“減負(fù)難減負(fù)難，減負(fù)再難也要減?！薄安猾@全勝，決不收手！”3月12日，在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)陳寶生在“部長(zhǎng)通道”接受采訪時(shí)，表明了教育部減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的堅(jiān)定決心。

這一年來(lái)，教育部在落實(shí)中小學(xué)生減負(fù)工作上，不斷改善教育治理方式、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治，改善教育生態(tài)的長(zhǎng)效機(jī)制正逐漸建立起來(lái)。

    標(biāo)本兼治：切實(shí)掃除校外培訓(xùn)亂象

當(dāng)“希望杯”全國(guó)數(shù)學(xué)邀請(qǐng)賽組委會(huì)發(fā)下的杯賽試題放在桌上，身為一家大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣州市卓越教育負(fù)責(zé)人的周貴，作了一個(gè)大膽決定，“取消考試”。退費(fèi)，取消比賽，開始對(duì)講義逐字檢查，授課大綱對(duì)標(biāo)課程標(biāo)準(zhǔn)，卓越教育開始了“自我革命”。

面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本是學(xué)校教育的補(bǔ)充，但近年來(lái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)無(wú)序發(fā)展的問(wèn)題日益嚴(yán)重，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

2018年2月以來(lái)，教育部會(huì)同有關(guān)部門先后印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》等，拉開了“減負(fù)”攻堅(jiān)的序幕。

4月底前，全國(guó)各省份均出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理方案，明確了專項(xiàng)治理的時(shí)間表、路線圖，全面開展“拉網(wǎng)式”摸底排查，邊摸排邊整改。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的安全隱患、無(wú)證無(wú)照、“超綱教學(xué)”等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題開始“降溫”。

8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件，為治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制指明了方向。

為了遏制“搶跑”和超前教學(xué)行為，《意見》明確要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對(duì)象、進(jìn)度、上課時(shí)間等，要向所在地縣級(jí)教育部門備案并向社會(huì)公布;培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過(guò)所在縣（區(qū)）中小學(xué)同期進(jìn)度。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20:30，不得留作業(yè)，嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級(jí)考試、競(jìng)賽及進(jìn)行排名。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)怎么管？《意見》著重要求健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管機(jī)制，要求明確教育、市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、編制和民政等各部門職責(zé)，形成工作合力，落實(shí)年檢年報(bào)制度、公布黑白名單制度，強(qiáng)化對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的全過(guò)程監(jiān)管。

由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)控難度和工作量都很大。因而，教育部進(jìn)一步完善制度和創(chuàng)新管理：把住政府對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的最前端，在摸清底數(shù)、查明情況的基礎(chǔ)上，從各地實(shí)際出發(fā)，制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn)，依法審批登記，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育行為的過(guò)程控制，檢查并遏制其“搶跑”、超前教學(xué)的不當(dāng)行為。

截至2018年12月12日，全國(guó)共摸排40萬(wàn)所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題機(jī)構(gòu)27.3萬(wàn)所，已整改27萬(wàn)所，整改完成率達(dá)98.9%。

    多方協(xié)同：切實(shí)加大整改推進(jìn)力度

“這次的專項(xiàng)治理行動(dòng)是一場(chǎng)‘攻堅(jiān)戰(zhàn)’，更是一場(chǎng)‘連續(xù)劇’。”在2018年5月25日廣州舉行的教育部新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛說(shuō)。

專項(xiàng)治理開展以來(lái)，教育部會(huì)同有關(guān)部門先后通過(guò)召開推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)、調(diào)度會(huì)、集體約談等方式，推動(dòng)各地加快治理整改進(jìn)度，還采取了一系列針對(duì)性措施加大推進(jìn)力度。

教育部指導(dǎo)各地健全教育部門牽頭、市場(chǎng)監(jiān)管部門與應(yīng)急管理部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)無(wú)證開展培訓(xùn)、非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科培訓(xùn)及其他違規(guī)開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，教育部門會(huì)同有關(guān)部門予以取締，限制其法定代表人從事面向中小學(xué)生的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，并提請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

此外，部署各地發(fā)揮教研、教師培訓(xùn)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，抽調(diào)或聘用學(xué)科教師、教研人員，組建穩(wěn)定、高水平的學(xué)科類培訓(xùn)班審核研判專家團(tuán)隊(duì)，根據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，參照教育部制定的《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)備案審核操作指南》，結(jié)合本地工作實(shí)際，做好學(xué)科類培訓(xùn)是否超前超標(biāo)教學(xué)的認(rèn)定工作。

目前，全國(guó)統(tǒng)一的集規(guī)范、監(jiān)管、舉報(bào)、服務(wù)于一體的中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)上線，并正在加緊錄入機(jī)構(gòu)信息，此后社會(huì)各界可依托平臺(tái)查詢機(jī)構(gòu)信息，投訴機(jī)構(gòu)違規(guī)行為，將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)置于全民監(jiān)管之下，讓違規(guī)培訓(xùn)行為無(wú)所遁形。

緊接著，2018年年末，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部門研究起草了《中小學(xué)生減負(fù)措施》（以下簡(jiǎn)稱“減負(fù)30條”），會(huì)簽了9個(gè)部門，特別是爭(zhēng)取到了發(fā)改、財(cái)政、公安等監(jiān)管和執(zhí)法力量強(qiáng)、手段多的部門支持，構(gòu)建了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)形成了“減負(fù)”合力。

“減負(fù)30條”不僅在以往工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步突出了學(xué)校“減負(fù)”責(zé)任，還首次規(guī)定了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“減負(fù)”責(zé)任，特別強(qiáng)調(diào)了政府和家長(zhǎng)的“減負(fù)”責(zé)任，構(gòu)建了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的立體“減負(fù)”體系，對(duì)于改變當(dāng)前學(xué)校動(dòng)、家庭不動(dòng)，學(xué)校減、課外增的突出問(wèn)題具有重要意義。同時(shí)，其針對(duì)性和操作性很強(qiáng)，便于執(zhí)行、監(jiān)督、對(duì)賬，能取得實(shí)效。

    內(nèi)外聯(lián)動(dòng)：切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的推進(jìn)，為中小學(xué)生減負(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)打響了第一槍。

減負(fù)到底減什么？如何判斷學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)是否過(guò)重？全國(guó)人大代表、山東省教育廳一級(jí)巡視員張志勇認(rèn)為：“當(dāng)前，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重突出表現(xiàn)在課程學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重、心理負(fù)擔(dān)重和校外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重三個(gè)方面。導(dǎo)致中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因是系統(tǒng)的、復(fù)雜的?！?/P>

教育部部長(zhǎng)陳寶生解釋說(shuō)，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們感到，學(xué)業(yè)和課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，這是一個(gè)多因一果的綜合征，原因多方面，就這么一個(gè)結(jié)果，這叫多因一果。所以，減負(fù)要多方面發(fā)力來(lái)綜合整治。

2018年是“減負(fù)”的綜合治理年。教育部門加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、民政、人社、應(yīng)急管理等部門的協(xié)調(diào)，采取清理規(guī)范競(jìng)賽活動(dòng)、落實(shí)課后服務(wù)等系列舉措，持續(xù)推進(jìn)改革。

為減輕中小學(xué)生參加競(jìng)賽活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)，2018年2月，教育部發(fā)出公告，對(duì)規(guī)范競(jìng)賽管理提出了明確管理權(quán)限、重新登記核準(zhǔn)、嚴(yán)格組織實(shí)施等六方面舉措，查處一批違規(guī)競(jìng)賽活動(dòng)。為進(jìn)一步建立長(zhǎng)效機(jī)制，9月，教育部印發(fā)《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)管理辦法（試行）》，對(duì)競(jìng)賽的申報(bào)、認(rèn)定、舉辦和日常監(jiān)管作出詳細(xì)規(guī)定。當(dāng)前，教育部正在進(jìn)行面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽的清理認(rèn)定工作。

提高學(xué)校教育質(zhì)量，解決“三點(diǎn)半難題”，讓學(xué)生在學(xué)?！俺燥柍院谩?，是減負(fù)的根本。推動(dòng)各地健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教師激勵(lì)政策，豐富課后服務(wù)內(nèi)容……一年來(lái)，在這場(chǎng)與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的角力中，學(xué)校教育逐漸占了上風(fēng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京、浙江等13個(gè)省份已出臺(tái)課后服務(wù)實(shí)施辦法；南京、杭州等18個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市印發(fā)了具體實(shí)施意見；北京、天津、濟(jì)南等城市已基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)小學(xué)課后服務(wù)全覆蓋；24個(gè)大城市近七成小學(xué)開展了課后服務(wù)。

為全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，教育部研究制定了關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量以及關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的有關(guān)意見，積極健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)體系，努力在發(fā)展素質(zhì)教育上取得新突破，切實(shí)提高中小學(xué)校育人水平。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年03月13日第5版