■深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革系列談

《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》強(qiáng)調(diào)“改革黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)、推進(jìn)科學(xué)履行職責(zé)”，至少包含三層含義：教育評(píng)價(jià)關(guān)系到教育工作的政治方向，深化教育評(píng)價(jià)改革是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府的教育政績(jī)觀對(duì)教育評(píng)價(jià)的議程設(shè)置具有至關(guān)重要的影響。

最近，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），這是首個(gè)對(duì)教育評(píng)價(jià)改革作出系統(tǒng)部署的綱領(lǐng)性的中央文件?！犊傮w方案》彰顯了回歸教育立德樹人本源正道，破除“五唯”頑瘴痼疾，構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際、具有世界水平的教育評(píng)價(jià)體系的堅(jiān)定意志和決心，對(duì)全面貫徹黨的教育方針，發(fā)展素質(zhì)教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長(zhǎng)觀、選人用人觀，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大業(yè)的時(shí)代新人，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

日前，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，強(qiáng)調(diào)建設(shè)高質(zhì)量教育體系。建設(shè)高質(zhì)量教育，必須有科學(xué)而有效的評(píng)價(jià)體系作為保障支撐，并發(fā)揮正向的導(dǎo)向作用。《總體方案》的印發(fā)實(shí)施，無疑為實(shí)現(xiàn)這一重大目標(biāo)立下一塊重要基石。

十八大以來黨中央高度重視教育評(píng)價(jià)改革

教育評(píng)價(jià)改革是世界性難題，受歷史、文化、社會(huì)、政治等因素影響和制約，涉及不同主體，歷來是各國(guó)教育改革焦點(diǎn)和難點(diǎn)。也因?yàn)閷?shí)施難度大、觸及問題多，教育評(píng)價(jià)成為教育科學(xué)領(lǐng)域一門“顯學(xué)”，形成了眾多評(píng)價(jià)模型和理論。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)教育比較重視知識(shí)傳授，在學(xué)生評(píng)價(jià)方式上偏重以考試為主，學(xué)生考試成績(jī)也就相應(yīng)成為評(píng)價(jià)學(xué)校和教師績(jī)效的重要指標(biāo)。改革開放以來，隨著教育事業(yè)快速發(fā)展，教育教學(xué)改革不斷深化，推進(jìn)素質(zhì)教育成為社會(huì)共識(shí)，對(duì)改革教育評(píng)價(jià)方式的呼聲也越來越高，多元化的教育評(píng)價(jià)方式在不同地區(qū)和學(xué)校都有所探索，出現(xiàn)了“綠色”評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)等多種模式，但大多是在區(qū)域或?qū)W校層面改革，很難大面積推廣復(fù)制。同時(shí)，由于中高考升學(xué)指揮棒的強(qiáng)大作用及其體現(xiàn)公平的機(jī)能影響，這些探索難以超越分?jǐn)?shù)考試評(píng)價(jià)方式形成系統(tǒng)化體制機(jī)制?！拔逦ā敝械摹拔ㄉ龑W(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”傾向，也多源于此。

黨的十八大以來，黨中央高度重視教育評(píng)價(jià)改革。習(xí)近平總書記指出：“教育的指揮棒在中小學(xué)實(shí)際上是考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率，在高校主要是科研論文，關(guān)乎德育、素質(zhì)教育的應(yīng)有地位和科學(xué)評(píng)價(jià)體系沒有真正確立起來，這是一個(gè)必須解決的老大難問題。”在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題?！犊傮w方案》堅(jiān)持立德樹人和破“五唯”導(dǎo)向，突出破立并舉、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)施策，提出了一整套具有制度性意義的改革舉措，為深化教育評(píng)價(jià)改革提供了系統(tǒng)性的施工藍(lán)圖。

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，在加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位等方面作出了一系列重大決策部署，進(jìn)行了許多開創(chuàng)性的工作，形成了一系列制度性安排和措施，使以往在這些方面的原則性要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)涵更加豐富、指向更加明確、頂層設(shè)計(jì)更加清晰的政策部署，如成立中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央層面強(qiáng)化國(guó)家事權(quán)、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這一重大制度安排強(qiáng)化了黨對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。又如強(qiáng)化地方黨委對(duì)學(xué)校思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)，等等。這些業(yè)已成形的制度安排在《總體方案》中得到了進(jìn)一步明確和凝練。

《總體方案》將“改革黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)，推進(jìn)科學(xué)履行職責(zé)”作為深化教育評(píng)價(jià)改革的首要任務(wù)，從完善黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制、完善政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率傾向三個(gè)方面提出了一系列制度性要求，充分凸顯了黨委和政府作為教育評(píng)價(jià)第一主體的關(guān)鍵作用。這一制度安排與此前中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》所提出的加強(qiáng)對(duì)地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)相互銜接、相互配套，構(gòu)成了具有鮮明中國(guó)特色的、較為完備的教育治理督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制。

強(qiáng)調(diào)黨和政府教育工作評(píng)價(jià)的制度含義

《總體方案》作出這樣的制度安排，至少包含三個(gè)層面的含義。

第一，教育評(píng)價(jià)關(guān)系到教育工作的政治方向，關(guān)系到黨的教育方針的全面貫徹，對(duì)政府治教、學(xué)校辦學(xué)、教師育人、社會(huì)關(guān)切等各個(gè)方面都具有至關(guān)重要的導(dǎo)向性，因而并不僅僅是教育系統(tǒng)內(nèi)部的專業(yè)性事務(wù)，而且是全黨全社會(huì)都應(yīng)該共同關(guān)注并參與的公共事務(wù)。不僅要看教育工作者辦學(xué)治校、教書育人的成效，更要看地方黨委和政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的職責(zé)履行水平和程度。必須把加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、政府履行教育職責(zé)的情況納入教育評(píng)價(jià)體系，破除短視行為和功利化傾向，確立科學(xué)履行教育職責(zé)的體制機(jī)制。

第二，深化教育評(píng)價(jià)改革是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深化教育評(píng)價(jià)改革，是新時(shí)代深化教育領(lǐng)域綜合改革、推動(dòng)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。《總體方案》對(duì)完善黨委和政府教育職責(zé)評(píng)價(jià)的制度設(shè)計(jì)，是在教育治理中起到“綱舉目張”作用的重要制度安排。抓住這個(gè)“綱”，就抓住了教育治理體系和治理能力的關(guān)鍵?？己耸〖?jí)政府對(duì)教育的履職情況，主要看全面貫徹黨的教育方針和黨中央關(guān)于教育工作的決策部署、落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、解決人民群眾普遍關(guān)心的教育突出問題等情況，既要評(píng)估最終結(jié)果，也要考核努力程度及進(jìn)步發(fā)展。這充分體現(xiàn)了政府對(duì)教育工作的科學(xué)政績(jī)觀和地方發(fā)展教育事業(yè)的正確方向。

第三，政府的教育政績(jī)觀對(duì)教育評(píng)價(jià)的議程設(shè)置具有重要而深刻的影響。教育評(píng)價(jià)體系必須建立在一定的教育價(jià)值觀基礎(chǔ)上，并在一定的教育目標(biāo)引導(dǎo)下開展。教育評(píng)價(jià)是一種價(jià)值判斷活動(dòng)。教育價(jià)值觀、人才成長(zhǎng)觀固然與文化傳統(tǒng)、社會(huì)心理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，也同地方黨委政府的教育政績(jī)觀密切相關(guān)。因此，地方各級(jí)黨委和政府應(yīng)該把全面貫徹黨的教育方針和中央關(guān)于教育的決策部署落到實(shí)處，真正將教育工作職責(zé)放到立德樹人上來，放到促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展上來，引導(dǎo)社會(huì)形成對(duì)教育的正確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。

破“五唯”全面營(yíng)造健康的教育生態(tài)

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)教育站在了高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)上，“上好學(xué)”成為人民群眾的普遍愿望。在習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述的指引下，各級(jí)黨委政府重視教育工作、優(yōu)先發(fā)展教育的自覺性、認(rèn)識(shí)度和行動(dòng)力空前提高。不少地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓教育，親自為師生講時(shí)事政治、上思政課，重視教育、關(guān)心教育、直接推動(dòng)教育改革發(fā)展，成為許多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺意識(shí)和具體行動(dòng)。我國(guó)教育事業(yè)正在迎來一個(gè)新的黃金發(fā)展時(shí)期。

但也要看到，當(dāng)下，“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”傾向仍然是一些地方政府的慣性思維方式，是全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、端正育人導(dǎo)向的干擾源。近些年來，地方政府在經(jīng)濟(jì)工作中唯GDP的傾向有所扭轉(zhuǎn)，但教育工作中“唯升學(xué)率”論仍然大行其道。隨著我國(guó)高考錄取率的提高和高等教育接近并進(jìn)入普及化階段，“片追”風(fēng)愈演愈烈。一些地方評(píng)價(jià)教育工作成效就看高考錄取率，并且從過去簡(jiǎn)單的升學(xué)率演變?yōu)椤耙槐韭省薄爸攸c(diǎn)率”“985率”直至所謂的“清北率”；有的地方政府甚至在聽取教育局匯報(bào)工作時(shí)只聽考取清華、北大的有多少人，而對(duì)如何切實(shí)保障教育優(yōu)先發(fā)展，如何抓好學(xué)生思想政治教育、促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，如何解決好人民群眾關(guān)心的突出問題缺乏興趣和熱情。

《總體方案》針對(duì)這些弊端提出了“三不得一嚴(yán)禁”的負(fù)面清單：不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或以中高考升學(xué)率考核下一級(jí)黨委和政府、教育部門、學(xué)校和教師，不得將升學(xué)率與學(xué)校工程項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)教師和學(xué)生，嚴(yán)禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學(xué)率，正是抓住了問題的癥結(jié)。如果確實(shí)落實(shí)到位，必將成為刺向“五唯”頑瘴痼疾的鋒利手術(shù)刀，對(duì)于營(yíng)造教育良好生態(tài)、回歸立德樹人初心使命將起到?jīng)Q定性的促進(jìn)作用。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年11月05日第6版