“郡縣治，天下安”。在我們國家的組織結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。教育局長作為縣一級教育部門的主要負(fù)責(zé)人，是我國教育改革發(fā)展過程中的重要力量。面向2035，區(qū)縣教育局長如何有擔(dān)當(dāng)有作為？就這一話題，筆者和今年國家教育行政學(xué)院局長班的學(xué)員們進(jìn)行了交流。

做教育局長，“累并快樂著”

黨的十九大報告將“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”放在改善民生和加強社會建設(shè)之首，充分體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)的高度重視。

縣區(qū)教育局長們紛紛表示，教育是最大的民生工程。縣區(qū)教育局往往是當(dāng)?shù)氐摹暗谝淮缶帧?，局長擁有配置資源的權(quán)力，其對政策的理解和執(zhí)行將對縣域教育改革發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

教育局長工作量大、工作內(nèi)容多?？h區(qū)范圍內(nèi)，學(xué)生群體和教師群體的人數(shù)規(guī)模大，涉及事務(wù)細(xì)，牽扯面多。一個大致的數(shù)字是，縣區(qū)教育局的工作影響著全縣近1/5的人口。同時，教育受到全社會的“過熱關(guān)注”，教育局長的執(zhí)政行為常常被社會輿情放大。

教育局長面臨多重壓力，主要原因是各方的期望值很高?！凹议L希望孩子能夠接受好的教育，學(xué)生希望考上好的學(xué)校，社會希望每年重點清華北大達(dá)線人數(shù)有突破，教師希望工資待遇只做加法不做減法?！?/P>

教育是一個系統(tǒng)工程，“時刻努力不見得看出明顯成績，但稍有懈怠就會出問題?！庇芯珠L表示，從學(xué)生入學(xué)到教師評聘，從校園安全到校外安全，從學(xué)生考試成績到學(xué)校升學(xué)率，都是重點問題?！白鼋逃珠L，壓力不可謂不大。”

在縣域?qū)用?，教育局長社會知名度高。有局長表示，“當(dāng)教育局切實解決了一個群眾關(guān)心的教育問題時，社會各界會真心為教育系統(tǒng)點贊，這時候，個人也很有成就感?！?/P>

有局長表示，“懷著一種教育情懷，為家鄉(xiāng)培養(yǎng)更多優(yōu)秀的學(xué)生，是特別有意義的事情?！薄敖逃珠L是有地位的，是值得為之奮斗的職位?！?/P>

做教育局長，“要抓教育發(fā)展要素”

在國家治理現(xiàn)代化以及教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，縣區(qū)一級發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在縣域?qū)用妫毥逃珠L多為正科級，與地級市的鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長平級，副局長多為副科級。一些特別的縣級行政區(qū)劃（如市級縣）也設(shè)有處級教育局長。

“教育局長抓的是發(fā)展教育的要素。”縣級政府的職能十分豐富，承載著區(qū)域內(nèi)綜合的行政事物。國家分級管理的有效性也有賴于縣級層面對中央決策精神的正確理解和因地制宜的改革推進(jìn)。

無論是出于外在壓力與動力，還是基于本地實踐需要，教育局長們的認(rèn)知和行為構(gòu)成了縣域教育治理現(xiàn)代化的過程，并與多種制度和規(guī)則有機結(jié)合，進(jìn)一步構(gòu)成縣域教育治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)化模式。

基層治理的策略不是一成不變的，各地的實際情況構(gòu)成了地方教育行政部門行動策略的情境。教育局長們在此情境定義的背景中行動，并形成相當(dāng)復(fù)雜的政策過程。

作為區(qū)域教育發(fā)展的首席執(zhí)行官，教育局長需要具有以下思維。

一是底線思維。多位局長提出，教育系統(tǒng)不是封閉的，而是與社會系統(tǒng)緊密相連。教育局長崗位有廉政風(fēng)險。執(zhí)政奉獻(xiàn)首先要防范執(zhí)政風(fēng)險，“做好自己，才能更好地為別人服務(wù)。”

二是經(jīng)濟(jì)思維。教育局長要善于爭取政府、社會、市場、銀行的資金，整合資源為教育事業(yè)服務(wù)。

三是服務(wù)思維。教育局長要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的教育相關(guān)事務(wù)，讓校長們、教師們專心地從事學(xué)校教育教學(xué)工作，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情。

四是擔(dān)當(dāng)思維。教育局長要幫助教師，支持和維護(hù)教師合理權(quán)益。只有這樣，才能充分調(diào)動廣大教師的積極性，讓他們在教學(xué)一線把書教好、把課堂效率提高。

做教育局長，要不斷提升智慧和素養(yǎng)

公共行政管理領(lǐng)域的一個基本共識是，正確的路線確定后，干部是決定的因素。在深化教育領(lǐng)域綜合改革、加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代命題中，縣區(qū)教育局長既是教育改革的基層執(zhí)行者，也是區(qū)域教育發(fā)展的設(shè)計師和指揮官，其作為教育家、政治家、社會合作家的多重角色缺一不可。

“教育局長應(yīng)當(dāng)懂教育?！边@并不是要求教育局長必須有教學(xué)管理經(jīng)驗，而是要求其擁有教育情懷，有能力把握教育基本規(guī)律和人才成長規(guī)律。

在教育政策“強供給”的改革階段，教育局長還需要良好的教育知識和政策素養(yǎng)，既要貫徹落實好中央關(guān)于教育現(xiàn)代化的大政方針、制度安排和決策部署，又要立足實際對本轄區(qū)內(nèi)教育發(fā)展改革進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧、部署和實踐推動。

“教育局長還應(yīng)當(dāng)懂社會?！痹诂F(xiàn)有的政治體制和財政制度下，縣區(qū)教育局長需要運用一定的智慧和經(jīng)驗，實現(xiàn)“教育優(yōu)先發(fā)展”的目標(biāo)。有局長認(rèn)為，“教育局長要向上級爭取政策、爭取支持，才能把機制激活理順。”

有局長認(rèn)為，“如果教育局長想一個人打天下，是不現(xiàn)實的事情；如果教育行政部門想一個部門打天下，也是不現(xiàn)實的事情。”

對內(nèi)，教育局長要善于向副局長和相關(guān)負(fù)責(zé)同志充分授權(quán)，以規(guī)范的工作制度完善各方權(quán)責(zé)。對外，教育局長要代表教育行政部門積極向外拓展合作，在需要會同多部門的聯(lián)合工作中主動作為?！敖逃珠L有分工協(xié)作、推功攬過的魄力，才能調(diào)動一個地區(qū)的教育改革活力?！?/P>

改革創(chuàng)新天地寬，奮發(fā)有為正當(dāng)時。善于抓發(fā)展的縣區(qū)教育局長，改變并刻畫著一個地區(qū)的教育面貌；勇于抓改革的縣區(qū)案例，共同組成全國教育事業(yè)發(fā)展的新全景?？h區(qū)教育局長是黨和國家教育事業(yè)的中堅力量，必須具備過硬的政治素養(yǎng)和與時俱進(jìn)的專業(yè)化能力，才能適應(yīng)新時代的改革任務(wù)要求。

在當(dāng)前黨和國家高度重視地方教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的背景下，大力探索教育局長“智慧養(yǎng)成”新模式、不斷加強教育局長能力建設(shè)、持續(xù)強化教育局長的使命擔(dān)當(dāng)和職責(zé)自信，具有重要的戰(zhàn)略意義。

（作者系國家教育行政學(xué)院教育行政教研部副研究員）

《中國教育報》2019年05月21日第5版