◎摘  要 在高等教育邁向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)已構(gòu)建起較為完備的實(shí)習(xí)實(shí)踐法律保障體系，為規(guī)范實(shí)踐教育秩序筑牢制度根基。然而，高校實(shí)習(xí)實(shí)踐仍存在“落地難”問(wèn)題。從法治維度審視，現(xiàn)行法律體系在與實(shí)踐場(chǎng)景的精準(zhǔn)適配、政策執(zhí)行的協(xié)同聯(lián)動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，仍存在優(yōu)化提升空間。需要通過(guò)細(xì)化法律條款、強(qiáng)化政策引導(dǎo)、創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制等系統(tǒng)性策略，構(gòu)建全周期法治保障體系，推動(dòng)實(shí)習(xí)實(shí)踐回歸能力培養(yǎng)本質(zhì)。

◎關(guān)鍵詞 實(shí)習(xí)實(shí)踐教育；教育評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型；法治保障；激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

每逢暑期，“實(shí)習(xí)”便成為高校學(xué)子關(guān)注的焦點(diǎn)議題。作為高等教育人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)習(xí)實(shí)踐是連接理論認(rèn)知與社會(huì)需求的重要橋梁。在不少學(xué)生表示“不干不知道，原來(lái)真正的實(shí)習(xí)能帶來(lái)這么多收獲”的同時(shí)，“蓋章即實(shí)習(xí)”“流水線式打卡”等現(xiàn)象仍有發(fā)生。

事實(shí)上，我國(guó)已建立起較為系統(tǒng)的大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐政策體系。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出要“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制”“完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度”。在法律層面，從我國(guó)教育法對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)踐的宏觀倡導(dǎo)，到專(zhuān)項(xiàng)規(guī)章對(duì)各方權(quán)責(zé)的細(xì)化規(guī)定，彰顯了政策制定的前瞻性與規(guī)范性。在穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)新的政策導(dǎo)向下，近年來(lái)，教育主管部門(mén)和高校高度重視大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐工作，強(qiáng)化實(shí)習(xí)育人功能，圍繞提高大學(xué)生實(shí)習(xí)質(zhì)量已取得顯著成效。

但為何在政策紅利持續(xù)釋放的背景下，“學(xué)校熱、企業(yè)冷”“實(shí)習(xí)忙、收獲少”“混學(xué)分、不深研”的“脫節(jié)”困境仍存在？實(shí)踐中暴露的種種問(wèn)題表明，政策在落地執(zhí)行環(huán)節(jié)仍存在較大提升空間。

首先，一些實(shí)踐評(píng)價(jià)存在“形式化”傾向。在大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，“名企實(shí)習(xí)證明與評(píng)優(yōu)直接掛鉤”“一份實(shí)習(xí)報(bào)告定成效”等現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。這種倚重名企經(jīng)歷、實(shí)習(xí)證明等顯性指標(biāo)的考核方式，加之部分效仿沿用“實(shí)習(xí)報(bào)告+企業(yè)評(píng)語(yǔ)”的靜態(tài)考核模式，使得部分學(xué)生出現(xiàn)“羊群效應(yīng)”[1]，在選擇實(shí)習(xí)時(shí)更多關(guān)注外在標(biāo)簽，而忽視職業(yè)興趣探索與能力提升的核心訴求。我國(guó)教育法明確提出，教育“必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合”，但相關(guān)部門(mén)規(guī)章在實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)的具體細(xì)則構(gòu)建上，仍存在優(yōu)化空間，如對(duì)實(shí)習(xí)應(yīng)達(dá)成的能力目標(biāo)、量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及過(guò)程性評(píng)價(jià)機(jī)制等關(guān)鍵內(nèi)容，尚未形成完善且具強(qiáng)制力的規(guī)范體系。這使得高校和企業(yè)在評(píng)價(jià)體系構(gòu)建上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和約束，導(dǎo)致各方傾向于最低成本的“形式合規(guī)”——過(guò)度依賴(lài)最終蓋章的實(shí)習(xí)報(bào)告、日志等材料，而對(duì)實(shí)習(xí)生溝通協(xié)作、問(wèn)題解決等軟性能力的培養(yǎng)與評(píng)估重視不足，與高校復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo)產(chǎn)生一定偏離。

其次，現(xiàn)有政策面臨“落實(shí)差”短板。在大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)域，實(shí)習(xí)生權(quán)益保障與政策落地效能的協(xié)同優(yōu)化，始終是備受關(guān)注的議題。當(dāng)前，用工單位與實(shí)習(xí)生之間的法律關(guān)系屬于民事勞務(wù)合作范疇，而非勞動(dòng)法所界定的勞動(dòng)雇傭關(guān)系。因而，在勞務(wù)合作過(guò)程中發(fā)生的人身?yè)p害法律責(zé)任認(rèn)定中，實(shí)習(xí)生作為行為主體需根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，其損害賠償主張可能因自身過(guò)失而受比例限制[2]。這一背景下，在實(shí)習(xí)管理與執(zhí)法層面，教育、人社、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)存在職責(zé)交叉，深化協(xié)同還有較為廣闊的提升空間。

再次，崗位供給呈現(xiàn)“用工化”特征。法律法規(guī)和規(guī)范性文件未對(duì)實(shí)習(xí)崗位的專(zhuān)業(yè)匹配度、實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等核心要素作出強(qiáng)制性規(guī)定。亦未強(qiáng)制區(qū)分“培養(yǎng)型”與“生產(chǎn)型”崗位，企業(yè)在無(wú)約束下基于成本考量，自然提供簡(jiǎn)單重復(fù)、替代性強(qiáng)的生產(chǎn)崗位以獲取即時(shí)生產(chǎn)力。對(duì)大型企業(yè)而言，接收實(shí)習(xí)生往往需要承擔(dān)額外培訓(xùn)成本和保密風(fēng)險(xiǎn)，但無(wú)法獲得更多實(shí)質(zhì)激勵(lì)和政策優(yōu)待；對(duì)于中小企業(yè)而言，頻繁的人員流動(dòng)讓其更青睞“即插即用”型員工，不愿為人才培養(yǎng)支付成本。

法律不僅是規(guī)則體系，更是一種社會(huì)調(diào)控手段，其實(shí)施效果直接影響社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建[3]。因此，從法律維度探尋實(shí)習(xí)實(shí)踐困境的解決路徑，有助于構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、保障有力的制度體系，推動(dòng)實(shí)習(xí)實(shí)踐從“指標(biāo)化考核”向“價(jià)值化育人”深度轉(zhuǎn)型，促進(jìn)培養(yǎng)、實(shí)踐到就業(yè)的培養(yǎng)鏈?zhǔn)揭?guī)范化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育治理法治化與權(quán)益保障程序化的有機(jī)統(tǒng)一。

構(gòu)建完善的法律保障體系是規(guī)范實(shí)習(xí)實(shí)踐的關(guān)鍵所在。在頂層設(shè)計(jì)層面，可通過(guò)細(xì)化法律條款，明確學(xué)生實(shí)習(xí)期間在工傷認(rèn)定、報(bào)酬基準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等方面的權(quán)利義務(wù)，為各方主體提供清晰的行為指引。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)虛假開(kāi)具實(shí)習(xí)證明、違規(guī)設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等行為，進(jìn)一步完善法律責(zé)任條款，以更具引導(dǎo)性的規(guī)范手段，明確處罰措施，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信開(kāi)具實(shí)習(xí)證明、合理設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)境的良性發(fā)展。

多元主體可通過(guò)職能協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建，提升對(duì)就業(yè)實(shí)習(xí)大學(xué)生的教育管理服務(wù)效能，讓實(shí)習(xí)資源“下沉”。例如，今年2月，最高人民檢察院、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)與高等學(xué)校合作的意見(jiàn)》，推進(jìn)檢校協(xié)同育人，通過(guò)健全“雙導(dǎo)師制”、建立常態(tài)化法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)制，強(qiáng)化法學(xué)教育實(shí)踐導(dǎo)向，實(shí)質(zhì)便是通過(guò)制度來(lái)推動(dòng)構(gòu)建“司法實(shí)踐—法學(xué)教育”的共生體系。若能進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)間的溝通協(xié)作，建立常態(tài)化的協(xié)同機(jī)制，同時(shí)優(yōu)化政策激勵(lì)措施，對(duì)積極參與實(shí)習(xí)實(shí)踐、提供優(yōu)質(zhì)崗位的企業(yè)給予政策傾斜，將有效激發(fā)企業(yè)參與熱情，推動(dòng)實(shí)習(xí)實(shí)踐崗位供給向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

保持“規(guī)范約束”與“創(chuàng)新空間”平衡的良好環(huán)境是重要抓手。我國(guó)教育法明確規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織及其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為學(xué)校組織的學(xué)生實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供幫助和便利”，但“校熱企冷”現(xiàn)象依舊客觀存在。究其原因，校企合作未形成可持續(xù)的利益共享機(jī)制是這一政策落地困境的根源。以校企合作為例，多數(shù)合作仍停留在“單向融合”階段，難以從人才培養(yǎng)中獲得即時(shí)效益的企業(yè)，更傾向于將實(shí)習(xí)生作為臨時(shí)勞動(dòng)力，而非納入核心人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備。應(yīng)從“單向融合”擴(kuò)展至“多方共建”，形成校企價(jià)值共生和利益共享機(jī)制，構(gòu)建“產(chǎn)教融合”的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)協(xié)作平臺(tái)，使實(shí)習(xí)實(shí)踐成為企業(yè)儲(chǔ)備核心人才的重要渠道。

參考文獻(xiàn)：

[1]莊家熾，凌超.“找實(shí)習(xí)”：制度社會(huì)資本與大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐研究[J].青年研究，2024（4）.

[2]金勁彪,劉斌.大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐權(quán)益保護(hù)的困境與實(shí)現(xiàn)路徑——基于浙江省60所高校章程的實(shí)證分析[J].江蘇高教，

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[3]P.諾內(nèi)特,P.塞爾茲尼克.轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì)：邁向回應(yīng)型法[M].張志銘，譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004.

【作者：白楚玄，單位：法制日?qǐng)?bào)社】

（原載2025年第13/14期《中國(guó)高等教育》）