美國職業(yè)教育從150多年前頒布第一部法案以來，以服務經濟發(fā)展和勞動力市場需求為宗旨，立足本土，扎根立法，走出了一條普通教育與職業(yè)教育相融合的發(fā)展道路。美國的職業(yè)教育看似缺乏獨立的體系支撐，卻具有持續(xù)發(fā)展的生命力，原因之一就是有堅實的立法保障。

資助農工學院開設技能型專業(yè)，以滿足美國當時工農業(yè)發(fā)展對人才的需求

1862年，美國第一部關于職業(yè)教育的《莫雷爾法案》頒布。該法案被稱為“贈地法案”，美國聯邦政府將其擁有的土地贈予各州，各州用土地收益興辦和資助高等教育機構，主要開設機械技藝和農業(yè)技術專業(yè)。1890年，美國再次頒布“贈地法案”，繼續(xù)向各州贈地學院提供資助。到19世紀末，贈地學院發(fā)展到69所。這些學院后來大都發(fā)展為州立大學，為美國經濟騰飛作出了重要貢獻。該法案通常被認為是美國公立高等教育發(fā)展的奠基石，由于其主要資助農工學院開設技能型專業(yè)，以滿足美國當時工農業(yè)發(fā)展對人才的需求，實際上也極大地促進了職業(yè)教育發(fā)展。

1917年，《史密斯—休斯法案》頒布。為了滿足當時工農業(yè)快速發(fā)展對大量普通合格勞動力的需求，美國聯邦政府撥款支持各州中學開設職業(yè)教育課程，幫助高中生做好畢業(yè)后在當地就業(yè)的準備。該法案開創(chuàng)了聯邦政府直接撥款資助地方教育的先河。美國聯邦資金須各州配套，配套資金主要用于聘請農業(yè)、工業(yè)教育和家政等領域的教師及教師培養(yǎng)，還根據該法案成立了聯邦職業(yè)教育委員會。

經過一個世紀的發(fā)展，職業(yè)教育對美國經濟發(fā)展的貢獻愈發(fā)顯著。1963年，《職業(yè)教育法案》問世，大幅增加了美國聯邦政府對職業(yè)教育的資助力度。1968年的修正案應對美國當時由大量移民涌入帶來的社會問題，資助處境困難或殘疾學生接受職業(yè)教育，對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都起到了重要作用。

在20世紀80年代，美國職業(yè)教育的公平問題引起了社會關注。1984年的《卡爾·帕金斯職業(yè)教育法案》聚焦擴大婦女、少數民族和特殊需求人群接受職業(yè)教育的機會，重點支持職業(yè)教育項目改進與課程質量提升。此后，幫助處境不利人群滿足就業(yè)需求成為職業(yè)教育立法促進公平的一個規(guī)定動作。

到了20世紀90年代，職業(yè)教育中廣為爭論的話題為：職業(yè)教育在中等教育中的作用與定位；如何平衡職業(yè)技能的專門性與通用性，即重點應是教育還是培訓；職業(yè)教育是否適用于所有學生，還是針對一部分不打算繼續(xù)深造的學生。在此背景下，1990年的《卡爾·帕金斯職業(yè)和應用技術教育法案》提出整合學術性課程和技術性課程，資助中學引入“技術準備教育”。之后，該決案更名為《卡爾·帕金斯職業(yè)和技術教育法案》，于1998年重新頒布，強調加強職業(yè)和技術教育的學術性，并對早期立法中的聯邦資助政策進行了調整，將針對特殊需求人群和處境困難學生的專項資助，改為通過加強問責來保障資金使用效果，資助方式更為靈活。

帕金斯法案于2006年再次重新頒布，名為《卡爾·帕金斯職業(yè)和技術教育改進法案》，將“職業(yè)教育”更名為“職業(yè)發(fā)展與技術教育”。新法案的內容主要包括：制定中學與中學后教育機構之間職業(yè)發(fā)展與技術教育合作協議，實現職業(yè)發(fā)展與技術教育課程的無縫對接，打通學生繼續(xù)升入高等院校的通道；每年為全美50個州提供13億美元資助，主要用于職業(yè)發(fā)展與技術教育創(chuàng)新和質量提升；資金分配須按該法案規(guī)定的基于需求的公式，或按需自行制定向處境不利學校和學生傾斜的替代公式等。

為所有學生架設學校教育通向未來職業(yè)的橋梁，“一站式職業(yè)發(fā)展中心”遍布美國

在20世紀90年代，美國職業(yè)教育開始從注重人才培養(yǎng)和供給轉向聚焦勞動力市場需求，精準對接供需、提升服務能力成為這一時期職業(yè)教育改革發(fā)展的主旋律。1994年頒布的《從學校到工作機會法案》，由美國教育部和勞工部聯合實施。美國聯邦政府向各州提供一次性發(fā)放、資助期為5年的種子資金，建立從學校到工作的綜合銜接系統，為所有學生架設學校教育通向未來職業(yè)的橋梁。該系統須融合學術性與職業(yè)性，連接中等和中等后教育，吸收私營企業(yè)為學生提供工作現場實踐性學習機會。每個系統須包括學校學習、實踐性學習和連接活動3個核心要素。為此，美國聯邦政府設立了學習與信息中心，主要為各州提供技術支持，推廣成功經驗。各州在獲得聯邦種子資金的前提下，可進一步利用該中心管理的“信貸額度”，購買所需技術支持和專家服務。

1998年，《勞動力投資法案》頒布，目的是增加就業(yè)率和工資待遇、減少跳槽率。該法案被譽為對美國勞動力系統的一次大改造，其中最重要的一項舉措是圍繞滿足雇主需求成立地方勞動力發(fā)展委員會，由地方對勞動力系統進行調控。另一項具有深遠影響的舉措是在各州建立“一站式勞動力中心”，統籌聯邦和州的各種就業(yè)規(guī)劃與項目，提供廣泛的就業(yè)、求職信息，教育、培訓服務及支持資源，滿足雇主、求職者及想要獲得職業(yè)發(fā)展的人的不同需求。

2014年，《勞動力創(chuàng)新與機會法案》頒布，替代了《勞動力投資法案》，是美國首個針對聯邦勞工部公共勞動力系統的立法。該法案由勞工部負責實施，旨在進一步促進勞動力市場向買方市場轉變，增強勞動力發(fā)展供給與市場需求的匹配度，為企業(yè)精準提供各級各類技能匹配人才，提高美國企業(yè)在全球的競爭力。該法案將“一站式勞動力中心”更名為“一站式職業(yè)發(fā)展中心”，以不斷提高各規(guī)劃與項目間的協同性和投入效益。目前，全美有3000多個一站式職業(yè)發(fā)展中心，遍布50個州和波多黎各領地。

形成更為有效和靈活的職業(yè)技術人才培養(yǎng)機制，滿足勞動力市場新需求

2018年3月，美國商會基金會發(fā)布了一份關于聯邦勞動力統計數據和職位招聘的報告，分析了不同職業(yè)領域由技能差距造成的“用工荒”。結果顯示，各行業(yè)因招不到技能合格者而產生的職位空缺率平均為5％，要求具備熟練技能的領域，如焊工、行政助理和計算機類，職位空缺率達13％。醫(yī)療保健領域缺口尤為嚴重，全美有110萬個空缺職位招不到技能合格者。

面對以上情形，2018年《加強21世紀職業(yè)發(fā)展與技術教育法案》頒布，提出要形成更為有效和靈活的職業(yè)技術人才培養(yǎng)機制，滿足勞動力市場新需求。該法案中的改革措施主要有以下四個方面：

第一，簡政放權，鼓勵創(chuàng)新。簡化各州申請聯邦資金的煩瑣要求，并將申請流程與州勞動力發(fā)展計劃周期相統一；減輕地方職業(yè)技術教育提供方的申請負擔；將各州專門用于資助邊遠地區(qū)或處境困難學生的聯邦資金比例從10％提高到15％；鼓勵各州靈活使用聯邦資金，支持重點滿足本州獨特教育與經濟需求的創(chuàng)新項目。

第二，加強實踐性教學，服務市場需求。支持創(chuàng)新職業(yè)技術學習方式，加強基于工作的實踐性學習；要求職業(yè)技術教育提供方能有效幫助學生做好實實在在的就業(yè)技能準備；鼓勵各州更好地將職業(yè)技術教育與勞動力發(fā)展計劃相融合，無縫對接勞動力市場需求，尤其要填補高需求崗位空缺。

第三，限制聯邦政府權限。減少教育部的權力，廢除了各州職業(yè)技術教育績效目標必須與教育部協商制定的要求；限制聯邦干預，禁止教育部扣留未達成預期績效目標的州的聯邦資金，要求這些州按其需求和情況制定改進計劃。

第四，加強評估與問責。一是精簡中學階段職業(yè)技術績效評估指標，兼顧學術性與職業(yè)技能培養(yǎng)。二是精簡中學后階段職業(yè)技術績效評估指標，以加強學生進入勞動力市場后的競爭力。三是鼓勵公眾參與，積極聽取教育界、家長和學生、勞動力發(fā)展委員會、社區(qū)和工商界代表等各方意見，共同制定績效目標等。

從1862年的《莫雷爾法案》到2018年的《加強21世紀職業(yè)發(fā)展與技術教育法案》，美國聯邦政府從美國社會和經濟發(fā)展實際出發(fā)，不斷完善職業(yè)教育國家決策與管理制度，保障經費投入，帶領美國步入了世界職業(yè)教育前列。

（作者單位：中國駐美國紐約總領館教育處）

《中國教育報》2020年08月07日第3版