信息公開(kāi)是政府的常規(guī)工作，但在一些突發(fā)事件信息發(fā)布過(guò)程中，常因某些工作沒(méi)做好引發(fā)輿論爭(zhēng)執(zhí)。此次新冠肺炎疫情中，信息公開(kāi)成為有序防控的重要保障，亦是公民行動(dòng)的指揮棒。做好突發(fā)事件信息公開(kāi)工作，不僅能提升政府形象，也能為公民參與公共事務(wù)提供信息便利。突發(fā)事件的信息公開(kāi)只有講求科學(xué)性，才能把握好發(fā)布時(shí)機(jī)，提高發(fā)布質(zhì)量，這就需要抓住信息公開(kāi)的一些關(guān)鍵點(diǎn)。

信息公開(kāi)要力求及時(shí)。突發(fā)事件中，第一時(shí)間向公眾通報(bào)事情的緣起、損失情況、應(yīng)對(duì)措施等，既可安定民心，避免混亂，也能為危機(jī)應(yīng)對(duì)爭(zhēng)取更多社會(huì)支持。如此次新冠肺炎疫情中，病毒傳播速度快、潛伏期長(zhǎng)、存在認(rèn)知盲區(qū)，加之出現(xiàn)于中國(guó)農(nóng)歷新年之前，人員流動(dòng)使防控難度加大，及時(shí)的信息公開(kāi)和提醒，使人們?cè)诜雷o(hù)意識(shí)和防護(hù)準(zhǔn)備上都引起了足夠的重視，減少了不必要的損失。另外，基于突發(fā)事件信息公開(kāi)及時(shí)性的要求，信息公開(kāi)的渠道選取應(yīng)以傳播速度最快為最優(yōu)選擇。以武漢市的官方政務(wù)微博“武漢發(fā)布”為例，疫情期間武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部的大部分通告都是通過(guò)該微博第一時(shí)間發(fā)布的。高頻率的、準(zhǔn)確的信息發(fā)布，取得了即時(shí)性的傳播效果，使該微博一、二兩個(gè)月份躍居政務(wù)微博榜榜首。官方信息發(fā)布渠道的影響力和公信力一旦確立，政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)力將得以提高，這有利于匯聚各方合力應(yīng)對(duì)危機(jī)。

信息公開(kāi)要力求準(zhǔn)確。突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)信息通常呈爆炸態(tài)勢(shì)且公眾關(guān)注度極高。在真假混雜的海量信息面前，公眾很容易迷惘和無(wú)所適從。信息發(fā)布真實(shí)準(zhǔn)確，是守住輿論陣地的重要前提。為了準(zhǔn)確無(wú)誤發(fā)布信息，政府應(yīng)對(duì)信息發(fā)布的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行把控：收集信息時(shí)，要特別注重關(guān)鍵信息的確認(rèn)，如人員傷亡情況、物資儲(chǔ)備狀況等，確保信息源頭的準(zhǔn)確，如若出現(xiàn)錯(cuò)誤應(yīng)及時(shí)更正。此次武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部發(fā)布的《關(guān)于武漢市新冠肺炎確診病例數(shù)確診病例死亡數(shù)訂正情況的通報(bào)》是一次很好的示范，收到了輿論的正向反饋。發(fā)布信息時(shí)還應(yīng)明確發(fā)布權(quán)限和發(fā)布紀(jì)律，避免錯(cuò)發(fā)、誤發(fā)并保證信息呈現(xiàn)的連貫性和一致性；監(jiān)測(cè)信息時(shí)應(yīng)及時(shí)澄清謠言，以減少恐慌和誤導(dǎo)。此次疫情中，湖北省政府管理部門(mén)與湖北日?qǐng)?bào)、湖北省廣播電視臺(tái)等主流媒體共同建立的湖北省舉報(bào)、辟謠、打謠平臺(tái)是一次創(chuàng)新性舉措，為公眾進(jìn)行信息甄別提供了便利。

除此之外，在需要公眾配合的情況下，還應(yīng)注重信息傳播的有效性，即不僅保障信息傳播的廣度，還應(yīng)保障所發(fā)布的信息能被公眾接收到?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》確保信息被接收的保障措施為：“預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式?！痹谕话l(fā)事件中應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)性公告的發(fā)布力度，并豐富發(fā)布方式，以提高信息的接收度。除針對(duì)性公告外，信息公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)力求具體化，特別是對(duì)可能給公民帶來(lái)不利后果的事宜，如新冠肺炎疫情中要求市民遵守疫情防控規(guī)定，不聽(tīng)勸阻可能面臨治安管理處罰，甚至刑事處罰等；因?yàn)槠渲械牟糠址揽卮胧┐蚱屏巳藗內(nèi)粘Ｐ袨榱?xí)慣和一般性違法認(rèn)知，如不戴口罩是公眾生活的常態(tài)，特殊時(shí)期要求戴口罩是對(duì)生活習(xí)慣的突破，如不細(xì)化法律后果的宣傳會(huì)加大執(zhí)行難度。再如隱瞞接觸史在公眾一般性認(rèn)知中屬于道德問(wèn)題，疫情中此類行為可能觸犯刑法，這超出了多數(shù)人對(duì)犯罪的認(rèn)知。所以，基于科學(xué)性的考量，突發(fā)事件中應(yīng)充分考慮公眾對(duì)信息的認(rèn)知難度，在發(fā)布信息時(shí)除了將行為要求列明，也要將違反要求的法律后果明確告知公眾，讓其能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)自己行為的后果，提高公眾在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中的配合度。

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年05月07日第5版