將未成年人手機管理工作寫入《中華人民共和國未成年人保護法》，以及教育部就中小學生手機管理工作發(fā)布的《關于加強中小學生手機管理工作的通知》，賦予了學校在學生手機管理工作上的合法權。隨著教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，學校應以中小學生手機管理作為提升學校治理水平的內(nèi)生變量，將激發(fā)學校辦學活力、提升教育質(zhì)量、促進學生自主發(fā)展作為價值追求，最終實現(xiàn)立德樹人的根本任務。

校園“手機禁令”的時代背景

“00后”“10后”被稱為互聯(lián)網(wǎng)的“原住民”，他們生于互聯(lián)網(wǎng)興盛的時代，生活、學習、娛樂等方方面面都受網(wǎng)絡、電子智能產(chǎn)品的影響。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.89億，其中10歲以下和10—19歲的網(wǎng)民總數(shù)合計占16.6%，小學及以下和初中學歷的網(wǎng)民群體占比分別為19.3%和40.3%?！?019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達到93.1%，處于小學、初中階段的未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為89.4%和97.6%。未成年人因處于成長的特殊階段，在享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的便捷的同時，也面臨著多樣的網(wǎng)絡風險，很容易出現(xiàn)過度依賴電子產(chǎn)品、沉迷在線娛樂內(nèi)容、受網(wǎng)絡不良信息影響等情況。2019年2月5日，聯(lián)合國兒童基金會報告稱，全球70.6%的年輕網(wǎng)民正面臨著網(wǎng)絡暴力、欺凌和騷擾的威脅，嚴重影響未成年人的身心健康。

在過度沉迷網(wǎng)絡、使用電子智能產(chǎn)品的情況下，我國學生近視也呈現(xiàn)高發(fā)、低齡化趨勢。2018年8月，習近平總書記就學生近視問題作出重要指示，強調(diào)“全社會都要行動起來，共同呵護好孩子的眼睛，讓他們擁有一個光明的未來”。隨后，教育部會同國家衛(wèi)生健康委員會等8部門制定了《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，指出學校要科學合理使用電子產(chǎn)品，并明確提出“嚴禁學生將個人手機、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂，帶入學校的要進行統(tǒng)一保管”。同時，為預防未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡不良信息、網(wǎng)絡不良社交等問題，教育部等六部門于2020年8月發(fā)布了《關于聯(lián)合開展未成年人網(wǎng)絡環(huán)境專項治理行動的通知》；2020年10月17日，第十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，順應時代發(fā)展問題創(chuàng)設了“網(wǎng)絡保護”專章，第五章第七十條明確提出“學校應當合理使用網(wǎng)絡開展教學活動。未經(jīng)學校允許，未成年學生不得將手機等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學校的應當統(tǒng)一管理”，這是我國第一次以法律形式對校園手機管理問題予以明確規(guī)定，修訂后的《未成年人保護法》將于2021年6月1日起施行。2021年1月18日，教育部辦公廳發(fā)布《關于加強中小學生手機管理工作的通知》，提出“學校應當告知學生和家長，原則上不得將個人手機帶入校園。學生確有將手機帶入校園需求的，須經(jīng)學生家長同意、書面提出申請，進校后應將手機交由學校統(tǒng)一保管，禁止帶入課堂”，以教育行政禁令的形式再次明確了中小學生手機使用的管理問題。

可以看出，無論是以立法的形式將未成年人校園手機管理工作寫入《未成年人保護法》，還是教育部就中小學生手機管理工作發(fā)布的行政通知，都是基于互聯(lián)智能時代的背景下，以近視防護、網(wǎng)絡安全為途徑，切實保護未成年人身心健康成長的有力舉措，亦是落實立德樹人根本任務的制度保障。

“手機禁令”入法的機遇與挑戰(zhàn)

“依法賦權”，學校落實管理有法可依。這次修訂的《未成年人保護法》以及發(fā)布的《關于加強中小學生手機管理工作的通知》，明確了學校有管理學生手機等智能產(chǎn)品的權力，為學校在學生手機管理工作上提供了合法的身份，有利于學校落實教育管理工作。

在立法之前，有很多學校都已經(jīng)對校園內(nèi)規(guī)范學生手機使用問題進行了一些嘗試和探索，比如制定校規(guī)校紀，明確手機使用的時間、場所等，有的學校以聽證會的形式由學生參與手機使用的規(guī)則制定，這些實踐探索取得了很不錯的成效。而之所以有立法的呼吁，是學校在實施管理時確實遇到了困境，比如有的學校制定校規(guī)校紀禁止學生將手機帶入教室，沒收違規(guī)學生的手機進行統(tǒng)一保管，但由于缺乏明確的法理依據(jù)，學校的這些管理行為特別是收繳學生手機這一行為，經(jīng)常會遭到學生和家長的質(zhì)疑，認為學校沒有權力剝奪學生對手機的使用權和擁有權，這就使得學校在管理學生使用手機這一問題上處于尷尬的境地，面臨合法性的危機。因學生手機管理問題而引發(fā)的多種沖突、意外事件，隨著網(wǎng)絡的傳播，沒有手機管理合法身份的學校、教師深陷無力辯解的泥沼中，這也使得一些學校、老師為規(guī)避職業(yè)風險，變得不敢管、不愿管、不會管。所以，這次從國家層面以立法的形式規(guī)定學校有管理學生手機等智能終端產(chǎn)品的權力，既是賦予學校、教師管理的合法權，也是明確學校在保護未成年人健康成長上的義務，學校、教師有義務引導未成年人合理使用手機、避免網(wǎng)絡沉迷。

同時，學校手機管理立法對學生、家長來說也是有力的提醒，法律規(guī)定了學校在學生手機等智能產(chǎn)品使用上的合法管理權，學生、家長就要有明確的法律意識，遵守學校規(guī)章制度，不能知法犯法，阻礙學校的教育教學管理?！笆謾C禁令”入法還有利于學校借此機會培養(yǎng)學生的法律素養(yǎng)、規(guī)則意識，使學生合理、合法、健康地生活于互聯(lián)網(wǎng)時代。

“有效用權”，學校管理水平待提升。擁有合法的管理權后，有效用權才能取得管理實效。手機管理的難點在于管理執(zhí)行，即如何進行管理，需要學校合法、合理、有效地行使教育管理權。從實踐結果來看，有的學校有著較好的探索成果，但有的學校在學生手機管理問題上存在著困境。在管理過程中出現(xiàn)“貓捉老鼠”“打地鼠”的現(xiàn)象，使得學校、老師在管理學生手機時出現(xiàn)了簡單粗暴的管理方式。這種情況下，即使擁有合法的管理權，學校也必然會遭遇管理困境，無法取得管理實效。

自主管理權下放后，提升學校教育治理水平才能激發(fā)辦學活力。2020年9月，教育部等八部門發(fā)布《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》，明確學校要“加快推進學校章程建設，完善各項規(guī)章制度，增強自主管理、自我約束能力”。激發(fā)中小學辦學活力涉及方方面面，是一項復雜的系統(tǒng)工程，而此次“加強中小學生手機管理工作”便是學校健全辦學管理機制、優(yōu)化組織實施、激發(fā)辦學活力的契機。宏觀政策為學校依法依規(guī)進行教育教學管理提供了制度保障，但學校要提升管理水平，完善內(nèi)部治理，細化管理措施，從而加強學校制度體系建設，提升學校治理能力。手機管理是學校日常管理的一個方面，學校還需從激發(fā)學校辦學活力，切實提升教育教學質(zhì)量出發(fā)，提升治理水平，有效實施中小學生手機管理工作。

新時代推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，學校手機管理問題是提升學校教育治理能力的一個很好的切入口，是學校激發(fā)辦學活力的機遇，亦是對當下學校治理水平和治理能力的挑戰(zhàn)。

教育治理視角下學校落實“手機禁令”的治理之路

在觀念上，我們要變“管”為“治”，體現(xiàn)“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”的治理理念。在制定管理方案之前，需廣泛征求教職工、學生和家長意見，結合本校學生特點，切實考慮學校發(fā)展需求和學生實際需求，避免“一刀切”的粗暴管理，不隨意模仿管理制度。小學、初中、高中，不同階段的學生在校學習時，對手機等智能產(chǎn)品的需求是不同的；走讀制、寄宿制學校，學生對手機的需求是不同的。學校在規(guī)則、制度的制定上，還需考慮人性化管理，協(xié)商各方利益，綜合施策。

在行動中，調(diào)動多元主體參與，形成家校社育人合力，實現(xiàn)學生自主管理。學生手機沉迷源自成長環(huán)境的復雜影響，若僅在校園內(nèi)治理，在校園外放縱，必將使學校努力功虧一簣?！?0后”“10后”學生的父母在工作、生活中也多是深受網(wǎng)絡的影響，試想孩子在家里看到父母就是在不斷地玩手機、看視頻、打游戲，學生又怎會不沉迷其中。因此，有效落實未成年人網(wǎng)絡保護，增強未成年人合理使用手機等電子產(chǎn)品的意識和能力，需發(fā)揮學校、家庭和社會的合力作用，營造協(xié)調(diào)一致的良好育人環(huán)境。在管理過程中，最重要的是要培養(yǎng)學生自我管理意識和發(fā)展學生自我管理能力，在決策過程中，鼓勵學生參與規(guī)則的制定，增強學生的主體責任感。

在制度上，確保管理的規(guī)范性和程序的正當性。學校在校規(guī)校紀中應明確學生行為規(guī)范，健全學生在校手機使用的具體情形和規(guī)則。同時應明確教師管理權利的程序合法性、正當性，依法依規(guī)進行管理，以程序規(guī)范行為，減少恣意和任性。同時，學校要為教師實施手機管理權利提供有效保障。由于輿論壓力、安全風險壓力等，實踐中教師往往顧慮重重，教師因實施教育管理與學生及其家長發(fā)生沖突、糾紛，學校應當及時出面進行處理。

在監(jiān)督上，落實公開透明的公平公正原則。著名學者俞可平指出，“善治”的基本要素之一是透明性，有關社會治理方面的信息需被公民所知，以便公民有效參與決策的全過程，并實施有效監(jiān)督。學校在管理制度制定前需廣聚多元主體的智慧，并組織多元主體熟知學習，在管理的過程中，保證程序正當、公平公正，做好涉事多方的溝通教育工作。在多元主體的共同參與、監(jiān)督過程中，落實管理實效。

總而言之，管理有著科學的規(guī)則和程序，而教育是一門藝術，面對學校中的教育管理問題，學校既要遵循教育規(guī)律原則、科學操作程序，又要靈活運用，重視方式方法和實際。校園“手機禁令”是教育治理問題中的一個小切口，卻關系到學校全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的大戰(zhàn)略，關系到營造良好教育生態(tài)的大問題。學校應以人為本，有效行使合法管理權。

（作者：盧立濤、韓會雙，分別系北京師范大學教育學部副教授、碩士研究生）（《中國民族教育》雜志2021年第4期）