全面依法治國對青少年法治素養(yǎng)提出了新的更高的要求，義務教育階段德育課程“道德與法治”，在充實各年級法治教育內容的基礎上，組織編寫法治專冊教材，以加強憲法教育為主要任務，圍繞學生需要面對的公民與國家和社會的關系，提煉教育主題，統(tǒng)籌安排各單元教育內容，形成自身特色，是學生“德法兼修”的重要載體。

把握憲法精神主線，增強學生公民意識

以憲法精神為主線。《青少年法治教育大綱》提出，青少年法治教育要以憲法教育為核心，以權利義務教育為本位。據(jù)此，法治專冊教材編寫以憲法精神為主線，通過對公民與國家關系的探究，將有關內容貫穿起來，使之成為一個有機整體。

教材第一單元“堅持憲法至上”通過介紹“國家權力屬于人民”“國家尊重和保障人權”等憲法原則，說明憲法是公民權利的保障書；通過講解憲法組織國家機構、規(guī)范國家機關權力運行，說明憲法是治國安邦的總章程，從而讓學生體認憲法的核心價值，初步理解憲法精神。第二單元著重講憲法規(guī)定的公民基本權利與義務，以及我們應有的態(tài)度。第三單元著重講憲法規(guī)定的國家制度和國家機構，以保障和實現(xiàn)人民當家做主。這是對憲法精神的具體展開。第四單元明確提出自由平等、公平正義是法治的價值追求，引領學生崇尚法治精神。這是對憲法精神的擴展?？傊?，憲法精神是貫穿全冊的紅線，是統(tǒng)帥全篇的靈魂。

增強學生公民意識。初中階段公民意識教育要引導學生正確理解公民基本權利和義務，認知尊重和保障人權的意義，明確憲法確定的國家基本制度和國家機構的性質，初步形成尊重自由平等、維護公平正義的意識。

為此，教材第一單元通過闡釋“國家權力屬于人民”，要求學生行使“監(jiān)督權力運行”的民主權利，增強人民主體意識；通過講憲法的地位與功能，初步滲透依法治國基本方略，教育學生樹立憲法至上觀念，維護憲法權威。第二單元主要講公民與權利及其關系，教育目標是增強學生權利與義務相一致觀念。第三單元主要講國家制度與國家機構，教育目標是增強國家認同，樹立制度自信。第四單元主要講法治的價值追求，教育目標是引領學生崇尚法治精神，形成尊重自由平等、維護公平正義的意識。

體現(xiàn)法治教育特點，尊重認知發(fā)展規(guī)律

知識邏輯和生活邏輯相統(tǒng)一。教材在邏輯架構的設計上，圍繞公民與國家的關系這一生活主題展開。首先，從憲法與公民的關系入手，使學生體會憲法與每個人息息相關，理解憲法保障公民權利的核心價值；從憲法與國家的關系入手，使學生理解憲法在國家生活中的崇高地位，從而增強學習憲法的主動性、積極性。其次，具體闡釋憲法的主要內容，即公民的基本權利與義務、國家制度與國家機構。最后，基于憲法和法律相關知識的講解，引領學生領悟知識背后的法治精神，從而真正從內心樹立法治信仰，真正具備法治思維，踐行法治原則。這一總體設計不僅符合認知發(fā)展規(guī)律，而且與憲法文本的總體邏輯相吻合。

本冊教材在具體內容的表達上，強調以學生個體的生活經驗為起點，遵循生活邏輯與知識邏輯相結合的原則，使法律知識的同化與法治觀念的樹立在學生生活經驗和認知結構中具有堅實的基礎。教材每一框的結構設計，都以“運用你的經驗”開始，通過問題導入具體的教育內容，并以“拓展空間”結束，體現(xiàn)基于生活—反思生活—回歸生活的建構路徑。

文本解讀和案例分析相統(tǒng)一。憲法規(guī)范、憲法原則和憲法精神，都以憲法文本為載體。在憲法教育中，讓憲法回歸文本，保持其法律屬性，可以避免空泛的政治說教。初中學生已初步具備了對憲法文本的理解能力，因此，本冊教材有別于小學階段憲法教育的具體方式，重視對憲法文本的講解。當然，憲法條文畢竟是抽象的，考慮到初中學生的認知發(fā)展水平和身心發(fā)展實際，教材對憲法規(guī)范的講解主要采取案例分析的形式，即結合案例創(chuàng)設問題情境，引發(fā)學生認知沖突，引導學生思考和探究，實現(xiàn)由感性到理性、由個性到共性的飛躍。選擇的案例盡量貼近學生生活，或直接從未成年人的案件中擷取素材，通過這一方式，使學生對于憲法文本做到入腦、入心。

知識教育和能力培養(yǎng)相統(tǒng)一。本冊教材在闡釋法律規(guī)范的同時，更注重促進學生法治思維養(yǎng)成與實踐能力提升。例如，教材在講國家權力時，強調權力有邊界，“法無授權不可為”，行使權力不得侵害公民合法權利；在講憲法和法律保障公民權利的實現(xiàn)時，也強調行使權利要謹守邊界，維護權利要遵循程序。對學生進行權利邊界意識和程序意識教育，從而引導學生在社會生活中以法治思維和法治方式維護自身權利，參與社會公共事務，化解矛盾糾紛。

同時，本冊教材還注重培養(yǎng)學生的法治行為能力。例如，教材第二單元講了如何行使公民權利以及權利受到侵害時如何維護。第四單元講了如何踐行平等的理念以及如何維護公平、正義等。此外，教材還通過“方法與技能”“相關鏈接”“拓展空間”等欄目，指導學生向政府建言獻策，參與網上評議政府，行使監(jiān)督權，向人大代表反映自己的意見、建議，等等。

內容嚴謹與表述生動相統(tǒng)一。法律范疇有其嚴格的界定，法學理論有其嚴謹?shù)倪壿嫛１緝越滩脑诔尸F(xiàn)方式上，追求內容科學、邏輯嚴謹與表述生動的統(tǒng)一。教材各單元、各課的導言以散文風格呈現(xiàn)，增強可讀性，保持一定情感張力，以調動學生學習的積極性；教材選取的案例，盡量保留一定的故事情節(jié)，講究敘述方式，使其生動可讀；教材正文部分對于觀點的闡述，則力求科學嚴謹、簡潔凝練。

突出法治教育主題，適當滲透道德教育

“法安天下，德潤人心?！北緝越滩淖鳛榉ㄖ谓逃龑?，在突出法治教育主題的前提下，也強調法治教育與道德教育相結合，注重以法治精神和法律規(guī)范弘揚社會主義核心價值觀，以良法善治傳導正確的價值導向，將法律的約束力量、底線意識與道德教育的感化力量緊密結合起來，使學生理解法治的道德底蘊，牢固樹立規(guī)則意識、誠信觀念、契約精神，尊崇公序良俗，實現(xiàn)法治的育人功能。在“道德與法治”課程內容框架內，通過社會主義道德原則、憲法和法律的基本原則、公民基本權利與義務以及與學生關系密切的行為規(guī)范等結合點，形成“德法兼修”的教學方案,是實現(xiàn)學生道德教育與法治教育有機結合的有效途徑和方法。

人民主權觀念教育。人民主權觀念教育既是道德教育的內容，又是法治教育的重點。在對學生進行人民主權觀念教育時，首先要講清我國憲法和法律是廣大人民意志和利益的體現(xiàn)，以及人民理應自覺守法的道理。在此基礎上著重講解我國憲法所確立的人民主權原則，同時還要講解憲法確立的民主集中制原則，以幫助學生樹立人民主權觀念，增強其主人翁責任感,把個人利益與國家的前途、命運聯(lián)系起來，正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關系。

為人民服務觀念教育。為人民服務既是道德原則，又是法定義務，為人民服務觀念教育是道德教育和法治教育共有內容。在對學生進行為人民服務觀念教育時，首先要幫助學生理解為人民服務既是社會主義道德的本質要求，也是社會主義的經濟基礎、政治制度和思想文化的客觀要求。在結合為人民服務道德教育進行法治教育時，要幫助學生理解法律義務的性質，不履行法律義務應負的法律責任。我國憲法規(guī)定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務?！睘槿嗣穹詹皇且话愕姆闪x務，而是國家根本大法的要求。我國公務員法也將“全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督”規(guī)定為公務員義務的立法精神。教材著重講解我國的國體決定了人民是國家的主人，公務員的一切工作都應以人民群眾的利益為最高準則，無論其職務高低，都必須履行全心全意為人民服務的義務。為人民服務是公務員進行管理活動的出發(fā)點和歸宿，是衡量公務員工作態(tài)度的根本標準。

誠實守信教育。誠實守信既是道德規(guī)范，也是法律原則，誠信教育一直是道德教育和法治教育的重點。在對學生進行誠信教育時，首先要說明“誠實守信”是中華民族傳統(tǒng)美德的重要規(guī)范，也是革命傳統(tǒng)道德的重要內容，并隨著時代的不斷發(fā)展和變化，不斷賦予新內涵；教師可以引用我國民法總則、合同法和物權法等法律條款，說明誠信本是社會生活中形成的一種道德規(guī)則，后上升為法律原則，而且其適用范圍逐步擴大，不僅適用于契約的訂立、履行和解釋，而且最終擴展到一切民事權利的行使和民事義務的履行，成為民法的基本原則。誠信原則作為民法的一個基本原則，是道德的法律化，反映了人類社會生產協(xié)作和經濟發(fā)展的本質要求。在經濟活動中，誠信功能的發(fā)揮離不開相應的道德觀念，誠信道德觀念的形成是民法誠信原則發(fā)揮作用的重要條件。教師應幫助學生認識道德和法律的互補關系，實現(xiàn)道德教育與法治教育的有機結合。

此外，我們可以將拾金不昧、不當?shù)美?、無因管理、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等既是法律問題又是道德問題的教學內容作為“結合點”進行教學設計，還可以將“?；丶铱纯础钡攘⒎狳c，以及“見死不救”等道德和法律困惑，融入教材拓展內容，作為學生道德教育與法治教育的結合點。

（作者系同濟大學特聘教授、統(tǒng)編初中法治專冊教材主編）

《中國教育報》2019年06月26日第9版