“學(xué)生上體育課發(fā)生了意外傷害，責(zé)任怎么劃分？暑假期間在校外發(fā)生安全事故，學(xué)校該不該擔(dān)責(zé)？”全國政協(xié)委員、華東交通大學(xué)副校長張玉清近日向記者提出了他的疑問。

校園安全牽動著社會的敏感神經(jīng)。根據(jù)2018年全國中小學(xué)安全形勢分析報(bào)告顯示，我國中小學(xué)生傷害事故的比例約為5.5%。

張玉清注意到，由于責(zé)任劃分不清，一些家長往往不分青紅皂白，揪住學(xué)校討說法，索要高額賠償。

更讓張玉清感到擔(dān)憂的是，抱著“怕出事”的心理，一些學(xué)校取消或減少體育課程設(shè)置。還有的學(xué)校甚至限制學(xué)生的課間活動，把學(xué)生“圈養(yǎng)”起來，“這種做法完全不利于學(xué)生身心健康的全面發(fā)展”。

在梳理了法律法規(guī)后，張玉清發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國涉及校園安全預(yù)防與處理的相關(guān)法律法規(guī)條款散見于《學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等法律法規(guī)中，立法體系不完善，尚未制定系統(tǒng)全面的國家校園安全法，學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系尚未明晰，校園安全事故責(zé)任認(rèn)定和糾紛解決的法治化程度不高。

“在有些安全事故的處理上，個別地方政府部門為了息事寧人，過度強(qiáng)調(diào)學(xué)校、教師在校園安全中的責(zé)任和義務(wù)，處理結(jié)果引發(fā)了很大爭議。”張玉清的建議是，在頂層設(shè)計(jì)上完善立法體系。通過制定國家校園安全法及其配套法律法規(guī)，建立校園安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，厘清關(guān)乎校園安全的學(xué)校、教師、學(xué)生、家長及社會各個主體責(zé)任，最大限度減少學(xué)生校園傷害事故的發(fā)生，同時(shí)使校園傷害事故處置有法可依。此外，還要建立第三方糾紛解決機(jī)制。

“各級黨委、政府還要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校辦學(xué)的后顧之憂，共同致力于校園安全的維護(hù)和事故處理，維護(hù)學(xué)校和教師應(yīng)有的尊嚴(yán)。”張玉清說。

在全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長孫潔看來，應(yīng)該充分利用保險(xiǎn)機(jī)制，合理分散防控校園安全風(fēng)險(xiǎn)，減輕學(xué)校經(jīng)濟(jì)賠償負(fù)擔(dān)。

“目前保險(xiǎn)公司產(chǎn)品創(chuàng)新不足，險(xiǎn)種門類少，難以應(yīng)對新形勢下紛繁復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)?！睂O潔建議，通過政策引導(dǎo)保險(xiǎn)擴(kuò)大校責(zé)險(xiǎn)的保障范圍，開發(fā)運(yùn)動傷害、食品安全等與校方責(zé)任相關(guān)的產(chǎn)品。規(guī)范保險(xiǎn)出資模式，努力拓展保費(fèi)來源，提高校責(zé)險(xiǎn)的承保面和保障金額，以商業(yè)模式有效化解社會治理中的難題。

全國政協(xié)委員、重慶第二師范學(xué)院院長杜惠平認(rèn)為，校園安全重在預(yù)防，要將安全教育與學(xué)科教學(xué)有機(jī)融合，在學(xué)科教學(xué)中滲透安全教育理論知識，并依據(jù)實(shí)際情況定期舉行專門的安全教育實(shí)踐公開課，使中小學(xué)生掌握必備的安全教育理論知識，學(xué)到不可或缺的安全實(shí)踐技能。

同時(shí)，杜惠平認(rèn)為，家長在安全教育中扮演著不可或缺的角色，“很多家長采取包辦式教育，使得孩子在面臨危險(xiǎn)時(shí)，不知道如何去應(yīng)對。孩子自我保護(hù)、生存自救等方面的能力不足?！倍呕萜浇ㄗh，家長要運(yùn)用生活中的具體事例教育孩子，引導(dǎo)孩子樹立安全意識，掌握安全知識，提高自我保護(hù)能力。

“校園安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全社會共同的責(zé)任。要構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會共同參與的‘立體防護(hù)網(wǎng)’，加強(qiáng)對校園安全事故防范和處理的引導(dǎo)與支持，形成校內(nèi)校外共同治理的格局?！睆堄袂逭f。本報(bào)北京3月12日電

《中國教育報(bào)》2019年03月13日第3版