從2014年開始，國家陸續(xù)取消了一大批職業(yè)資格證書。這是因為新形勢下，這些種類繁多、交叉重復、含金量又低的證書成為人才發(fā)展的沉重包袱，已經不適應我國行業(yè)產業(yè)發(fā)展的需要，不利于深化人才發(fā)展體制機制改革和推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不利于供給側結構性改革，不利于社會經濟發(fā)展。但是，一個職業(yè)缺少等級評定證書也不行，將無法衡量專業(yè)人員的能力水平，導致這個職業(yè)缺乏對人才的吸引力，從業(yè)人員也就沒有了前進的動力。

1+X證書制度是國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重要舉措。根據行業(yè)企業(yè)發(fā)展的實際需要，1+X證書制度通過社會化機制，引導建設高質量證書，促進人才培養(yǎng)模式改革，促進更高質量更充分就業(yè)的實現。

    養(yǎng)老服務行業(yè)快速發(fā)展面臨新問題

養(yǎng)老服務行業(yè)快速發(fā)展，管理亟待規(guī)范。近年來，國務院先后出臺《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，黨的十九大報告中提出，“積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展。”健康養(yǎng)老已經成為黨和國家重要的戰(zhàn)略發(fā)展領域。當前政府正在構建以“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務體系，各種養(yǎng)老模式、養(yǎng)老業(yè)態(tài)競相出現，呈現百花齊放的快速發(fā)展局面，管理亟待規(guī)范。

專業(yè)人才隊伍嚴重短缺，總量亟待擴大。我國1999年進入人口老齡化，目前60歲老年入口已達2.5億，其中需要照護的失能半失能老人超過4000萬，需要養(yǎng)老護理人員至少在1000萬以上，然而我國養(yǎng)老護理人員極度缺乏，現有養(yǎng)老機構護理人員不到30萬，其中只有4萬多人是持有職業(yè)資格證書的。面對巨大的人才缺口，我國高職院校開設老年服務與管理專業(yè)的只有173所，開設老年保健與管理專業(yè)的37所，總計年招生僅為5000人左右。除了養(yǎng)老人才教育基礎薄弱之外，養(yǎng)老行業(yè)就業(yè)環(huán)境、公共教育內容與養(yǎng)老行業(yè)實際需要脫節(jié)等因素，還導致畢業(yè)學生就職意愿低、流失率高。雖然國家及各省市的相關政策不斷出臺，但相對于1000余萬養(yǎng)老護理員缺口，其所提供的就業(yè)人數仍然顯得杯水車薪。

服務供給層次水平不高，質量亟待提升。民政部《2016年社會服務發(fā)展統計公報》顯示，全國各類養(yǎng)老服務機構和設施14萬個，各類養(yǎng)老床位合計730.2萬張（每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31.6張），其中社區(qū)留宿和日間照料床位322.9萬張。雖然床位數在迅速增加，但床位空置率卻居高不下，2015年超過了50%。這些數據反映了養(yǎng)老服務供給層次不高、服務質量不高的問題。

促進行業(yè)健康發(fā)展，亟須建立職業(yè)技能水平評價標準。2002年國家頒發(fā)《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》，2011年進行了修訂。然而到2016年持證上崗的養(yǎng)老護理員不到5萬。養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書含金量不高，不能真實反映養(yǎng)老護理人員的能力水平，不能與工資收入掛鉤，難以推動養(yǎng)老服務行業(yè)提供專業(yè)品質的高水平服務，難以調動從業(yè)人員的積極性。2017年9月，養(yǎng)老護理員國家職業(yè)資格證書未納入國家職業(yè)資格目錄清單，養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定工作在全國已經停止。然而，職業(yè)資格和職業(yè)技能標準體系缺失，職業(yè)水平評價制度尚未建立，專業(yè)人員在養(yǎng)老服務機構難以晉級，能力水平無法評價，工資收入和地位難以提升，直接導致養(yǎng)老服務專業(yè)人才嚴重流失。當前，基層和機構服務對象呼吁，開展新時代養(yǎng)老服務人才新的評價方式。

    新證書有助于提升人才培養(yǎng)質量

新開發(fā)的老年照護職業(yè)技能等級證書借鑒了德國、日本等發(fā)達國家養(yǎng)老護理經驗，依據國內養(yǎng)老服務政策法規(guī)，調研了行業(yè)企業(yè)崗位工作任務，邀請全國養(yǎng)老服務行業(yè)企業(yè)的專家進行論證修訂，因此更加符合行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要。

新職業(yè)技能等級證書體系貫通了職業(yè)教育體系的學歷教育和崗位培訓，將有力推動學校的專業(yè)辦學更加緊密地適應企業(yè)的崗位發(fā)展需求，從而促進專業(yè)與企業(yè)同步發(fā)展，有效提升人才培養(yǎng)質量。

學歷證書與新職業(yè)技能等級證書的有效融通，將迫使學校的教師更多下到企業(yè)，去了解企業(yè)崗位需要，參與崗位實踐，參與行業(yè)企業(yè)服務和技術研發(fā)，從而培養(yǎng)真正的雙師型骨干教師，有力推動人才培養(yǎng)質量提升。

新職業(yè)技能等級證書體系不但能夠推動學校尋求企業(yè)合作，也能夠推動企業(yè)主動尋找優(yōu)質教育資源，開展崗位培訓，成立雙師型教師培養(yǎng)基地、職業(yè)教育實訓基地，從而催生一大批與學校緊密對接的產教融合型企業(yè)，與學校形成深度融合、互信共贏的共生關系。

新職業(yè)技能等級證書體系有利于落實現代學徒制人才培養(yǎng)模式改革。2015年教育部開始推進現代學徒制人才培養(yǎng)模式改革，長沙民政職業(yè)技術學院老年服務與管理專業(yè)作為首批試點專業(yè)，感受最深的就是希望通過政策制度的推進，調動企業(yè)主動參與現代學徒制人才培養(yǎng)模式改革的積極性。新的職業(yè)技能等級證書的試點，將大力推進招生招工一體化、學習與工作一體化、畢業(yè)與就業(yè)一體化、人才培養(yǎng)與崗位培訓一體化，將成為現代學徒制人才培養(yǎng)模式改革的重要抓手，有力推動人才培養(yǎng)質量提升。

    實施證書培訓幾個重要關注點

一要強化新證書體系的權威性和公信力。重點要關注證書考試的權威性和公信力，最好組織全國統一考試，每年考試兩次，這樣考試和證書的含金量就會大大增加，從業(yè)人員和管理者才會更加重視。

二要促進證書與薪酬體系掛鉤。對于通過培訓和考試并拿到職業(yè)技能等級證書的學員，就業(yè)要與工作薪酬水平掛鉤，這樣才能增加證書的含金量。對于獲得證書的養(yǎng)老護理人員，建議采用政府資助的形式進行獎勵和補貼。

三要做好培訓監(jiān)督管理。規(guī)范和監(jiān)督證書培訓和考核程序，避免證書的濫發(fā)和濫用。充分發(fā)揮培訓評價組織的資源優(yōu)勢和自律、監(jiān)督體系優(yōu)勢。

四要做好課程與證書的對接。職業(yè)院校將加大力度推進專業(yè)與人才培養(yǎng)模式改革，推動養(yǎng)老服務類的專業(yè)課程改革，與職業(yè)技能等級證書進行充分對接，在相關部門的監(jiān)督管理下嚴格控制課程教學過程、規(guī)范教學內容、嚴控考試考核。

五要激勵教師主動參與培訓。加大培訓資源開發(fā)，鼓勵教師下到企業(yè)研究學習崗位（群）新標準、新流程、新技術、新工藝，培養(yǎng)一大批合格的新證書體系培訓講師，有效推動職業(yè)教育人才培養(yǎng)和行業(yè)企業(yè)職業(yè)技能培訓工作。

（作者系長沙民政職業(yè)技術學院院長）

《中國教育報》2019年05月28日第9版