綜合素質(zhì)評價是新一輪考試招生制度改革確立的新型教育評價制度,是破除“唯分?jǐn)?shù)”“唯智育”等頑瘴痼疾的重要手段。2019年6月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，明確要求把綜合素質(zhì)評價作為招生錄取的重要參考。目前，我國部分省份如上海、浙江等已先行嘗試實施綜合素質(zhì)評價，其他省份將在2020年至2021年陸續(xù)實施新高考方案。從現(xiàn)實情況看，綜合素質(zhì)評價在落地過程中面臨一些困境，需要我們對其政策意圖、實施困境及未來方向進(jìn)行更深入思考。

深化教育綜合改革應(yīng)堅持的方向

綜合素質(zhì)評價集中反映新時代黨的教育方針，是落實立德樹人根本任務(wù)的必然要求。我國從上個世紀(jì)90年代末全面推進(jìn)素質(zhì)教育，明確提出“要全面推進(jìn)素質(zhì)教育必須改變評價制度”。2001年，教育部正式啟動新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，頒發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，突出強(qiáng)調(diào)“綜合素質(zhì)”。2004年，教育部印發(fā)《國家基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)2004年初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導(dǎo)意見》，首次提出“綜合素質(zhì)評價”的概念。

2013年，黨的十八屆三中全會提出要“推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價”。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視育人方式及評價改革。2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。明確要求要在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)等6個方面下功夫，揭示了新時代人才培養(yǎng)和評價的新內(nèi)涵和發(fā)展的新路徑，充分體現(xiàn)了黨的教育方針關(guān)于人的全面發(fā)展的目標(biāo)價值。

綜合素質(zhì)評價體現(xiàn)先進(jìn)的教育思想和教育理念，是深化學(xué)校教育教學(xué)改革的內(nèi)在動力。在育人目標(biāo)上，綜合素質(zhì)評價堅持以人為本，凸顯“德智體美勞全面發(fā)展”的人才理念。在育人內(nèi)容上，綜合素質(zhì)評價聚焦學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五大領(lǐng)域，明確知識類型和技能范疇，體現(xiàn)了新時代人才的培養(yǎng)愿景及關(guān)鍵能力。在評價模式上，綜合素質(zhì)評價既重視發(fā)揮評價的監(jiān)督功能，又重視發(fā)揮評價的導(dǎo)向和激勵功能，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)“以評促學(xué)、以評促教”的目的。

總體“偏軟”因未成“競爭性優(yōu)勢”

綜合素質(zhì)評價改革是一項復(fù)雜、系統(tǒng)、專業(yè)性很強(qiáng)的工程，其內(nèi)含的理念、方法、技術(shù)等均有別于傳統(tǒng)的紙筆測試。

綜合素質(zhì)評價的指標(biāo)內(nèi)容,不如紙筆測試的考核內(nèi)容明確易考。目前，在確定高中綜合素質(zhì)評價的內(nèi)容時,各省份評價方案多以《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》的“五方面框架”為參考，評價內(nèi)容出現(xiàn)趨同。在每一個維度之下,應(yīng)該怎樣對關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行可操作性較強(qiáng)的評價,相關(guān)文件并沒有具體說明，導(dǎo)致不少基層學(xué)校和教師無所適從。

綜合素質(zhì)評價的方法偏向于質(zhì)性評價，不如紙筆測試得出的結(jié)果準(zhǔn)確性高、可用性強(qiáng)。受評價技術(shù)的限制，目前各地采用最多的是主觀評價法，即根據(jù)學(xué)生提交的相關(guān)材料，著重對學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行觀察、記錄、分析，并主要集中在學(xué)年結(jié)束或?qū)W校畢業(yè)時進(jìn)行，目的是給學(xué)生一個用于鑒定等級的百分比值，其結(jié)果難以體現(xiàn)學(xué)生的經(jīng)常性行為與關(guān)鍵性表現(xiàn)，難以達(dá)到客觀科學(xué)的評價結(jié)果。

綜合素質(zhì)評價的監(jiān)督程序尚不確定，由于監(jiān)督主體、內(nèi)容、方式的不確定、不健全，許多學(xué)校只注重能操作、易操作的方面，有時會使綜合素質(zhì)評價陷入形式主義泥潭。

調(diào)動學(xué)校積極性是關(guān)鍵

新一輪綜合素質(zhì)評價如何順利開展并切實發(fā)揮對教育評價改革的導(dǎo)向作用，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實境遇中的“不能評”“不會評”“不愿評”困境，關(guān)鍵在于學(xué)校。挖掘和激發(fā)學(xué)校實施綜合素質(zhì)評價的核心動力，關(guān)鍵在于明確“兩個責(zé)任主體”，做好三方面關(guān)鍵工作。

地方政府亟須改革傳統(tǒng)的學(xué)校評價模式，構(gòu)建適切性綜合素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)體系。地方政府要勇于成為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的第一責(zé)任主體，從理念、政策和行動上引領(lǐng)學(xué)校教育評價改革。首先，地方政府改變以升學(xué)為主要指標(biāo)的評價體系，規(guī)定各學(xué)校實施綜合素質(zhì)評價的具體辦法。其次，地方政府要強(qiáng)化辦學(xué)導(dǎo)向，以“推動普通高中多樣化發(fā)展”“普通學(xué)校特色辦學(xué)”為路徑，推動中高考招生由注重“分?jǐn)?shù)評價”向“綜合素質(zhì)評價”轉(zhuǎn)變。把綜合素質(zhì)評價與特色高中建設(shè)進(jìn)行“硬掛鉤”，引導(dǎo)學(xué)校將其追求的特色化和學(xué)生綜合能力發(fā)展變成可考核的指標(biāo)。

地方政府要配備專項資金和專業(yè)人員，為綜合素質(zhì)評價提供健康完善的基礎(chǔ)環(huán)境。建議地方政府在貫徹落實《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中“加大財政投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)”基礎(chǔ)上，可考慮從生均經(jīng)費中支出20%用于落實綜合素質(zhì)評價，后期可隨著落實的程度和范圍進(jìn)行調(diào)整。在學(xué)校內(nèi)設(shè)置專門的綜合素質(zhì)管理部門，配備相關(guān)教師，借助社會協(xié)同力量，拓展綜合素質(zhì)評價的場域和渠道。

學(xué)校要借助校本課程和互聯(lián)網(wǎng)等陣地,爭當(dāng)落實綜合素質(zhì)評價的主力軍。綜合素質(zhì)評價要最終落地，學(xué)校層面是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。要重新認(rèn)識和發(fā)揮學(xué)校育人的完整功能，堅持綜合素質(zhì)評價常態(tài)化。首先，學(xué)校加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門的綜合素質(zhì)評價小組，建立健全綜合素質(zhì)評價的公示、管理、監(jiān)督、責(zé)任追究等相關(guān)配套制度。其次，依托校本課程的豐富實踐，重視和加強(qiáng)針對學(xué)生非認(rèn)知思維等通用能力測試工具的開發(fā)和研究，促進(jìn)學(xué)生的價值判斷、批判性思維、社會責(zé)任感、人生規(guī)劃等能力全面發(fā)展。采用多樣化的方式，如出勤率、課堂表現(xiàn)、作業(yè)情況、測驗、課題、論文、實驗、閱讀、寫作等，對學(xué)生的學(xué)習(xí)行為和過程進(jìn)行評價。再其次，積極借助互聯(lián)網(wǎng)等新科技媒介，客觀展示學(xué)生的進(jìn)步和成長，借助大數(shù)據(jù)構(gòu)建模型及云計算等信息技術(shù)，構(gòu)建學(xué)生綜合素質(zhì)生成性評價模型及大數(shù)據(jù)分析評價系統(tǒng)。如清華附中開發(fā)的基于大數(shù)據(jù)的學(xué)生綜合素質(zhì)評價系統(tǒng)實驗版，解決了考試評價的“最后一公里”問題，讓綜合素質(zhì)評價在實現(xiàn)“考試招生制度的綜合素質(zhì)評價”功能的同時，也體現(xiàn)“學(xué)生成長中的綜合素質(zhì)評價”功能。

（作者單位：中國教育科學(xué)研究院教育理論研究所，本文系該院中央級科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資助項目[“破五唯”教育評價改革研究+GYG12019001]成果）

《中國教育報》2019年12月26日第6版