每天下午，位于四川省德陽(yáng)市老城區(qū)的東電外國(guó)語(yǔ)小學(xué)幼兒園內(nèi)，就成了快樂(lè)的“海洋”。不大的校園里，各種游戲設(shè)施一應(yīng)俱全，操場(chǎng)、過(guò)道，甚至墻壁，都被開(kāi)辟成戶(hù)外活動(dòng)區(qū)域，投球、過(guò)平衡木、拼圖、玩沙盤(pán)……孩子們?cè)跀?shù)十種豐富多彩的活動(dòng)中，培養(yǎng)了能力、收獲了健康。

像東電外國(guó)語(yǔ)小學(xué)幼兒園一樣設(shè)施齊備、保教質(zhì)量良好的幼兒園在德陽(yáng)并不少見(jiàn)。2017年3月和6月，德陽(yáng)市教育局、德陽(yáng)市人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)先后部署安排了學(xué)前教育質(zhì)量管理督導(dǎo)評(píng)估工作，市、縣、園三級(jí)有計(jì)劃、有組織、定期開(kāi)展對(duì)全市學(xué)前教育的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的督導(dǎo)評(píng)估。兩年以來(lái)，全市學(xué)前教育保教質(zhì)量普遍提升，城鄉(xiāng)、公辦和民辦園差距不斷縮小。

“辦好幼兒園，咱底氣十足！”記者近日在德陽(yáng)走訪期間，不少園長(zhǎng)、教師對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量管理督導(dǎo)評(píng)估方案十分肯定。這樣的“底氣”從何而來(lái)？

以問(wèn)題為導(dǎo)向，以教研解難題

歐治平是德陽(yáng)市教科所教研員，也是課題“德陽(yáng)市‘三級(jí)·常態(tài)’學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控體系”的牽頭人。她告訴記者，早在2012年，德陽(yáng)市便開(kāi)始了幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建研究，梳理出了學(xué)前教育發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因。

“一是幼教監(jiān)管機(jī)制不健全，督導(dǎo)評(píng)估與專(zhuān)業(yè)要求脫節(jié)；二是課程設(shè)置多、雜、亂；三是幼兒園質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管缺失，缺乏專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)；四是城鄉(xiāng)、公辦和民辦園之間辦園水平差異大?！睔W治平說(shuō)，隨著研究的不斷深入，更深層次的原因也浮出水面：學(xué)前教育缺乏全市統(tǒng)一的、為大家所認(rèn)可的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以區(qū)縣為主體的學(xué)前教育管理職責(zé)落實(shí)不到位，存在“懶政思維”。

研制切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的學(xué)前教育區(qū)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立政府主導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)協(xié)作的評(píng)估監(jiān)管機(jī)制，成為解題的關(guān)鍵。

2013年，廣漢市作為研究布點(diǎn)縣，開(kāi)始探索保教質(zhì)量評(píng)估細(xì)則的制定。廣漢市第一幼兒園是評(píng)估細(xì)則中“幼兒健康領(lǐng)域”研究的布點(diǎn)園，把全園場(chǎng)地分成十二塊，每一塊的功能劃分、器材配備各有不同，以培養(yǎng)幼兒在體能、平衡等不同方面的能力。

“反復(fù)實(shí)踐，收集問(wèn)題，再反復(fù)調(diào)整，使得區(qū)域的劃分和使用更加科學(xué)?！睆V漢一幼園長(zhǎng)李有春說(shuō)，如今，這些試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，都成為督導(dǎo)評(píng)估方案中的實(shí)施細(xì)則和基本要求，為全市幼兒園健康教育“兜住了底”。

經(jīng)過(guò)在布點(diǎn)園的反復(fù)實(shí)踐、研討、完善，廣漢市的保教質(zhì)量評(píng)估方案不斷充實(shí)、豐滿(mǎn)。課題組又在“廣漢經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上擴(kuò)展、補(bǔ)充和分類(lèi)，歷經(jīng)數(shù)年的試點(diǎn)、論證和調(diào)整，德陽(yáng)市學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估方案才得以成形。

廣漢市教育局副局長(zhǎng)黃文健全程參與了《德陽(yáng)市學(xué)前教育質(zhì)量管理督導(dǎo)評(píng)估方案》的制定，“對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，最困惑的就是‘標(biāo)準(zhǔn)’。德陽(yáng)的學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不是‘拍腦袋’想出來(lái)的，來(lái)源于實(shí)踐，操作性很強(qiáng)，得到了基層的歡迎”。

“既督政，也督學(xué)”

翻開(kāi)《督導(dǎo)評(píng)估方案》，其《評(píng)估細(xì)則》中包括“紅線指標(biāo)”“基礎(chǔ)指標(biāo)”“效益指標(biāo)”，與教育部2017年頒布實(shí)施的《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》相比，德陽(yáng)的《督導(dǎo)評(píng)估方案》中突出了“規(guī)范、安全、師德”的“紅線指標(biāo)”，以及考察幼兒園質(zhì)量發(fā)展的“效益指標(biāo)”。

歐治平說(shuō)，過(guò)去，政府對(duì)幼兒園管理的機(jī)制體制存在問(wèn)題，比如對(duì)保教質(zhì)量的督導(dǎo)評(píng)估，參照小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，“教師有沒(méi)有認(rèn)真批改作業(yè)，都成了考評(píng)指標(biāo)”，《督導(dǎo)評(píng)估方案》的出臺(tái)，“既督政，也督學(xué)”。

從2017年開(kāi)始，德陽(yáng)市依據(jù)《督導(dǎo)評(píng)估方案》，由市、縣兩級(jí)教育督導(dǎo)和教育行政部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，教育督導(dǎo)和教研業(yè)務(wù)部門(mén)組成督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍，一改往日行政督導(dǎo)專(zhuān)業(yè)性不足的問(wèn)題。同時(shí)，還組織幼兒園自評(píng)，組織政府部門(mén)、家長(zhǎng)代表、社會(huì)公眾進(jìn)行三方評(píng)估，使評(píng)估結(jié)果更加科學(xué)。為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估“常態(tài)化”，除了定期評(píng)估，德陽(yáng)市還健全了市、縣兩級(jí)“幼兒園保教視導(dǎo)制度”，隨時(shí)進(jìn)行質(zhì)量抽查，讓辦園目標(biāo)有問(wèn)題、只圖牟利、工作不積極、持續(xù)投入不足的幼兒園無(wú)處遁形。

“這樣規(guī)模、專(zhuān)業(yè)、全覆蓋的學(xué)前教育質(zhì)量管理督導(dǎo)評(píng)估，在德陽(yáng)市學(xué)前教育史上是沒(méi)有的?！睔W治平說(shuō)，其真正把行政監(jiān)督與行業(yè)引領(lǐng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了以督導(dǎo)促整改、促發(fā)展。

幼教發(fā)展進(jìn)入“快車(chē)道”

綿竹市孝德幼兒園是一所農(nóng)村幼兒園，前些年，教幼兒讀書(shū)認(rèn)字是農(nóng)村園的普遍現(xiàn)象，該園也曾嘗試改革，但阻力很大，效果不明顯。

對(duì)該園園長(zhǎng)羅紅來(lái)說(shuō)，“小學(xué)化”是讓她最頭疼的問(wèn)題之一。在她看來(lái)，如果周?chē)挠變簣@都教算術(shù)、認(rèn)字，那么去“小學(xué)化”的幼兒園就成了“異類(lèi)”，家長(zhǎng)首先就不能理解，“為什么所有幼兒園都教，你們不教？”

德陽(yáng)市開(kāi)展質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估以來(lái)，羅紅大舒一口長(zhǎng)氣，干事又充滿(mǎn)勁頭。督導(dǎo)評(píng)估工作對(duì)幼兒園課程設(shè)置進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，“所有幼兒園都不違規(guī)操作、不惡性競(jìng)爭(zhēng)，去‘小學(xué)化’事半功倍”。

如今，在孝德幼兒園，教師把“對(duì)標(biāo)要求找問(wèn)題，落實(shí)整改促成長(zhǎng)”作為教研課題的選題來(lái)源和研究方向，把幼兒園保育、管理中的各種問(wèn)題收集起來(lái)，共研破解之道。幼兒園把這類(lèi)教研稱(chēng)為“微課題”，全園每年立項(xiàng)20多項(xiàng)，所有教師都參與其中。教研成了幼兒園的常規(guī)工作，教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)飛快，保教質(zhì)量也快速提高。

不僅是孝德幼兒園，在德陽(yáng)，越來(lái)越多的幼兒園在細(xì)化落實(shí)督導(dǎo)評(píng)估方案的過(guò)程中，告別了“圍著安全打轉(zhuǎn)”的工作狀態(tài)，摸清了辦園方向，找準(zhǔn)了改革的著力點(diǎn)。

將改革推向深處

記者在廣漢市采訪時(shí)了解到，《督導(dǎo)評(píng)估方案》在廣漢實(shí)施時(shí)曾遇到兩大阻力，“其一來(lái)源于民辦園，其二來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附設(shè)幼兒園”。

“以往，教育行政主管部門(mén)主要通過(guò)‘年檢’對(duì)民辦園進(jìn)行指導(dǎo)和管理，民辦園發(fā)展相對(duì)封閉，保育質(zhì)量參差不齊?！秉S文健說(shuō)，實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估辦法，對(duì)民辦園保教質(zhì)量要求大幅提高，不少民辦園認(rèn)為增加了辦園成本，也增加了教師負(fù)擔(dān)。

為此，廣漢市教育局做了三項(xiàng)工作：每年召開(kāi)民辦園園長(zhǎng)會(huì)，講道理、做培訓(xùn)，打開(kāi)園長(zhǎng)思想上的“結(jié)”；把督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果與民辦園年檢掛鉤，并向社會(huì)公示；把民辦園獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金的發(fā)放，與督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果掛鉤。這些舉措極大激勵(lì)了民辦園的參與熱情，近年來(lái)，不少民辦園嘗到了改革發(fā)展的甜頭。

廣漢市只有5所公辦獨(dú)立設(shè)置的幼兒園，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附設(shè)幼兒園達(dá)47所，由于管理問(wèn)題，這些附設(shè)園是“小學(xué)化”的“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)黃文健介紹，這些附設(shè)園的主要問(wèn)題在于既無(wú)“人權(quán)”，也無(wú)“財(cái)權(quán)”，不少中心校校長(zhǎng)開(kāi)完督導(dǎo)評(píng)估工作培訓(xùn)會(huì)后都抱怨：“又沒(méi)人，又沒(méi)錢(qián)，要求咋這么多？”

針對(duì)這類(lèi)幼兒園的問(wèn)題，廣漢市教育局積極與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，從2017年起，每年向附設(shè)園增加不少于20名專(zhuān)職幼兒教師。同時(shí)進(jìn)行附設(shè)園內(nèi)部管理機(jī)制改革，過(guò)去附設(shè)園由中心校代管，現(xiàn)在給予附設(shè)園相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，園長(zhǎng)由中心校副校長(zhǎng)擔(dān)任。在實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估辦法的過(guò)程中，附設(shè)園“地位”不斷提升，保教質(zhì)量也有了保障。

“當(dāng)前，學(xué)前教育尤其是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題，但問(wèn)題不去觸碰，終究還是問(wèn)題?！秉S文健說(shuō)，實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估方案就像一個(gè)突破口，讓學(xué)前教育領(lǐng)域綜合改革走向深入。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年05月19日第1版