guó)外科研水平排名前幾位的是哪些國(guó)家，這些國(guó)家有哪些高校的科研團(tuán)隊(duì)正在進(jìn)行新能源汽車(chē)的相關(guān)研究，哪些權(quán)威導(dǎo)師和導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)成員符合指導(dǎo)老師的標(biāo)準(zhǔn)，等等，也缺乏翔實(shí)的指引。由于缺乏微觀層次的信息指引，很有可能導(dǎo)致遺漏有培養(yǎng)潛力的候選人，使他們沒(méi)有關(guān)注到菁英計(jì)劃而錯(cuò)過(guò)了申請(qǐng)；或者申請(qǐng)了，但并沒(méi)有申請(qǐng)?jiān)谠撗芯款I(lǐng)域內(nèi)排名前列的國(guó)家或大學(xué)去留學(xué)。同時(shí)，在評(píng)審中，專(zhuān)家們只能在申報(bào)者之中進(jìn)行比較，并挑選出相對(duì)優(yōu)秀的候選人，而不是在所有可能的潛在候選人中挑選出最優(yōu)秀的年輕人。

精準(zhǔn)匹配：資助重點(diǎn)領(lǐng)域和有潛力的申報(bào)者

“精準(zhǔn)”是相對(duì)于“粗放”而言，精準(zhǔn)的水平?jīng)Q定了菁英計(jì)劃的資助效果，可以做到有限的資助成本，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的、最滿(mǎn)意的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效。隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，做到“精準(zhǔn)”是可行的，關(guān)鍵是思想解放，措施科學(xué)。即可以基于大數(shù)據(jù)，運(yùn)用科學(xué)有效的人才供需分析工具，精確識(shí)別長(zhǎng)期和中期人才需求，然后精準(zhǔn)地收集海外高校和國(guó)內(nèi)高校的科研信息，動(dòng)員有培養(yǎng)潛力的在校生申報(bào)。申報(bào)獲批準(zhǔn)之后再精確地管理和跟蹤后續(xù)的研究和工作進(jìn)展，才能適時(shí)得知資助的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)成效。

具體措施可以依據(jù)廣州市的規(guī)劃方向，匯總廣州市的各種數(shù)據(jù)，從人才供需兩個(gè)角度進(jìn)行規(guī)劃，找出供需缺口，提出重點(diǎn)資助、一般資助的方向和數(shù)量，同時(shí)細(xì)化境外高校優(yōu)先考慮的信息，為申請(qǐng)者和評(píng)審專(zhuān)家提供精準(zhǔn)指引。另外，為保證有更多申請(qǐng)者，應(yīng)與有資格提出申請(qǐng)的高校之間建立密切聯(lián)系，了解潛在的高素質(zhì)候選人，鼓勵(lì)這些年輕學(xué)子申報(bào)。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，要做到這些是可行的。首先，《廣州市“菁英計(jì)劃”留學(xué)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于申報(bào)2020年廣州市“菁英計(jì)劃”留學(xué)項(xiàng)目的通知》共同發(fā)文的單位就有7個(gè)，這些單位手中掌握大數(shù)據(jù)，具備精準(zhǔn)的供需規(guī)劃所需數(shù)據(jù)和信息。其次，隨著大數(shù)據(jù)管理的技術(shù)進(jìn)步，精準(zhǔn)宣傳和精準(zhǔn)管理都有成熟的工具可以利用。（作者系華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院教授）

來(lái)源：神州學(xué)人（2020年第12期）