新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)一步理清了民辦學(xué)校的分類標(biāo)準(zhǔn)和法人屬性，并明確規(guī)定除了不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校外，民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。這是我國(guó)民辦教育宏觀治理制度的重大創(chuàng)新，既符合國(guó)際慣例，也符合中國(guó)國(guó)情。

然而，囿于各種主客觀因素，當(dāng)前不少地方政府和相關(guān)部門對(duì)于營(yíng)利性學(xué)校的發(fā)展還帶有許多誤解和疑慮，不同程度存在觀念歧視和制度排擠現(xiàn)象。

現(xiàn)實(shí)中，營(yíng)利性民辦學(xué)校仍缺少合理的生存空間，面臨著不公平的政策環(huán)境。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》以及相關(guān)部委有關(guān)民辦學(xué)校分類管理的規(guī)范性文件要求，在已出臺(tái)的省級(jí)人民政府配套文件中，除了上海、重慶、浙江和陜西等少數(shù)省域設(shè)置了少量針對(duì)營(yíng)利性學(xué)校的優(yōu)惠措施外，多數(shù)地區(qū)對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校則鮮有具體政策，大多數(shù)地區(qū)對(duì)存量民辦學(xué)校分類選擇登記為營(yíng)利性學(xué)校的，都缺少建設(shè)性過渡措施和可操作的程序性規(guī)定。

特殊國(guó)情決定了，投資辦學(xué)是現(xiàn)階段我國(guó)民辦教育興起和發(fā)展的主要?jiǎng)右?。根?jù)我們對(duì)640所民辦學(xué)校的隨機(jī)調(diào)查結(jié)果，在辦學(xué)主體構(gòu)成上，由自然人獨(dú)資、合資或由民營(yíng)企業(yè)出資辦學(xué)的比例高達(dá)95%；而在未來(lái)辦學(xué)方式抉擇上，有77%的舉辦者有意選擇投資辦學(xué)并希望保全產(chǎn)權(quán)和取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，只有4%的民辦學(xué)校舉辦者愿意選擇捐資辦學(xué)。

因此，出于解決舊法“合理回報(bào)”條款無(wú)法落地而制約舉辦者出資辦學(xué)積極性的問題，國(guó)家通過修法和實(shí)施新的行政規(guī)制，推進(jìn)民辦學(xué)校非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理，允許營(yíng)利性民辦學(xué)校適度發(fā)展，是完全正確的，也是符合多數(shù)舉辦者心理期望的。

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求與教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾將持續(xù)存在。在新時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》所提出的各項(xiàng)宏偉目標(biāo)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿意的教育，需要加快普及有質(zhì)量的各級(jí)各類教育，更好促進(jìn)教育共享發(fā)展、公平發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

這就要求各級(jí)政府在加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入、提升公共教育資源供給水平的同時(shí)，必須進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，廣泛動(dòng)員更多社會(huì)力量參與辦學(xué)，以增強(qiáng)教育服務(wù)的多樣化供給和個(gè)性化選擇。

為此，既要大力提倡捐資辦學(xué)，優(yōu)先扶持非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展；也要借助經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各類營(yíng)利性民辦學(xué)校健康發(fā)展。否則，將難以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)的熱情和干勁。

在鼓勵(lì)和支持營(yíng)利性學(xué)校發(fā)展上，首先要解放思想、消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在堅(jiān)持和確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益屬性的大前提下，無(wú)論營(yíng)利與否，只要依法、規(guī)范、誠(chéng)信辦學(xué)，辦出政府放心、社會(huì)需要、人民滿意的教育，都是好的學(xué)校，都應(yīng)得到肯定和尊重。

在此基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門應(yīng)秉持公平正義原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，依法制定相應(yīng)政策，采取必要措施，鼓勵(lì)和促進(jìn)營(yíng)利性民辦學(xué)校健康有序發(fā)展，以彌補(bǔ)公共教育資源的不足。

既要為營(yíng)利性民辦學(xué)校留足合理的發(fā)展空間，并賦予其更大的辦學(xué)自主權(quán)，又要通過政府購(gòu)買服務(wù)和以稅收優(yōu)惠等方式給予營(yíng)利性民辦學(xué)校相應(yīng)的支持。其中，尤為重要的是，要一視同仁對(duì)待營(yíng)利性學(xué)校的師生員工，確保其與非營(yíng)利性學(xué)校的師生員工享有公平的政治地位和社會(huì)待遇。

當(dāng)前，按照黨中央和國(guó)務(wù)院的工作部署，各地正在積極穩(wěn)妥推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革。我們認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要做實(shí)做細(xì)分類過渡辦法，進(jìn)一步明確存量學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)為營(yíng)利性學(xué)校所涉及的財(cái)務(wù)清算范圍、稅費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)補(bǔ)獎(jiǎng)?lì)~度等關(guān)鍵問題。同時(shí)，要盡可能簡(jiǎn)化清算、確權(quán)和登記程序，最大程度減免相應(yīng)稅費(fèi)，降低各類制度性交易成本，以平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)兩類學(xué)校分類轉(zhuǎn)設(shè)、分類治理、分類扶持。

（作者系上海市教科院民辦教育研究所所長(zhǎng)、研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年05月21日第5版