20世紀(jì)50年代之前，加拿大勞動教育的顯著特征是與農(nóng)業(yè)合作，與農(nóng)場緊密合作，并出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)學(xué)校，勞動教育直接服務(wù)于生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在加拿大進(jìn)入工業(yè)時代之前，這種方式的勞動教育就成為國家教育的傳統(tǒng)，形成了完整的勞動職業(yè)培訓(xùn)制度，為手藝行會發(fā)展和工匠培養(yǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)時，加拿大勞動教育在公立學(xué)校系統(tǒng)中普遍開設(shè)，但是主要針對那些先天不足、無法接受中學(xué)教育的學(xué)生。

20世紀(jì)50年代以后，“社區(qū)學(xué)院”被引進(jìn)加拿大，旨在培養(yǎng)技術(shù)和職業(yè)專門人才。20世紀(jì)60年代，受到經(jīng)濟(jì)改革的影響，勞動力市場上出現(xiàn)了新的問題，比如新技術(shù)應(yīng)用速度過慢，以企業(yè)為基礎(chǔ)的培訓(xùn)工作水平較低，導(dǎo)致整個工業(yè)發(fā)展速度緩慢，與同等國家相比在出口市場上失去了市場份額等。

為改變這一困境，加拿大勞動就業(yè)市場趨向于更有效、更普遍的勞動教育與培訓(xùn)的理念，期望將勞動教育作為實現(xiàn)社會公平的一種手段。這些理念主導(dǎo)了勞動教育的實施。這一時期的加拿大政府計劃培養(yǎng)更多的藍(lán)領(lǐng)工人，加拿大各省以各種形式通過社區(qū)學(xué)院和技術(shù)學(xué)院資助中學(xué)后教育和成人教育，職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)置重點在學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)兩個方面。20世紀(jì)70年代，加拿大勞動力市場對學(xué)校教育中學(xué)術(shù)教育和非學(xué)術(shù)職業(yè)教育的分離反應(yīng)強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)壓力和勞動力市場需求倒逼學(xué)校必須關(guān)心學(xué)生畢業(yè)以后的職業(yè)需要。20世紀(jì)80年代，加拿大各省加強(qiáng)中學(xué)職業(yè)準(zhǔn)備計劃、工作實踐與合作計劃，以及高中與學(xué)徒計劃之間的聯(lián)系。80年代初期，加拿大聯(lián)邦政府對勞動力市場和培訓(xùn)政策進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)勞動力市場信息資料嚴(yán)重缺乏，政府計劃并未對地區(qū)性需求作出精準(zhǔn)反應(yīng)，而是過于強(qiáng)調(diào)高等院校的培訓(xùn)。

因此，1982年加拿大頒布《國民培訓(xùn)法》。該法明確對短缺技能直接提供培訓(xùn)資助，規(guī)定基本技能培訓(xùn)必須與技術(shù)培訓(xùn)課程密切銜接，培訓(xùn)資助計劃從一年制延長到兩年制等。1985年，加拿大聯(lián)邦政府和各省政府?dāng)M定全聯(lián)邦教育戰(zhàn)略，重點面向貧困階層，包括土著居民、婦女、農(nóng)村居民以及生理、心理殘疾者。20世紀(jì)90年代中期，加拿大政府通過新的勞動力培養(yǎng)戰(zhàn)略，使私營部門在聯(lián)邦資助的培訓(xùn)方面發(fā)揮更大作用，更加重視勞動力調(diào)整，以及向貧困階層、社會救濟(jì)領(lǐng)取者和失業(yè)保險領(lǐng)取者提供培訓(xùn)。此外，加拿大政府還資助商業(yè)、工業(yè)和勞工等部門性委員會，以研究各方需求，提出課程設(shè)置規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)以及在全國推廣以行業(yè)為基礎(chǔ)的培訓(xùn)。

加拿大政府認(rèn)為，他們在實施教育與生產(chǎn)勞動結(jié)合過程中遇到的困難和問題主要有兩個方面：

首先是具體工作中的困難。勞動教育花費大，一般比在校內(nèi)安排課程花費時間多，學(xué)校為了實施一項教育計劃，需要經(jīng)常變更學(xué)生課表，隔日、隔周或把更大段的時間花在市場和社區(qū)學(xué)院。由于商業(yè)活動的周期性，常導(dǎo)致雇主減少對合作教育項目的參與，學(xué)校很難同他們保持持久的合作。其次是認(rèn)識方面的問題。早期加拿大的勞動教育被認(rèn)為是專門為那些學(xué)習(xí)困難的學(xué)生準(zhǔn)備的。一些教育家不愿承認(rèn)勞動教育的新功用，認(rèn)為這仍然是智育的繼續(xù)。

因此，需要使學(xué)生認(rèn)識到，面向就業(yè)的教育或課程對于所有學(xué)生都是有益的。加拿大中等教育階段的合作教育雖然時間還不長，深度還不夠，但人們普遍承認(rèn)，接受合作教育的學(xué)生獲取了勞動實踐知識，變得成熟。年輕人對勞動明顯地尊重了。學(xué)生轉(zhuǎn)變了把書本學(xué)習(xí)同實踐勞動分離的態(tài)度，雖然這種轉(zhuǎn)變是逐步的。這在當(dāng)時對制定職業(yè)技術(shù)教育計劃的教育家來說是困難的，但是，正是這些困難吸引了公眾、政府和學(xué)生的注意力來改善教育同勞動世界的相互聯(lián)系，也使二者之間的關(guān)系比以往任何時候更加健康。

近年來，諸多“勞動研究”專家頻頻發(fā)聲，認(rèn)為加拿大的高中畢業(yè)生并沒有掌握多少關(guān)于勞動歷史或勞動者權(quán)利的知識，導(dǎo)致這些畢業(yè)生到了大學(xué)階段，對工會知識和工人權(quán)利等知之甚少。因此，安大略省的高中在職業(yè)研究和社會研究課程中滲透了有關(guān)職業(yè)健康與安全的規(guī)則以及工會的相關(guān)教育內(nèi)容。

但是，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，專家們又提出要將金融素養(yǎng)與職業(yè)教育在基礎(chǔ)教育中凸顯出來，增強(qiáng)有關(guān)工人權(quán)利、勞動歷史與勞動關(guān)系的教育內(nèi)容，在公民、歷史和社會科學(xué)的課程中進(jìn)行滲透融合。加拿大政策選擇中心教育主任艾麗卡·謝克（Erika Shaker）認(rèn)為，一個好的課程，應(yīng)當(dāng)突出勞動對加拿大歷史的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)工人為爭取工人權(quán)利與安全的工作環(huán)境斗爭的歷史。

從加拿大勞動教育發(fā)展的歷程及其特點來看，存在一些值得深思的問題。

首先，是培養(yǎng)理念未完全體現(xiàn)人的全面發(fā)展。勞動教育所強(qiáng)調(diào)的應(yīng)是人的勞動素養(yǎng)培養(yǎng)，特別是對勞動活動的熱愛，這一點未能得到充分的展現(xiàn)?，F(xiàn)階段，針對專家們所提出的金融素養(yǎng)培養(yǎng)意識缺乏、勞動者對自身權(quán)利與斗爭歷史的了解不充分，也僅僅是強(qiáng)調(diào)勞動的個人價值實現(xiàn)與保護(hù)，未能上升到勞動為當(dāng)前幸福生活的貢獻(xiàn)這個意義上來。在追求教育公平的理念上，加拿大的勞動教育僅體現(xiàn)了對弱勢群體的“全納”教育理念，并沒有對勞動與職業(yè)地位的平等問題給予重視和研究。在社會普遍關(guān)心的學(xué)校學(xué)習(xí)與職業(yè)選擇問題上，過分關(guān)注眼前利益與矛盾，而失去對教育根本目的——育人目標(biāo)的反思，從根本上未能體現(xiàn)職業(yè)的平等以及勞動創(chuàng)造價值的根本理念。

其次，是人才培養(yǎng)模式存在局限性。加拿大在促進(jìn)教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的同時，勞動教育的內(nèi)容、場所、方式和培養(yǎng)模式等均與職業(yè)訓(xùn)練和培訓(xùn)相結(jié)合，形成了勞動教育與職業(yè)教育直接聯(lián)動的培養(yǎng)目標(biāo)，職業(yè)、就業(yè)市場成為了勞動教育的培養(yǎng)方向與目標(biāo)的唯一評判標(biāo)準(zhǔn)。很多政府人士和教育家都提出批判，勞動教育不能使青年學(xué)生只接受一種過分狹隘的職業(yè)課程，僅為了使學(xué)生謀得一份職業(yè)和生計而把他們引向某種固定職業(yè)的死胡同，這無益于社會，也不利于青年人的發(fā)展，更不利于他們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展變化。狹隘的勞動教育理念導(dǎo)致了人才培養(yǎng)模式和方式的局限，這一趨勢必將使得職業(yè)或就業(yè)市場出現(xiàn)不均衡的狀態(tài)，使一些艱苦、待遇不高的行業(yè)缺乏足夠的勞動者投入，特別是智力勞動與體力勞動涇渭分明，呈現(xiàn)出高低貴賤之分。

（作者系南京師范大學(xué)副研究員，本文系“江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項目”成果）

《中國教育報》2019年12月20日第5版