1985年7月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)文批準(zhǔn)《關(guān)于試辦博士后科研流動(dòng)站的報(bào)告》，標(biāo)志著我國(guó)博士后制度的正式確立。作為培養(yǎng)高層次青年人才的沃土，博士后制度為我國(guó)建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)與世界高等教育中心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在我國(guó)博士后制度設(shè)立四十周年這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，本文將回顧其發(fā)展歷程，梳理政策創(chuàng)新與制度成果，剖析現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確未來(lái)的發(fā)展方向。

我國(guó)博士后制度40年發(fā)展回顧

博士后制度最早起源于美國(guó)。1876年，美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)在其創(chuàng)辦研究生院的基礎(chǔ)上，又率先為未來(lái)從事基礎(chǔ)研究的年輕科學(xué)家提供研究資助。由于首批受資助的研究者中已有4人獲得博士學(xué)位，這一群體便被稱作“博士后”。這項(xiàng)創(chuàng)新之舉逐漸被哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、芝加哥大學(xué)、加州理工學(xué)院等美國(guó)其他研究型大學(xué)所借鑒，并在20世紀(jì)初逐步制度化。憑借“流動(dòng)性強(qiáng)”“提升科研創(chuàng)新能力快”等優(yōu)勢(shì)，博士后制度不僅在二戰(zhàn)后得到美國(guó)聯(lián)邦政府的大力支持，也迅速獲得了科技界的認(rèn)可，成為助力美國(guó)二戰(zhàn)后國(guó)力飛躍的重要人才戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代，隨著各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科研創(chuàng)新需要，博士后制度陸續(xù)被引入。1949年，加拿大國(guó)家研究理事會(huì)組織實(shí)施招錄第一位博士后；1983年，法國(guó)第83-1260法令提出可在大學(xué)、國(guó)家各類研究中心等單位設(shè)置具有國(guó)家公務(wù)員身份的研究人員崗位，產(chǎn)生了本國(guó)的博士后制度；1985年，日本學(xué)術(shù)振興會(huì)響應(yīng)學(xué)術(shù)審議會(huì)和文部省的要求，正式確立“特別研究員制度”，開啟日本博士后制度的先河。經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，博士后制度已成為全球范圍內(nèi)普遍采用的人才培養(yǎng)機(jī)制。中國(guó)博士后制度雖起步較晚，卻在引進(jìn)、吸收與本土實(shí)踐中走出了一條具有自身特色的發(fā)展路徑。

博士后制度建立的歷史背景。

中國(guó)博士后制度產(chǎn)生有其特殊的歷史背景，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，建立博士后制度適應(yīng)了國(guó)家改善高級(jí)人才培養(yǎng)環(huán)境、培養(yǎng)方式的客觀要求。20世紀(jì)80年代，我國(guó)在改革開放中穩(wěn)步前行，但“文革”造成的高級(jí)人才斷層、各地人才匱乏與青黃不接的現(xiàn)象非常普遍。此外，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，教育、科研、人事、社會(huì)福利等制度發(fā)展僵化，暴露出人才難流動(dòng)、學(xué)科交叉困難、近親繁殖現(xiàn)象嚴(yán)重等弊端，嚴(yán)重制約了改革開放的深入推進(jìn)。博士后制度的建立為博士在畢業(yè)后設(shè)置了一個(gè)具有過(guò)渡性且實(shí)踐性強(qiáng)的培養(yǎng)階段，對(duì)培養(yǎng)獨(dú)立的科研人才具有重大現(xiàn)實(shí)意義，適應(yīng)了國(guó)家促進(jìn)高級(jí)人才流動(dòng)、學(xué)術(shù)交流與學(xué)科交叉，以及科研活動(dòng)服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為高級(jí)人才的培養(yǎng)與使用開辟了一個(gè)“特區(qū)”。

第二，教育和科研制度的改革為博士后制度的形成奠定了基礎(chǔ)?！拔母铩苯Y(jié)束后，國(guó)家全面恢復(fù)高等教育和科研工作，著力重建人才培養(yǎng)體系，開展了一系列恢復(fù)學(xué)術(shù)規(guī)范與科研秩序、對(duì)標(biāo)國(guó)際的制度改革，旨在解除體制施加于人才流動(dòng)和科研創(chuàng)新的桎梏。1977年高考招生制度恢復(fù)，1978年開始招收研究生并派遣留學(xué)生出國(guó)深造，1981年實(shí)施學(xué)位制度，至1983年已有首批本土培養(yǎng)的博士獲得學(xué)位。此后，研究生教育快速發(fā)展，為博士后制度的設(shè)立提供了人力基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)家科研與教育管理逐步走向規(guī)范化，高校與科研機(jī)構(gòu)的功能定位日趨明晰，科研隊(duì)伍不斷優(yōu)化，學(xué)術(shù)活動(dòng)逐步走向常態(tài)與繁榮。在此背景下，設(shè)立博士后制度不僅順應(yīng)了高層次人才培養(yǎng)體系邁向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求，也為組建更強(qiáng)大的科研人才梯隊(duì)提供了重要補(bǔ)充。作為連接博士培養(yǎng)與學(xué)術(shù)職業(yè)的橋梁，博士后制度應(yīng)運(yùn)而生。

第三，知名學(xué)者的倡導(dǎo)與吸引留學(xué)博士回國(guó)工作是博士后制度產(chǎn)生的直接推動(dòng)力。1983年3月和1984年5月，李政道兩次致信國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，建議在中國(guó)實(shí)行博士后制度。他在信中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)作為世界大國(guó)，必須培養(yǎng)自己的科技帶頭人。取得博士學(xué)位只是培養(yǎng)過(guò)程中的一環(huán)，青年博士畢業(yè)后必須在科研條件較好、學(xué)術(shù)氣氛活躍的環(huán)境里再經(jīng)過(guò)幾年鍛煉，才能逐漸成熟。因此，應(yīng)在一些高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)里設(shè)置特殊職位，遴選新近博士開展博士后研究，以拓寬知識(shí)面，探索與明確發(fā)展方向，并通過(guò)流動(dòng)機(jī)制促進(jìn)學(xué)術(shù)交流。1984年5月21日，鄧小平同志專門會(huì)見李政道，聽取相關(guān)建議。李政道指出，博士后不同于博士，更強(qiáng)調(diào)學(xué)者的獨(dú)立性與自主性，應(yīng)鼓勵(lì)其參與或承擔(dān)重大科研項(xiàng)目，自行選擇研究課題，增強(qiáng)研究能力。同時(shí)，他介紹了1979年專門為中國(guó)留學(xué)生設(shè)立的“中美聯(lián)合招考物理研究生項(xiàng)目”（CUSPEA）的進(jìn)展情況。當(dāng)時(shí)，CUSPEA學(xué)生已有4屆約400人，其專業(yè)與國(guó)家建設(shè)關(guān)系密切，隨著這些留學(xué)博士陸續(xù)學(xué)成回國(guó)，如何妥善安置使他們繼續(xù)發(fā)展成中國(guó)需要的高級(jí)科技人才成為亟待解決的問(wèn)題。李政道提出，為留學(xué)歸國(guó)人才和本土研究生提供持續(xù)深造的平臺(tái)，可在國(guó)內(nèi)設(shè)立若干博士后科研流動(dòng)站先行試點(diǎn)，形成有序流動(dòng)、學(xué)有所用的人才機(jī)制，釋放學(xué)術(shù)研究新活力。鄧小平當(dāng)即表示，設(shè)立博士后流動(dòng)站是一個(gè)培養(yǎng)和使用科技人才的新方法，他贊成培養(yǎng)和使用相結(jié)合，以后要建立成百上千的流動(dòng)站。自此，博士后制度逐漸成為海外高層次人才回流的重要保障和國(guó)家科技人才戰(zhàn)略的重要組成部分。

博士后政策發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

過(guò)去40年間，我國(guó)博士后政策在持續(xù)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略與人才培養(yǎng)實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行多項(xiàng)制度創(chuàng)新，推動(dòng)博士后制度走向規(guī)范化與高質(zhì)量發(fā)展。

第一，加大對(duì)博士后人才的支持力度，推動(dòng)項(xiàng)目體系向高質(zhì)量、國(guó)際化和區(qū)域均衡化發(fā)展。其一，設(shè)立博士后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“博新計(jì)劃”）、香江學(xué)者計(jì)劃、澳門青年學(xué)者計(jì)劃、中德博士后交流項(xiàng)目、博士后國(guó)（境）外學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，拓展青年人才的國(guó)際合作與流動(dòng)空間；其二，2025年首次開展了香江學(xué)者計(jì)劃（灣區(qū)項(xiàng)目）、澳門青年學(xué)者計(jì)劃（灣區(qū)項(xiàng)目），以支持粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)；其三，通過(guò)“地區(qū)專項(xiàng)支持計(jì)劃”，對(duì)在西部、東北、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)博士后設(shè)站單位的博士后研究人員予以政策和資金傾斜支持。這些多元化的項(xiàng)目體現(xiàn)出國(guó)家在博士后制度層面的戰(zhàn)略性投入，為培育高層次創(chuàng)新型青年人才和優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

第二，拓寬博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)路徑。一方面，在企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納博士后研究人員，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，發(fā)揮博士后制度在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和科技進(jìn)步中的重要作用。此外，2021年啟動(dòng)實(shí)施博士后科研工作站備案制改革，在賦予企業(yè)更大設(shè)站自主權(quán)的同時(shí)，采取“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”的管理模式，推動(dòng)博士后制度更加靈活、高效地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。另一方面，舉辦全國(guó)博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，開展博士后揭榜領(lǐng)題常態(tài)化活動(dòng)，為產(chǎn)學(xué)研深度融合和科研成果轉(zhuǎn)化提供廣闊平臺(tái)。

第三，加大在交叉學(xué)科領(lǐng)域的設(shè)站力度，鼓勵(lì)跨學(xué)科招收、培養(yǎng)復(fù)合型博士后，支持博士后從事關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”領(lǐng)域研究。例如，開展專項(xiàng)資助計(jì)劃，通過(guò)A檔博新計(jì)劃等項(xiàng)目對(duì)瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性高新技術(shù)和基礎(chǔ)科學(xué)前沿領(lǐng)域的博士后給予每人每年28萬(wàn)元的日常經(jīng)費(fèi)資助，國(guó)家資助為期2年，并一次性配套8萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)，保障其深入開展前沿尖端研究。同時(shí)，一些設(shè)站單位還配備資深專家團(tuán)隊(duì)，為跨學(xué)科、跨領(lǐng)域項(xiàng)目研究提供全方位指導(dǎo)，提升研究質(zhì)量與轉(zhuǎn)化潛力。

我國(guó)博士后制度40年成就進(jìn)展

經(jīng)過(guò)40年的深化改革，我國(guó)博士后制度在培養(yǎng)國(guó)家急需高層次創(chuàng)新型人才、產(chǎn)出高水平科研成果和服務(wù)國(guó)家科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得顯著成效。當(dāng)前，博士后制度已成為各地區(qū)引育高層次人才的重要渠道、企業(yè)建成技術(shù)創(chuàng)新主體的重要平臺(tái)，以及高校和科研院所篩選與補(bǔ)充師資和科研人員的重要來(lái)源。在制度持續(xù)推進(jìn)下，其在招收規(guī)模、經(jīng)費(fèi)資助以及培養(yǎng)和吸引國(guó)際人才方面取得了顯著成就。

全國(guó)博士后招收培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

隨著博士后制度頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，制度與人才的活力不斷激發(fā)，吸引了更多適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平科技自立自強(qiáng)的青年人才。博士后制度經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，共設(shè)立了8800多個(gè)博士后科研流動(dòng)站、工作站，累計(jì)招收博士后人員超40萬(wàn)人。2024年招收人數(shù)再創(chuàng)新高，達(dá)4.2萬(wàn)人。此外，2022年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)博士后研究人員平均進(jìn)站年齡為31歲（流動(dòng)站博士后為30歲，工作站博士后為32歲）。其中，男性博士后20059人，女性博士后12281人；外籍博士后1314人；港澳臺(tái)地區(qū)博士后50人；留學(xué)回國(guó)博士后（含港澳臺(tái)地區(qū)）2959人。

博士后培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)資助力度加大與籌措來(lái)源多樣化。

在對(duì)博士后資助力度加大的同時(shí)，我國(guó)逐步健全完善了多層次、多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。首先，中國(guó)博士后科學(xué)基金資助經(jīng)費(fèi)高、資助人數(shù)多。自1985年設(shè)立中國(guó)博士后科學(xué)基金、1987年開始正式實(shí)施資助以來(lái)，2008年經(jīng)費(fèi)突破1億元大關(guān)。截至2022年，中國(guó)博士后科學(xué)基金累計(jì)資助83億元，資助博士后近12萬(wàn)人。2024年，中國(guó)博士后科學(xué)基金資助總金額約為9.26億元（其中與省級(jí)政府聯(lián)合資助1080萬(wàn)元），資助博士后研究人員10438人。其中，面上資助金額為6.62億元，資助8656人；特別資助金額為2.1億元，資助1198人；博士后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃資助金額為4000萬(wàn)元，資助500人。此外，我國(guó)積極完善資金多元投入機(jī)制，在發(fā)揮中央財(cái)政投入引領(lǐng)示范作用的同時(shí)，鼓勵(lì)地方和設(shè)站單位加大經(jīng)費(fèi)投入，拓寬各類基金支持渠道，引導(dǎo)廣泛的社會(huì)資金支持博士后事業(yè)發(fā)展。

博士后制度成為培養(yǎng)和吸引國(guó)際化人才的重要引擎。

博士后制度自設(shè)立以來(lái)，始終在提升我國(guó)科研事業(yè)的國(guó)際化水平中發(fā)揮著重要作用。一方面，博士后制度為我國(guó)培養(yǎng)了大量具有國(guó)際視野與創(chuàng)新潛質(zhì)的人才。依托博士后研究平臺(tái)，大量青年學(xué)者通過(guò)參與國(guó)際交流與跨國(guó)合作，不僅拓展了學(xué)術(shù)視野與合作網(wǎng)絡(luò)，也提升了科研水平與學(xué)術(shù)影響力。為進(jìn)一步支持博士后的成長(zhǎng)與國(guó)際化發(fā)展，各地陸續(xù)推出一系列高層次支持項(xiàng)目，如上海“超級(jí)博士后”、江蘇“卓越博士后計(jì)劃”、湖北“博士后卓越人才跟蹤培養(yǎng)計(jì)劃”、清華大學(xué)“水木學(xué)者”計(jì)劃、北京大學(xué)“博雅博士后項(xiàng)目”等，這些項(xiàng)目在資金支持、學(xué)術(shù)資源配置、出國(guó)交流機(jī)會(huì)等方面提供了有力保障。另一方面，博士后制度日益成為吸引國(guó)際化人才的重要機(jī)制。截至2022年6月底，上海在站博士后中，外籍、港澳臺(tái)和具有海外留學(xué)經(jīng)歷者占比達(dá)24%。同時(shí)，越來(lái)越多的外籍科研人員選擇通過(guò)博士后項(xiàng)目投身于我國(guó)科研事業(yè)。2022年，全國(guó)共有1314名外籍博士后研究人員進(jìn)站，覆蓋86個(gè)國(guó)家，其中巴基斯坦（694人）、印度（90人）、伊朗（64人）為主要來(lái)源國(guó)。

新時(shí)期我國(guó)博士后制度的挑戰(zhàn)與未來(lái)走向

自建立之初，我國(guó)博士后制度就肩負(fù)著科技強(qiáng)國(guó)、培育人才的重要使命。進(jìn)入新階段，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迅猛發(fā)展，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和高水平人才隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)已成為緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)。博士后制度作為高層次創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的“高速路”，既面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也亟待與時(shí)俱進(jìn)，探索新的改革方向。

新時(shí)期我國(guó)博士后制度面臨的挑戰(zhàn)。

我國(guó)博士后制度在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨一系列新挑戰(zhàn)：其一，高質(zhì)量發(fā)展與數(shù)量擴(kuò)張之間存在矛盾。博士后制度實(shí)施40年來(lái)，我國(guó)博士后的招收規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但部分單位仍然存在“重引進(jìn)、輕培養(yǎng)”的傾向，粗放型規(guī)模擴(kuò)張與培養(yǎng)機(jī)制緩慢滯后并存，部分單位設(shè)站門檻低、科研資源有限，制約了高水平科研人才在這一研究“黃金期”的發(fā)展空間。其二，在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中的制度吸引力不足。隨著全球人才競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國(guó)博士后制度在工作條件、薪酬待遇、福利保障、國(guó)際化工作環(huán)境、聘用制度靈活性等方面仍顯薄弱，影響了接納不能用中文工作的國(guó)際學(xué)生在華做博士后的能力，也在一定程度上影響了出國(guó)留學(xué)的中國(guó)學(xué)生回國(guó)做博士后的意愿。其三，職業(yè)發(fā)展路徑模糊與學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需失衡的生存環(huán)境相生，使人才流失風(fēng)險(xiǎn)加劇。我國(guó)博士后與高校、科研機(jī)構(gòu)正式教研崗位的銜接不順暢，退出機(jī)制和轉(zhuǎn)崗?fù)ǖ啦煌晟?，加之出站后?yīng)屆生身份的喪失，導(dǎo)致一些博士后陷入“高不成、低不就”的就業(yè)困境，不少人最終轉(zhuǎn)向非科研崗位，造成高層次人才的流失和浪費(fèi)。其四，區(qū)域與學(xué)科發(fā)展不均衡。博士后人才資源主要集中在北京、上海、廣東、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部科研單位引才能力較弱；學(xué)科分布上，呈現(xiàn)出重理工、輕人文社科的問(wèn)題，2022年全國(guó)博士后進(jìn)站人數(shù)最多的學(xué)科門類是工學(xué)、理學(xué)和醫(yī)學(xué)，共占比83.1%，人文社科發(fā)展明顯滯后。

新時(shí)期我國(guó)博士后制度的發(fā)展方向。

博士后制度作為我國(guó)引進(jìn)、培養(yǎng)和使用高層次人才的重要制度，在新的發(fā)展形勢(shì)與學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境下還需要圍繞國(guó)家政策導(dǎo)向進(jìn)一步改革完善。2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》，明確提出要“推動(dòng)博士后成為高校教師的重要來(lái)源”。為落實(shí)這一要求，第一，應(yīng)穩(wěn)步擴(kuò)大博士后的招收規(guī)模，逐步提高博士后在我國(guó)科研團(tuán)隊(duì)中的比例，在加強(qiáng)理、工、醫(yī)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展緊缺領(lǐng)域供給的同時(shí)，鼓勵(lì)人文社科領(lǐng)域設(shè)站，推動(dòng)其與新興學(xué)科交叉設(shè)站，保持博士后專業(yè)分布多元化；第二，優(yōu)化博士后站點(diǎn)的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，通過(guò)經(jīng)費(fèi)支持、人才項(xiàng)目、就業(yè)政策等多種方式加大對(duì)東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)、西北和西南地區(qū)的資源傾斜力度，推動(dòng)博士后事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)資源和人才資源在空間上的多元流動(dòng)；第三，優(yōu)化博士后向教師崗位的轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)用人單位將博士后作為后備力量納入長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在崗位設(shè)置、招聘制度、職稱評(píng)定等方面建立與新形勢(shì)下博士后制度相匹配的銜接機(jī)制；第四，堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，強(qiáng)化導(dǎo)師對(duì)博士后的培養(yǎng)責(zé)任，完善教學(xué)實(shí)踐支持體系，增強(qiáng)博士后的教育教學(xué)能力與學(xué)術(shù)影響力，并持續(xù)提升科研平臺(tái)的開放性與吸引力，積極構(gòu)建開放包容的科研環(huán)境，多方面增強(qiáng)對(duì)海外優(yōu)秀博士的吸引力；第五，大力推動(dòng)企業(yè)博士后發(fā)展，充分發(fā)揮博士后在企業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)振興中的作用。（作者劉寶存系北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院院長(zhǎng)、教授，尤陸穎系北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院博士研究生。本文基金項(xiàng)目：2023年度北京市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“國(guó)際大都市教育發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展水平比較研究”[編號(hào)：23JYA001]）

來(lái)源：《神州學(xué)人》（2025年第7期）